精準扶貧視角下的貧困村村民自治情況調查報告

徐金豐 朝陽市建平縣委黨校

一、調查開始

年末，筆者準備深入貧困村基層，選擇實地考察某縣的兩個貧困村。希望可以通過這兩個貧困村，對貧困村村民自治方面產生更多的思考和體會。

二、調查過程

（一）A村

A村有一百三十七戶貧困戶，共三千三百四十個居民，有二十個自然屯，劃分為十四個小組。村中主要的集體資產是荒山和荒溝及部分出租屋，每年對外承包可獲得的租金共三千八百元，主要用于村中的集體事務。通過與村長的交流，筆者得出：一、村子中中年男性偏多，雖然勞動力充足，但是大多數男性好吃懶做，不愿意去勞動，沒有收入，沒有伴侶，更別說養家糊口，在這種惡性循環之下，村子失去活力。然而，這種現狀在大部分貧困村中都有出現。二、村子的集體資產少，不足以去支撐整個村子的發展，再加上村干部的知識水平受限，缺乏能力去解決村中問題，對國家精準扶貧的政策未能很好的實施，無法做到既精又準，進而使得貧困村繼續貧困。三、在A村實踐考察期間，可以發現村中的環境有所改善，對于村中產生的垃圾，可以得到有效的解決，保護了村子的自然環境。但是，對于當地政府投入使用的垃圾池、垃圾箱，及健身器材由于管理不善破損嚴重，另外個別村子周圍還能聞到垃圾霉變散發的異味，在這些問題上，還需要深入思考，從提高村民素質，加強村民自治能力上來加以解決。

（二）B村

B村有八個自然屯，五百六十戶人家，共三千一百六十九人，貧困戶一百二十四戶， 五百二十三人，百分之三的貧困率。村子周圍是大量的廢棄理石料和石山，耕種條件差，農業發展能力較弱。村第一書記來自于某民企高管，管理能力強，每天負責查看B村的發展情況，深入基層，了解村民，正確落實國家精準扶貧方針，提高村子自治能力，提高村民的綜合素質，將“扶人”落實到底，真正做到精準扶貧。他還將撂荒土地和根據自愿形式將部分土地已土地入股形式反包給種植合作社，把剩余勞動力部分安置到合作社務工，保證農戶土地分紅和務工收入，使村民實現了增收。同時根據當地的自然環境，調整種植結構，選擇種植水稻、雜糧等經濟作物。另外，根據土地改革的三權分置政策，放活使用權，提高土地利用率。但是村子中的外出務工人員多，勞動力缺乏，在村民自治上，存在嚴重問題，村民參與自治的積極性不高，村民自治的條件和氛圍還需進一步加強。

三、調查結果

（一）農村經濟基礎

對于A村來說，自治能力的提高，不僅只是提高村子治理水平，還有益于提高村民生產積極性，進一步發展經濟，解放生產力。經濟基礎決定上層建筑，發展好經濟，同樣有益于自治力的發展。在農村中，對于農民，土地是賴以生存的根本。英國古典經濟學家威廉·配第曾說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母”。對于中國人來說，民以食為天，土地之于中國人，猶如天空之于雄鷹，如河水之于游魚,如草原之于駿馬。而自治權，就是在土地公有制后，讓人民有一個分配的權利。在土地歸國家所有后，開始人民公社化運動，經歷“一大二公”，土地私有制變為土地私有制。在這種制度下，農民的生產積極性受到嚴重打擊，糧食產量低下。之后的家庭聯產承包責任制雖然土地公有制沒有發生變化，但經營模式改變了，農民積極性也上來了。隨著改革開放的開始，經濟恢復發展影響了農村的經濟發展，但卻忽略了除經濟以外的其他部分，如社會保障，環境衛生，教育，治安等等，農村中各個方面的問題急需解決。 漸漸的，村民中出現希望自己能夠改善農村環境的人，就是所謂的人民當家作主。于是第一個村委會出現。村委會就是為了解決好農業農村農民問題。但無論是做什么，都需要大量的資金的運作。資金就涉及到錢，錢誰出，農村該如何產生錢，經濟從何發展，都需要思考。

在土地分散的經營模式，不僅增加了土地生產的成本，而且土地生產效率低，難以形成規模效益。但若是土地集體化，會不會又要走人民公社的老路，人人懶惰的現象。在改革開放后 市場經濟快速發展，只依靠土地產生的收益，已不能夠支撐農民的生活。越來越多的農村勞動力離開農村，外出務工。土地荒置，于是又出現了土地流轉的現象，這說明過去的土地制度已經不能滿足農民的需求。土地制度需要創新，堅持土地公有制，靈活變動農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權，提高土地利用率，提高農民收入。

（二）在村民自治中存在的問題

隨著改革開放的深入發展，村民自治提上了日程。村民是村子的主人，村民有權知道村子的發展，只是一個人領導村子是不可取的。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，主要功能是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。為了貧困村的進一步發展，一些企業走進村落，扶持村子發展自己的特色產業。但值得注意的是，政府與企業的關系。村民自治委員會應當與當地企業合作，但如果成為了一個組織兩個職能，政企不分，就容易導致腐敗的出現，阻礙了貧困村的發展。村干部以權謀私，敗壞了社會風氣，違反黨風黨紀，不利于維護基層群眾與黨的關系。因此，不能政企合一。

四、總結心得

在這次的調查實踐中，深入農村，真切的感受到農村的點點滴滴。在做報告的過程中，與村民的溝通，與村干部的交流，得到的許多感悟和體會，都將成為筆者人生中的一筆寶貴財富。這是在教學中，在書本中，筆者永遠無法獲得的。這一次深入調研，使筆者跳出了困住井底蛙的井，天空的遼闊，帶來的是心境上的提升。