人性維度之公共行政研究

□文│申永豐

公共行政是人的社會實踐活動，人性是公共行政生成之基礎(chǔ)。當(dāng)前，先進(jìn)技術(shù)工具大量運用于公共行政領(lǐng)域，強(qiáng)力推動了行政改革與行政發(fā)展進(jìn)程，極大地提升了行政生活質(zhì)量，也增加了人被 “固化”“物化”“異化”的風(fēng)險。這需要我們從更高的角度審視公共行政的哲學(xué)基礎(chǔ)，不斷拓展公共行政價值觀、方法論、思維方式、行為模式等方面的知識，不斷滿足人民日益增長的美好行政生活需要。譚九生教授著《公共行政的哲學(xué)基礎(chǔ)》（中國社會科學(xué)出版社2018年10月出版），從人性維度系統(tǒng)研究公共行政的哲學(xué)基礎(chǔ)，描繪了“公共人”主導(dǎo)的美好行政生活畫面，是提升行政學(xué)領(lǐng)域的中國話語權(quán)、推動行政哲學(xué)研究從宏觀的體系建構(gòu)轉(zhuǎn)換為中觀的實踐探索的有效嘗試。

突破認(rèn)知藩籬，夯實公共行政的哲學(xué)基礎(chǔ)。該書立足公共行政的內(nèi)在屬性，為抽象的“人性”找準(zhǔn)了“公共人”這一現(xiàn)實載體，從人性預(yù)設(shè)的方法論原則、公共人的主要表征、公共人的理論淵源、公共人與公共行政的契合等方面，論證了公共人作為公共行政哲學(xué)基礎(chǔ)的合理性。該書運用文獻(xiàn)分析、比較研究、反思批判等方法，將“現(xiàn)實個人”的存在形態(tài)、“公域之治”的行動邊界、“公益優(yōu)先”的價值取向、“有限理性”的認(rèn)知能力、“實現(xiàn)善治”的行動目標(biāo)等要素融于公共人的理想形象。這就使公共行政“活”了起來，行政主體成為“有血有肉的人，五味雜陳、不特寫的大寫的人”，行政理論成為張力與活力俱佳的精神力量，行政行為成為感性與理性兼具的社會活動，行政制度成為人文精神重于規(guī)制約束的辦事規(guī)程。

應(yīng)對身份危機(jī)，完善公共行政的學(xué)科體系。由于學(xué)科發(fā)展時間不長，基礎(chǔ)理論研究相對薄弱，行政學(xué)作為獨立學(xué)科的“身份危機(jī)”一直困擾著行政學(xué)界。該書針對人性預(yù)設(shè)“共識”無法達(dá)成這一引發(fā)學(xué)科“身份危機(jī)”的實質(zhì)要件，圍繞認(rèn)識人性、結(jié)合學(xué)科特色統(tǒng)一學(xué)科的人性假設(shè)，并以此為哲學(xué)基礎(chǔ)明確學(xué)科研究主題、基本范疇、方法論等核心議題，回答了行政哲學(xué)應(yīng)該在何種維度、以何種方式、通過何種途徑，為行政學(xué)提供何種知識基礎(chǔ)等問題，為解決學(xué)科“身份危機(jī)”提供了鮮活養(yǎng)分。特別值得一提的是，該書搭建了公共人之維的公共行政學(xué)科架構(gòu)：邏輯起點是公共利益，學(xué)科邊界是行政系絡(luò)的治理活動，主要議題是價值層面的行政公共性、技術(shù)層面的行政合理性和制度層面的行政責(zé)任，基本范疇是行政主-客體范疇、行政價值范疇、行政過程范疇、行政方法范疇和行政責(zé)任范疇。這就使行政哲學(xué)研究在具體化、精細(xì)化的道路上前進(jìn)了一大步，也使公共行政學(xué)科體系的內(nèi)在邏輯更加分明，內(nèi)在聯(lián)系更加緊密。

立足現(xiàn)實需要，推動公共行政的實踐轉(zhuǎn)型。以公共人為人性預(yù)設(shè)，推動公共行政實踐轉(zhuǎn)型，是研究公共行政哲學(xué)基礎(chǔ)的實踐價值。該書將公共問題的治理、公共利益的實現(xiàn)以及公共行動的達(dá)成，有機(jī)統(tǒng)一于公共人的行政活動過程。人性是奏響行政生活交響樂的美妙音符，滿足人的需要是公共行政合法性的基石，調(diào)適人性是公共行政運行的基本邏輯，實現(xiàn)人性和諧是公共行政發(fā)展的終極關(guān)懷。在行政活動中，如果忽視行政理論、行政制度、行政行為背后的人性要素，很容易導(dǎo)致政府失效、政府失靈甚至政府失敗等惡果。該書以公共人的規(guī)則意識、服務(wù)品格、協(xié)同理念以及人文精神為人性基礎(chǔ)，探討法治行政、服務(wù)行政、民主行政和人本行政的建構(gòu)問題，有助于克服學(xué)界過于注重行政理論創(chuàng)新、行政制度構(gòu)建、行政行為優(yōu)化而忽視理論、制度、行為背后的人性因素的不足，將公共行政實踐轉(zhuǎn)型置于更為宏觀的視野，以更大的氣魄、更強(qiáng)的力度、更好的成效，推動政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。