政府采購與購買服務(wù)績效管理存在的問題探討

【摘 要】目前，我國政府采購績效管理工作的開展面臨各種各樣的問題。本文旨在通過對(duì)相關(guān)問題的論述，提高對(duì)政府采購與購買服務(wù)績效管理的。

【關(guān)鍵詞】政府采購與購買服務(wù);績效管理;問題探討

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中提到，我國現(xiàn)行績效管理存在的一系列問題，在政府采購績效管理中同樣存在，通過前期的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于政府采購績效管理工作的開展沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和制度作保障，操作規(guī)范，評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)主體的確定等都存在著問題，同時(shí)各省市，包括第三方在對(duì)政府采購進(jìn)行績效管理的研究，正處于嘗試化階段。

由于所處的角度不同，評(píng)價(jià)的理論不一，利益訴求不同，就目前來看，對(duì)于政府采購績效管理還存在著各種各樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府采購績效管理的制度規(guī)范化程度不足

目前中國《政府采購法》以及《財(cái)政支出績效管理管理暫行辦法》中沒有專門的制度和法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，作統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。各地、各部門的政府采購績效管理工作多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系沒有統(tǒng)一的規(guī)范，內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法具有很大隨意性。不同部門、不同地方的政府采購績效管理結(jié)果沒有可比性，也就無法激勵(lì)各部門、各地方政府進(jìn)行政府采購績效提高和改善。因此，改善政府采購績效管理的制度規(guī)范化程度不足是中國政府采購績效管理首先應(yīng)解決的問題。

（二）政府采購績效管理過程無系統(tǒng)操作規(guī)范

我國政府采購績效管理過程中存在評(píng)價(jià)人員對(duì)政府采購績效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)無規(guī)范可循的問題，主要分為兩方面：一是政府采購績效管理所需信息數(shù)據(jù)收集不規(guī)范。許多未經(jīng)嚴(yán)格考證的數(shù)據(jù)信息直接被用來作為政府采購績效管理的參考依據(jù)，致使采購績效管理結(jié)果失真扭曲;二是政府采購績效管理執(zhí)行不規(guī)范。政府采購法對(duì)于監(jiān)督處罰方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，操作性較低，財(cái)政部門也沒有出臺(tái)相應(yīng)處罰規(guī)定的補(bǔ)充，較難對(duì)違法違規(guī)操作給予處罰，威懾力較弱。致使在政府采購績效管理過程中缺乏有效的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，部分評(píng)價(jià)人員打分隨意性較大，沒有嚴(yán)格遵守政府采購績效管理的工作準(zhǔn)則，在政府采購績效管理結(jié)果上缺乏公正性，人為因素影響較大。

（三）政府采購績效管理的主體不明確

目前為止，我國政府采購績效管理一般只包括官方評(píng)價(jià)，績效管理主體單一，一般由財(cái)政部門承擔(dān)了政府采購績效管理的全部工作，政府采購工作以及績效管理信息也基本只在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部流通，缺少社會(huì)公眾對(duì)于政府采購績效管理的有力監(jiān)督和約束。

在這種僅由上級(jí)政府采購部門管理下級(jí)部門的績效管理方式，缺位其他主體，對(duì)評(píng)價(jià)所反映出的工作缺陷“視而不見”，喪失績效管理公信力。從政府采購管理部門角度出發(fā)，其自身缺少引入政府采購績效管理其他主體來參與績效管理工作的動(dòng)機(jī)，政府采購工作的相關(guān)信息披露不完全，無論是社會(huì)公眾、獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還是供應(yīng)商對(duì)于政府采購的相關(guān)信息了解不充分，也沒有可以表達(dá)自己對(duì)于政府采購工作訴求的途徑和影響力，政府采購過程的委托—代理雙方存在信息不對(duì)稱。

政府采購績效管理中的主體缺位問題不僅影響了政府采購績效管理結(jié)果的公正透明性，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度降低，也使政府采購績效管理喪失了原有評(píng)價(jià)意義，對(duì)進(jìn)一步改善政府采購工作、提高政府采購績效水平不利。

（四）缺乏明確的政府采購績效管理指標(biāo)體系

目前，我國沒有一套完整的、明確的、具有可操作性的政府采購績效的指標(biāo)體系，一般都是各地方政府根據(jù)本地政府采購的需求和特點(diǎn)，對(duì)政府采購的資金使用、成本節(jié)約、采購周期等方面設(shè)立一系列政府采購績效管理指標(biāo)，無法從整體上科學(xué)可靠地對(duì)政府采購進(jìn)行績效管理，缺乏系統(tǒng)性和全面性。而且，由于政府采購沒有明確的績效管理體系，各級(jí)政府在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)沒有可參考的指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致了各級(jí)政府采購部門對(duì)于政府采購的績效管理具有隨意性，得到的績效管理結(jié)果可靠性不足，作為改善政府采購的參考作用有限，不利于政府采購績效管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

就目前存在的采購績效管理指標(biāo)體系在設(shè)置方面也存在著較大的缺陷，政府采購績效管理的重點(diǎn)僅集中于政府采購項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)及經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，忽略了政府采購的事前和事后評(píng)價(jià)，這從中國各級(jí)政府采購管理部門使用的“政府采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃管理系統(tǒng)”中就可以看出，該系統(tǒng)內(nèi)僅包含政府采購的采購金額、方式、節(jié)約資金額、采購資金構(gòu)成、國庫直接支付金額等幾項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而只憑這些指標(biāo)是無法對(duì)政府采購績效進(jìn)行綜合有效評(píng)價(jià)的。總的來看，中國政府采購績效管理指標(biāo)體系主要在以下幾方面存在問題：

①政府采購績效管理指標(biāo)缺乏科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。目前沒有專門從事政府采購績效管理的部門或者組織，在相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政部頒發(fā)的政策、辦法中也沒有明確的對(duì)政府采購績效管理工作進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，這導(dǎo)致我國沒有一套具有權(quán)威性、可行性的政府采購績效管理指標(biāo)，各地也都是根據(jù)理論和自己的實(shí)踐情況制定政府采購指標(biāo)，采購績效管理結(jié)果缺乏可比性，對(duì)于得到的采購績效管理結(jié)果是否準(zhǔn)確可靠也值得商榷，基本不具有代表性。

②政府采購績效管理中的很多難點(diǎn)問題仍存在空白。由于政府采購的主要對(duì)象為公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭性，這致使政府采購績效管理體系中的很多評(píng)價(jià)指標(biāo)具有模糊性和難測(cè)量性。而且，由于政府采購本身所承擔(dān)的節(jié)約資金、防止腐敗、調(diào)控經(jīng)濟(jì)等政策功能，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)必須考慮指標(biāo)評(píng)價(jià)操作的明確性、可測(cè)性、有效性等，但目前中國在政府采購績效管理指標(biāo)構(gòu)建時(shí)，沒能將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)科學(xué)有機(jī)地組合起來，更重視合規(guī)性評(píng)價(jià)，對(duì)于難以量化的政府采購績效，尤其是政府采購的政策影響功能缺乏準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)。

③政府采購績效管理指標(biāo)分類缺乏針對(duì)性。政府采購的對(duì)象種類龐雜，貨物、工程及服務(wù)在采購方式、采購內(nèi)容和采購效益上也有著各自的特性和需求，政府采購對(duì)這些不同客體的采購績效管理指標(biāo)也應(yīng)具有針對(duì)性和適用性，而不應(yīng)簡單地將同一種績效管理方式方法套用在具有不同需求的政府采購活動(dòng)中，有損政府采購績效管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（五）政府采購績效管理專業(yè)人才缺乏

政府采購績效管理較為復(fù)雜，具有很大的主觀性，專業(yè)性較強(qiáng)，需要多學(xué)科知識(shí)交叉運(yùn)用，對(duì)政府采購績效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)要求極高。但目前我國參與政府績效管理工作的主要主體包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)、部門本身、財(cái)政部部門，其從業(yè)人員與專業(yè)程度具有較大差距，無法適應(yīng)政府采購的物品數(shù)量與種類繁多、功能特征復(fù)雜、供應(yīng)商范圍廣泛，工作量巨大，日益復(fù)雜、任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀。專業(yè)人才的缺乏阻礙了中國政府采購績效管理工作效率的提升，影響政府采購績效管理工作的進(jìn)一步開展，需要引起政府部門的重視。

綜上所述，政府采購績效管理在現(xiàn)階段操作層面上存在較大的困難，應(yīng)盡快制定相關(guān)制度保障與操作規(guī)范，明確各責(zé)任主體，同時(shí)針對(duì)性的從全過程角度制定細(xì)化指標(biāo)體系，重視采購績效管理應(yīng)用，多方位培養(yǎng)政府采購績效管理的專業(yè)人才，全方位的提高采購績效管理水平，為我國深化改革，優(yōu)化財(cái)政支出與實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)力量。

作者簡介：趙陽（1967-），女，江蘇無錫人，大專學(xué)歷，高級(jí)工程師職稱。