淺析電力物資采購評標存在的問題及改進措施

劉鵬

【摘 要】結合實施，對當前電力物資采購評標存在的難點問題進行論述，并且根據現狀給出相關的改進方案。

【關鍵詞】電力物資采購;評標;問題;改進措施

電力物資是電力能源工業生產的基礎設施設備，其質量直接影響到電力能源工廠生產建設的安全性、保障和運行效益。電力物資的大規模采購可分為公開招標采購和非招標采購計劃，現階段主要包括采用先進的投標方式進行采購。在招標工作中，評標是最重要的環節之一，發揮著重要的作用。評標咨詢委員會按照評標委員會的辦法對投標人進行評審，并將中標人推薦給評標指導委員會。出價評估方法是否科學都會影響招標的質量，因此，深入研究評標的方法是非常關鍵的。

一、現狀

在1990年代初期，中國在新項目的建設中逐步實施了項目招標制度的建立，例如中央政府的采購數量、與基礎設施有關的設施建設、各種成套機器的設備、其他國家/地區的地方政府的銀行貸款項目、以及用于機電工程進口的設備。自2000年1月1日起，中華人民共和國公開招標的資格預審方法（以下簡稱《招投標法》）已正式頒布實施。從那時起，中國連續頒布了其他各種規范招標活動和參加招標的法律法規。根據地方政府的商品采購計劃和公開招標管理方法，共有三種評估商品和服務提供的方法：最低的評估方法、綜合評估方法和成本效益方法。根據評估指導委員會對有關規定和評估方法的試用，除職能部門允許的評估方法外，還包括低評估價格法、評估結果方法的綜合分析或法律法規。在此階段，各方的綜合評估方法、低評估價格法是使用最廣泛的方法。

二、評標存在的問題

（一）招標文件不夠嚴謹

招標文件的內容在各種技術規范中都不夠充分，審查不夠嚴格。技術實施規范由項目設計部門的一部分準備，并提交給上級進行審查和發布。在實際情況下的工作中，由于時間緊迫，數量大和審查流程正規化，因此會發生許多錯誤和遺漏。例如，就備件數量而言，對設備和相關參數的明確要求不夠詳細，措辭還不夠。電力物資材料對核心技術參數值的要求也必須嚴格，上述問題會對公開招標產生重大影響。例如，參與的投標人很難理解項目要求，或者投標人通過投標中的欺詐性軟件漏洞欺騙中標人，給投標評估工作帶來不便，這可能會影響競標者中標合同的履行和招標后的項目由于規劃和建設而造成潛在安全隱患。

（二）評標專家主觀性強

評標委員會由業主代表和相關的國內專家組成，這是投標評估的主題。當前，用于評估電氣材料的基本標準缺乏客觀性，每個人的理解是不夠詳細的，評委整體技術水平的提高、投標經驗的積累、積極的態度和投資偏好、主觀認識等，都會對高分的大規模評審結果產生很大的影響。通常評委非常愿意對自己非常熟悉的手段給予高分，而新面孔新技術卻得分較低，這將影響評標的公平公正和內容的客觀性。此外，權威的評標專家也缺乏職業道德和法律意識，因接受供應商的利益，從中大大提高許多供應商的評級。

（三）評標工作流于形式

大規模的電能物資采購涉及到非常大的金額，數十家供應商和數百家供應商參與了投標過程，其中一批招標文件可以達到上千卷，而只有幾十個招標委員會對招標時間過程進行評估，對于詳細的評審，專業評委不僅要閱讀投標文件的文字內容，還要記錄實際情況，并作出開題陳述，因此對于評標任務完成而言，難度很大。評審團的評審時間較短，大多只有4至5天，根本沒有時間認真閱讀所有供應商的詳細資料，因此就很大程度增添了評價工作的隨意性。

（四）投標文件真實性難以甄別

國內的評標專家通常只是從他們的實踐經驗和招標文件中逐步形成對供應商的全面理解。一些供應商再次利用這些優勢，夸大了供應商的強大優勢，掩蓋了自己在投標文件編寫中的不足，從而引起了對專業評審的錯誤理解。一些供應商承諾在招標文件中提供許多高質量的服務，但他們在實踐中未能履行其承諾。在執行過程中，通常會出現交貨日期不能按時、售前和售后不佳以及保修期不能達到理想的狀態等情況。

三、提升評標質量思考

（一）嚴格編制審核招標文件

一是預留足夠的時間準備招標文件，堅持絕對公平、公正、公開的原則，嚴格準備，大大減少歧義;二是逐步完善和修訂投標評價標準，提高投標評價內容的客觀性;三是認真審查和提出是否詳細列出了各種材料物資要求的所有參數。

（二）嚴把評標專家入庫

評標評委不僅具備專業知識，還需要具有職業道德。權威專家將其申請提交給權威專家數據庫進行投標評估時應格外小心。他們應充分考慮專家的相關專業和職責、管轄范圍內人們的不同意見，并保持其身體狀態。只有嚴格遵守法律和紀律的相關人員才能加入權威專家數據庫，以確保最具權威的權威專家團隊。

（三）完善評標專家考核制度

制定并進一步完善國內評標專家評審管理制度，進行非常嚴格的評標考核，一標一審，徹底解決專業評標業務不平衡的核心問題。評標記錄反復反映人們在工作中的消極態度，保持身體現象并選擇整體專業水平。對于投標評估，以及首次提出將不再擔任投標評估專家的人員，將不會再被聘用。在幫助建立有關專家信用價值的相關檔案系統方面，將通過合作協議做出反腐敗和促進廉正的承諾書，增加評估專家的責任和義務，并改善基礎知識以及評估團隊的素質。

（四）建立評標行為復審機制

為了對問題評委的主觀傾向進行評價和打分，可以采取相關措施，嚴格限制評委在編制招標文件時的自由裁量權。例如，在評分表中，可以去掉最高分和最低分，然后計算出平均分。另外，還可以組織其他相關專業的人員組成評審小組，對評審結果進行隨機抽查，檢查評分是否與持續供應商的實際情況和能力相一致。經評審發現有較大差錯或評分的要求有情緒傾向的，必須對相應評審專家查明重要原因，對有社會影響的，給予相應的嚴厲處罰、清理和舉報。

（五）建立分級管理制度

根據當前核心技術的水平和工作的態度，國內專家分為初級專家、中級專家和高級知名專家。此外，評估費也應由相對應級別有關的專家進行發放的。積極鼓勵每個階級的專家提高自身標書評價的綜合分析質量。對于技術要求高，總量大的項目，可以從中、高級專家數據庫中進行選擇，而一些較為簡單的工程類型就可以相對選擇初級專家來對其進行評審，從而以確保所選的國內專家具有相應學科和標準的評標項目的資格。

（六）實行中標文件后審核機制

在評標過程中，評標委員會的總體評分往往不夠充分，不夠詳盡，導致中標人的中標公告不符合招標工作的要求，給合同履約工作帶來困難。為此，中標項目文件內容被接受后，應建立評審機制。中標公告的最終結果出來后，各單位的潛在需求應參與組織有關人員將公開招標文件的內容與中標單位的現代商務、技術實現和最終報價文件進行比較。不符合我國招標要求的，應向職能主管部門報告，由當地行政主管部門重新確定與中標項目單位的溝通交流。若是中標單位不愿意按照招標文件訂貨，則需要改變中標單位基本資格，通知中標單位，情節嚴重的，限制市場準入。此外，對發現其問題的，給予現金獎勵，對相關的項目評委進行文化教育或問責。

四、結語

簡而言之，投標評估的質量將影響投標的質量。為了增強投標評估中專家的信息，整合自身的素質以及投標評估的環境和體系，有必要提高投標評估的總體質量。

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