鄉村振興戰略下農村職業教育發展現狀及應對策略

□ 高 峰

2017年10月18日，黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，文件對鄉村振興戰略進行了全面部署。2018年3月5日，國務院政府工作報告中再次提到，大力實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的首要任務是發展農村教育事業，關鍵問題是培養新型農業人才。職業教育作為連接教育與“三農”的樞紐和培養新型農業技術技能人才的主陣地，在大力實施鄉村振興戰略和“質量強國”戰略的大背景下，農村職業教育必須同步優先轉向高質量發展階段。

一、鄉村振興戰略下農村職業教育高質量發展的重要意義

當前我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾在“三農”問題上顯得尤為突出。實施鄉村振興戰略，必須把農業農村優先發展和農村職業教育改革發展緊密結合起來，大力培養適應新時代需求的鄉村各類人才，全面提升鄉村勞動者素質。因此，鄉村振興戰略的提出為農村職業教育提供了新機遇，鄉村振興戰略的實施也迫切需要農村職業教育的高質量發展。

（一）立足新時代，農村職業教育高質量發展是實施鄉村振興戰略的重要抓手

新時代下我國城鄉發展不平衡造成的農業人才大量流失、農村發展不充分等問題使得農村成為全面建成小康社會全局中的短板。作為與農村經濟社會聯系最為緊密的農村職業教育必須立足于“三農”發展需求，切實發揮好人才培養、教學科研、社會服務及文化傳承等基本職能，補齊農村職業教育的短板，解決職業教育中的“離農”問題，促進城鄉職業教育均衡發展、提升辦學能力和辦學質量，增強服務鄉村振興戰略能力，才能實現“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。

（二）承擔新使命，農村職業教育高質量發展是鄉村經濟全面振興的重要支撐

鄉村振興戰略賦予了農村職業教育全新的歷史使命，一是要加強鄉村各類人才培養力度，全面提升農村從業人員素質，為鄉村振興提供人才支撐。二是要主動對接區域鄉村產業發展需求，打造涉農特色專業，為鄉村振興提供產業支撐。三是要圍繞現代農業生產和經營體系，構建多元培育體系，提升農業技術研發能力，為鄉村振興提供技術支撐。四是要傳承優秀鄉村文化，激活鄉村文化的生產力和創新力，為鄉村振興提供文化支撐。

二、鄉村振興戰略下農村職業教育的發展現狀分析

我國現有的以城市為中心的職業教育體制和格局，使得大量的優質教育資源流向城市，農村職業教育的地位被不斷弱化。鄉村振興的要義在于通過建立城鄉融合發展機制，縮小城鄉差距，最終實現城鄉平衡。但是從實施鄉村振興戰略的總體要求來看，農村職業教育還存在以下幾個問題。

（一）農村職業教育供給側與需求側矛盾突出

隨著我國城鎮化步伐不斷加快，城鄉之間的差距不斷拉大，農村勞動力不斷向城市流動，農村從業人員的學歷偏低、專業技能缺乏等問題日益突出。第六次全國人口普查數據顯示，農村6歲以上人口中高中以下學歷的比例高達90%以上，而第三次全國農業普查數據顯示，我國各類農業生產經營人員接受的各種技能培訓的比例僅為32.9%，其中接受農業技能培訓的比例僅為8.7%。究其原因，一是由于職業院校迫于生存壓力，對于農村職業教育的重視程度不足，涉農專業開設較少，導致教育供給難以滿足農民的實際需求，使得農民游離在職業教育的邊緣地帶。二是由于農民對于職業院校的教學理念認可程度較低，認為職業院校只重視學歷教育輕視實踐教學，教學內容理論與實際脫節，從而導致農民不愿意到職業院校接受培訓[1]。

（二）農村職業教育投入不足導致辦學基礎薄弱

經費投入是農村職業教育發展的根本保障。現階段我國農村職業教育的主要經費來源是政府的財政經費，但是在當前經濟下行的壓力下，很多地方政府對于農村職業教育專項經費逐年削減，職業院校由于經費不足而導致專業建設滯后、教學設備陳舊、實訓條件簡陋、信息化水平落后等情況十分嚴重。特別是在一些貧困地區，職業教育投入力度越小，農村貧困程度越深；貧困程度越深，越無力加大投入，最終陷入惡性循環之中。

（三）農村職業教育缺乏制度保障導致辦學活力不足

當前我國農村職業教育仍處于較低地位。首先，在政府部門的教育發展規劃中，農村職業教育被納入到全日制教育層面，未能根據時代發展和農村實際情況，以成人教育、繼續教育等形式滿足農民的多樣化教育需求。其次，當前的農村職業教育的實施主體仍然是縣級職教中心，由于缺少上級的政策支持難以吸引社會力量和社會資本參與其中，使得辦學形式單一。同時，大多職業院校在校村融合、校農融合等方面并未開展實質性合作，使得農村職業教育缺少辦學活力，服務“三農”的作用難以發揮。最后，缺少保障機制引導城鄉人才雙向流動，優秀教師大量流向城市，使得農村職業教育質量難以得到保證[2]。

（四）農村職業教育體系不健全導致辦學定位不準

近年來我國的自然村落大幅減少，農村人口向城市大量遷移，縣鄉村三級的職業院校和職業培訓機構或被撤銷、或被合并，農村職業教育體系被嚴重破壞。現存的一些涉農職業院校在巨大的招生壓力下，忘記了農村職業教育服務“三農”的初心，辦學定位逐漸背離了鄉村發展的需求，部分職業院校甚至打著職業教育的牌子來舉辦普通教育，農村職業教育的社會服務、文化傳承、農技研發等基本職能完全喪失，農村職業教育體系不健全使得農村教育鏈和人才鏈完全脫節，農村職業教育辦成了“離農”教育，產教融合更加無從談起。

三、農村職業教育高質量發展助力鄉村振興戰略的對策建議

（一）加大改革力度，提升農村職業教育人才培養的精準度

黨的十九大報告中明確指出，培育新型職業農民和新型鄉村治理人才是推進農業農村現代化發展的關鍵所在，鄉村振興戰略為我國傳統農業向現代農業轉型升級提供了良好契機，同時也為農村職業教育的變革發展帶來了巨大的發展機遇。

1.圍繞現代農業生產和經營體系，完善新型職業農民培育機制。當前，我國農村的“農民荒”問題一直沒有得到有效解決。主要原因在于現階段農業發展過程中出現了大量的農業合作社、種養殖大戶等新型農業現代化經營主體，但是卻缺少一批既懂知識技術，又善于經營管理的新型職業農民。因此，職業院校應將培育新型職業農民作為今后一段時期內的主要任務。一是要以多元化的培育方式滿足新型職業農民的教育需求。培育新型職業農民不能局限于傳統的全日制教學形式，對于文化基礎較好、時間較為充裕，希望到職業院校接受教育的這一部分人，可采用彈性學制的方式，允許他們以半農半讀的方式在規定的年限內分階段完成學業。對于工作較忙、時間有限的農民，則可利用互聯網、智能手機等信息化手段為他們提供遠程教育服務。同時，還可把課堂搬到農村，讓專家教授們以“田間課堂”的形式面對面為農民提供技術指導，解決農業生產中的實際問題。二是要以多樣化的實訓基地滿足新型職業農民的實踐需求。首先，通過建設一批專業化、規模化、標準化程度較高的校內農業生產示范實訓基地，為職業農民提供實踐教學平臺，使理論與實踐教學緊密聯系。其次，把當地具有一定規模的農業合作社、現代農業園區、農業龍頭企業等建成校外實訓基地，通過現場觀摩學習交流經驗，讓職業農民所學的知識更加具有針對性和實用性[3]。

2.圍繞農村產業結構的改造升級，加大涉農專業（集群）建設力度。從新農村建設到鄉村振興戰略，我國農村產業結構面臨著再次的改造升級，只有全面提升“三農”人才培養質量，才能使農村職業教育的人才結構與鄉村產業結構相適應。因此，職業教育服務鄉村振興戰略，必須要有更多的“農”舉措。一是要對傳統非農專業進行改造。利用職業院校專業建設靈活性的優勢，將一些與農村發展聯系較為緊密的專業，在教學內容上進行調整，如在機電專業中增加農業機械內容、市場營銷專業中增加農產品營銷內容，使得人才培養的針對性更強。二是要對傳統涉農專業進行升級。根據現代農業發展較快的特點，及時對知識技能進行更新升級，并將具有地方特色的傳統文化、傳統工藝等融入到專業建設之中，打造農味十足的品牌專業，為鄉村振興培養一批地方特色鮮明的鄉村工匠、非遺傳承人、文化能人等專業化人才。三是要加強涉農專業集群建設。以適應現代農業產業結構調整為目標，打造服務現代農業的涉農專業集群，加大對現代農業技術、鄉村生態旅游等復合型涉農專業發展的扶持力度。同時，通過多種形式的調研，掌握涉農專業人才的市場需求狀況，提升鄉村各業人才培養的精準度，推動農村一二三產業融合發展。

（二）完善保障機制，增強農村職業教育的辦學吸引力

當前我國農村職業教育由于吸引力不足導致其規模不斷萎縮，統計數據顯示，截止2015年涉農專業招生人數在職業教育總招生人數中的比例僅為9%，涉農專業招生的職業院校也從2005年的5822所下降到3907所，雖然國家從2009年起對中職涉農專業和農村貧困學生實行免學費制度，但仍未能從根本上扭轉這一局面。因此，如何增強農村職業教育的吸引力顯得尤為重要。

1.加大對農村職業教育的資金投入，改善辦學條件。政府作為我國教育投資的主體，必須加大對農村職業教育的資金投入力度，切實解決農村職業教育的經費問題。首先，要完善轉移支付制度。在以實現公共服務均等化的目標下，不斷加強對農村地區的轉移撥款力度，消除農村職業教育發展的資金障礙。同時，還應對農村職業教育專項經費的使用加強監管，保證經費的合理使用。其次，要構建長效經費投入機制。通過對農村職業教育各項主要經費來源進行分解，明確各級政府的投入比例，形成固定化的投入模式，全面改善農村職業教育的辦學條件。最后，要推進農業科研創新。各級政府的教育、科技部門應該加大對農村職業教育的科研扶持力度，一方面增加涉農課題的立項數量，支持職業院校科研人員圍繞農業技術研發、農村經濟發展等問題開展應用性研究。另一方面以專項委托課題的形式，對于“三農”發展中的重大問題研究給予充分經費保障，提升涉農科研人員的研發成果質量，充分發揮科研創新的引領作用推動農業農村現代化發展[4]。

2.加強農村職業教育的師資隊伍建設，提升辦學質量。創新農村職業教育師資隊伍培養機制，是提高農村人才輸送質量的重要手段。針對當前農村職業教育師資力量薄弱的現狀，一是要建立回流機制。從政府層面制定政策引導優秀青年教師到鄉村鍛煉、將教師職稱晉升與鄉村服務年限掛鉤、實施區域職業院校教師雙向流動機制等，打破城鄉二元結構下鄉村教師向城市流動的單向態勢，為鄉村振興提供優質教育資源。二是要完善培訓機制。從院校層面制定政策列支專項經費支持涉農專業教師外出進修，有針對性的加強農業知識和技能的學習，形成一支具有農業特色的“雙師型”教師隊伍。三是要創新保障機制。一方面，建立與各類師范大學的合作關系，通過各種傾斜支持政策，鼓勵畢業生返鄉投入教育事業，讓師資數量來源有保障，解決涉農人才“下不去”的問題。另一方面，在確保農村職業教師工資待遇的基礎上，還要在福利、生活補貼等方面給予適當傾斜，同時在職稱職務晉升上要優先考慮，解決涉農人才“留不住”的問題。

（三）加強統籌規劃，促進區域城鄉職業教育均衡發展

城鄉職業教育發展的不平衡引發了教育公平性缺失，對鄉村振興戰略支撐力不足等眾多問題。只有做好統籌規劃工作，才能打破城鄉職業教育發展的二元困境，提升農村職業教育服務鄉村振興戰略能力。

1.理清各級政府權責，實行農村職業教育的分類指導。根據鄉村振興戰略的總體要求，結合我國地域遼闊、鄉村差異性較大等特點，各級政府應切實履行職責，承擔起發展農村職業教育的不同責任。首先，省級政府要將農村職業教育的發展規劃納入全省總體發展規劃之中，優先對農村職業教育，特別是貧困地區的農村職業院校加大財政支持力度，夯實農村職業教育的辦學基礎。同時加強考核力度，將農村職業教育發展情況作為市、縣政府的重要考核指標之一。省級教育行政部門則要牽頭制定和完善政策體系，并負責督導落實政策實施。

其次，市級政府要按照區域特征、產業特色等優化職業院校的整體布局，確保每個市至少有一所高水平的高等職業院校，每個縣要整合資源辦好一所高水平的中等職業院校，并按照“一縣一品”的目標，支持各縣職業院校做強涉農特色高水平專業，保障城鄉職業教育的均衡同步發展。

最后，縣級政府作為縣域職業院校的直接管理者，要立足農村發展實際，指導職業院校因地制宜的設置專業和課程，有針對性的將現代農業技術、先進生產經營理念、科學實驗成果等進行推廣應用，鼓勵職業院校拓展服務功能，主動承擔鄉村建設發展規劃、鄉風民俗研究、科普知識宣傳、政策法規宣講等新任務，全方位做好服務“三農”工作[5]。

2.統籌各種教育資源，構建產教融合的農村職教體系。十八大提出的“四化同步”戰略，推進了新型城鎮化進程和農業現代化發展，十九大提出的鄉村振興戰略，則對城鄉一體化發展提出了更高的要求，建立現代化的農村職業教育體系是城鄉職業教育均衡發展的必然要求。

首先，要完善縣、鄉、村三級教育網絡，擴大農村職業教育的輻射范圍。按照十九大提出的完善職業教育和培訓體系的要求，各地必須盡快建立以縣級職業院校為中心，鄉、村成人學校或培訓機構為輔助的三級職業教育網絡，面向“三農”廣泛開展各種學歷和非學歷教育，滿足農民的多種教育需求。并充分利用三級網絡的地域優勢，建立與當地農業龍頭企業、專業合作社、農業生產大戶的校企合作關系，以校農合作平臺推動職業教育與新型農業經營主體協同發展。

其次，要創新教育理念，促進農村職業教育和社區教育融合發展。農村社區教育作為一種全新的教育模式，是融合各種教育形態落實終身教育的重要平臺。將職業教育與社區教育進行有機結合，可以更好的將各種知識和技能通過講座、報告等形式直接送到農民身邊，改變職業教育難下鄉的局面。同時，借助農村社區教育平臺，職業院校能夠根據鄉村振興的要求，將精神文明、生態文明、鄉風文明教育等融入到日常教學當中，全面提升農民的綜合素質。

最后，要整合教育資源，發展一主多元的農村職業教育集團。集團化辦學已成為發達國家和地區職業教育產教融合發展的主要形式，我國農村職業教育發展同樣也需要走集團化道路。由于教育在我國屬于公益事業，以政府為主導、各種社會力量參與的一主多元模式是最為適合當前國情的模式。因此，在條件成熟的地區可以先行先試，探索混合所有制、股份制等辦學模式，以優惠政策吸引社會力量和社會資本以資金、技能或管理等各種投資形式參與農村職業教育，搭建起特色、實用、新穎的產教融合平臺，實現農業產業發展、農業市場需求和農村職業教育的無縫對接[6]。