混合所有制改革背景下企業的公司治理問題探討

武敏

摘要：長期以來，公司治理問題始終是企業改革的關鍵內容，在混合所有制改革過程中，企業的公司治理仍然存在一些問題，這些問題的存在制約了企業的健康發展，需要我們去探尋解決的有效路徑。文章結合筆者實踐工作經驗，在文中先分析了混合所有制改革與公司治理關系，之后探討混合所有制改革下企業公司治理問題，最后提出混合所有制改革下企業優化公司治理策略。

關鍵詞：混合所有制;公司治理;問題

隨著我國經濟社會改革的發展，企業內部與社會間的利益關系呈現出多樣化，在以公有制為主、多種所有制經濟共同發展的背景下，做好不同利益主體間利益關系的協調工作，促進我國經濟社會的和諧發展，是國家經濟改革面臨的重要問題。為了尋找符合我國國情的發展路徑，經濟學家通過對發達國家國有企業發展改革的分析，希望從中可以尋找出適合我國國情的改革道路。經過多年的發展，當前我國企業逐漸形成了具有鮮明中國特色的企業治理模式，與此同時，我們更應當重視起企業的公司治理問題，下面就此展開分析探討。

一、混合所有制改革與公司治理關系

混合所有制改革背景下，使得公司治理機制實質性得到提升，在這個過程中涉及到很多基礎性制度問題，使得操作難度較大。混合所有制改革的目的是為了實現“政企分開”，促進國企運營機制的完善，為國企轉制提供了契機。從企業的經營機制來看，混合所有制應理解為在公司內部的股份制度，容納了各種所有權形成的股本，并實現各方共贏。當不同來源股權混合后，要清晰劃分權利性質，大家利益共享、風險共擔，這樣才能夠實現混合所有制的實質性內容，實現國有資本、集體資本和非公有資本的相互融合，從而提高國有企業競爭力，促進各種所有制資本的互相促進，共同發展。

十八屆三中全會確定了混合所有制改革方向，并且與以往歷次相比較，這次的混合所有制改革方向更清晰明確，具有鮮明特色。因此，要看清混合所有制改革的目的，在公司治理層面對其做出精確定義，短期性的技術措施與長期發展的戰略方向缺一不可。由此可以看出，混合所有制改革與公司治理機制兩者的核心內容是吻合的，在國有公司中引進非公有資本，促進國有公司效益的提升，這也正是公司治理機制改善的結果與途徑。

二、混合所有制企業的本質屬性

隨著我國經濟的發展，社會與企業間形成了一種復雜的經濟利益關系，混合所有制企業是市場經濟發展的產物，其本質屬性是市場主體，市場主體具有營利性和經濟利益共同體的特點。現代企業制度下的混合所有制企業為法人組織體，其也是一個經濟利益共同體，這與市場主體的經濟利益共同體的特點是相符的。混合所有制企業要認識到不能強調自己的利益，而要通過采取有效手段實現多方利益體的平衡，并要認識到員工、經營者、股東等利益方具有參與決策的權利。混合所有制企業內部實行了多邊契約關系，凡是投入了資本的團體或者個人，都是企業的所有者，都具有企業所有權和治理權，這種契約關系中的各利益主體具有平等性，利益主體間是平等獨立的，無論是民營企業、國有企業，還是其他所有制性質的企業，在混合所有制改革背景下都將成為公眾企業，要改變壟斷思維，走出所有制的誤區。

三、混合所有制改革下企業公司治理問題

（一）國有股權比例高

隨著市場經濟的不斷完善，在經歷公司制改革與股份制改造后，多元化股權結構應運而生，在國企經營中非公有制資本參與進來，從總體發展來看，當前在國有企業發展中，雖然采取了措施解決國有控股現象，但其并沒有發生實質性的改變。從一個企業的持續發展角度來看，國有股權比例過高有優勢也有弊端，優勢體現在可以加強公有制的宏觀調控，而弊端體現在會限制公司自由發展，從而不利于市場對資源的優化配置。

（二）董事會制度有待完善

在董事會的發展歷程中，其作為公司治理的重要內容，在不斷的完善和進步。但是，從當下來看，我國董事會制度仍然不夠完善，還存在一些問題，其中較為突出的有職責劃分不明確、委托代理環節存在問題等等。這些問題的存在對企業的發展造成了一定的影響，使得企業資源無法得到優化配置，而作為企業的決策人沒有從整體格局來權衡各方利益，而是為了實現自身利益最大化而服務。

（三）獨立董事與監事會制度流于形式

在企業制度中董事會與監事會都發揮著重要作用，但是在實踐工作中監事會的職能并沒有被充分發揮出來，大股東仍然具有專政權，這使得董事會與監事會的權利受到限制，公司治理機制有名無實。股權的集中化對董事會與監事會的發展產生了較大的影響，要充分發揮出監事會制度的職能作用，就要建立完善的監督程序與配合其工作的相關機構，這樣才能發揮出其監督作用。

（四）缺少有效的激勵和約束機制

當前，部分國企中高管人員的薪資較高，而經理人員的薪資與其相比較低，這不利于激勵經理人員的工作熱情和積極性。同時，國企經理人員的薪資結構較為單一，這使得經理人員的個人利益要高于公司利益。此外，缺少科學有效約束機制，國企經理人員與市場化企業管理人員相比，其沒有感受到來自外部的巨大壓力，這導致其抗壓能力不強。

四、混合所有制改革下企業優化公司治理策略

（一）實行多元化股權結構

股權結構作為公司治理的基礎，股權結構多元化的改變，使得公司治理模式也必然會隨之發生改變。實行多元化股權結構，要解決的首要問題就是“專政”徹底改變國有股權專政問題，均衡股權，建立多元化股權結構。何為多元化？多元化是指資本投資者、資本的多樣化，應引進不同性質的股東，如民營資本、戰略投資者等等，多元化的股東會為企業的發展帶來更多的資本，如先進的理念、充足的資金和前沿的技術等。均衡股權結構是指包含在內的每一個股東，無論是大股東，還是小股東，所提出的決策和建議都應當被重視，都要對公司治理產生一定的影響，同時具有對公司治理的控制權與分配權，在所有股東做出的決策不損害其他股東利益和權利的基礎上，使得每一個股東的權利得到保障。

（二）完善董事會制度

在企業董事會制度中，要充分發揮出獨立董事的積極作用，并以外部董事為主導，建立完善的董事會制度。具體可以從以下幾點工作入手：第一，要充分發揮出外部董事職能作用，應適當增加人數，增加其在董事會中的所占比。第二，充分發揮出專門委員會的作用，增加獨立董事的來源。第三，建立健全獨立董事的激勵制度和約束機制。

（三）建立兼顧各方利益的監事會制度

在股東監督管理企業中監事會作為特殊機構，監事會發揮著維護股東間利益的關系。在公司治理中監事會不具備決策權力和執行職能，其主要作用是監督企業公司治理全過程。因此，在組織監事會成員時，要全面考慮到各方利益關系，可以選擇一些職工代表大會等社會組織的人員。另外，為了更好的發揮出監事會對企業日常管理情況的監督作用，應成立日常監督部門，該部門由監事會管理，在兩者的協作配合下，做好對公司治理的全面監督工作。

（四）健全管理層持股與經理人激勵約束機制

實行管理層持股機制，要求企業要結合自身實際情況，徹底改變經理人利益高于企業利益的現象，將經理人利益與企業的業績聯系起來，使委托人與代理人的利益一致。此外，健全職業經理人的激勵方式和約束機制，重視起職業經理人的選聘工作，實施競爭和淘汰機制，采用科學的方法對職業經理人做出全面的衡量，選擇出綜合能力強、經驗豐富、優秀的人才。

五、結束語

綜上所述，企業混合所有制改革是打破市場壟斷，提升企業競爭力的重要手段，其更是經濟社會協調發展的有效途徑。在推行混合所有制改革背景下，企業要合理規范公司治理結構，并完善各項治理措施，尋找出適合我國國情的混合所有制公司治理模式。目前，我國國有制企業治理結構仍存在一些問題，需要我們不斷的完善和探尋解決路徑，我國國有企業公司治理還有很長的一段路要走，這是一個復雜的過程。

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