市屬企業(yè)所屬公辦高職院校辦學(xué)多元化投入機(jī)制研究

孔德麗 周啟國

摘? 要：市屬企業(yè)所屬公辦高職院校具有自身特有的性質(zhì)，導(dǎo)致其在辦學(xué)資金來源上無法享受到事業(yè)撥款，也無法享受到民辦高職院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，就會(huì)使得相關(guān)院校的長期穩(wěn)定發(fā)展受到影響。該文從目前市屬企業(yè)所屬公辦高職院校目前發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)不同的情況進(jìn)行多元化投入機(jī)制進(jìn)行探討，以促使相關(guān)院校能夠達(dá)到長期穩(wěn)定發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：高職院校? 辦學(xué)多元化? 投入機(jī)制

中圖分類號(hào)：G719.2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）11（c）-0156-02

高職教育是我國高等教育體系的重要組成部分之一，在我國教育事業(yè)的發(fā)展過程中，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為我國人口素質(zhì)的整體提高起到了極大的促進(jìn)作用。在長期的歷史發(fā)展過程中，我國的高職教育辦學(xué)渠道不斷豐富，院校性質(zhì)也存在較大不同，市屬企業(yè)所屬公辦高職院校是其中的重要組成部分。隨著社會(huì)的發(fā)展，資金來源渠道單一，整體投入不足已經(jīng)成為限制市屬企業(yè)所屬公辦高職院校長期穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，做好這方面的研究，對(duì)于這一類型高職院校的發(fā)展具有重要的意義。

1? 市屬企業(yè)所屬公辦高職院校投入機(jī)制不完善產(chǎn)生的原因

市屬企業(yè)所屬公辦高職院校目前在發(fā)展過程中主要面臨3個(gè)方面的問題：一是辦學(xué)性質(zhì)與體制問題;二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道的問題;三是管理體系的問題。而其中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一是限制此類高職院校長期穩(wěn)定發(fā)展的重要方面，這一問題產(chǎn)生的根本原因則是在于其辦學(xué)性質(zhì)與體制[1]。由于我國高等教育尤其是在高等職業(yè)教育歷史上投入嚴(yán)重不足，國家不斷鼓勵(lì)企業(yè)開辦各種類型的職業(yè)院校，市屬企業(yè)所屬公辦高職院校正是相關(guān)政策的產(chǎn)物。但是這一類高校在性質(zhì)上的難以界定，使得其無法享受國家和地方政府的事業(yè)撥款，也不能依靠提高學(xué)費(fèi)來滿足自身發(fā)展。其資金投入的主要來源就是主體投資企業(yè)，在這種情形下，投入機(jī)制的不完善，必然使得其整體投入受到極大的限制，從而影響其長期穩(wěn)定發(fā)展。

2? 完善市屬企業(yè)所屬公辦高職院校多元化投入的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史時(shí)期，大多數(shù)企業(yè)在發(fā)展過程中都受到了不同程度的市場沖擊，尤其是對(duì)于市屬企業(yè)而言，其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)蕩然無存，自身發(fā)展都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，更無法為下屬高職院校進(jìn)行輸血。提升市屬企業(yè)所屬公辦高職院校的多元化投入研究水平，促進(jìn)其投入機(jī)制的不斷完善，及時(shí)為院校發(fā)展提供資金支持，能夠極大地提升相關(guān)院校在師資方面的投入力度，使其教學(xué)活動(dòng)的開展能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需要。這不僅能夠確保相關(guān)院校自身的穩(wěn)定發(fā)展，還能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供新鮮血液，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高。在一定程度上而言，促進(jìn)高職院校的整體發(fā)展，也是我國高等教育體系不斷完善的需求，因此做好這方面問題的研究具有重要的意義。

3? 市屬企業(yè)所屬公辦高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀

由于辦學(xué)體制和母體企業(yè)投資等方面因素的影響，在目前的發(fā)展中，市屬企業(yè)所屬公辦高職院校的辦學(xué)狀況呈現(xiàn)3種情形：第一類是企業(yè)經(jīng)營效益較好的市屬企業(yè)，能夠?yàn)槠渌顿Y的高職院校提供充足的經(jīng)費(fèi)，使得院校的整體辦學(xué)條件得到極大改善，促進(jìn)其教學(xué)水平不斷提高，不僅能夠母體企業(yè)和當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)企業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支持，還能夠?yàn)樽陨戆l(fā)展和轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。第二類是母體企業(yè)經(jīng)營不善或者倒閉的情況下，其所屬的高職院校并沒有完全依賴于母體企業(yè)的支持，而是通過專業(yè)調(diào)整、聯(lián)合辦學(xué)等其他形式繼續(xù)吸納生源，依靠學(xué)費(fèi)生存下去[2]。第三類是由于缺乏發(fā)展的條件而選擇停止辦學(xué)。

4? 市屬企業(yè)所屬公辦高職院校辦學(xué)多元化投入渠道

4.1 基于辦學(xué)性質(zhì)轉(zhuǎn)變進(jìn)行多元化投入

市屬企業(yè)所屬公辦高職院校長期穩(wěn)定發(fā)展的根源問題就是在于其自身性質(zhì)決定其辦學(xué)資金來源比較單一，因此基于辦學(xué)性質(zhì)轉(zhuǎn)變進(jìn)行多元化投入是解決這一問題的重要方式之一。在對(duì)相關(guān)高職院校進(jìn)行辦學(xué)性質(zhì)轉(zhuǎn)變的改革和工作開展過程中，不能采用一刀切的方式，而是要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確找出限制高職院校發(fā)展的真正原因，在此基礎(chǔ)上參考母體企業(yè)和院校各方面人員的整體意見進(jìn)行性質(zhì)轉(zhuǎn)變。就目前的發(fā)展形式而言，其轉(zhuǎn)變形式主要有以下幾種：（1）轉(zhuǎn)型為共建模式。所謂共建模式既包括相關(guān)的高職院校與當(dāng)?shù)仄渌叩仍盒５墓步ǎ部梢允瞧淠阁w企業(yè)的多元化共建。（2）轉(zhuǎn)型為政府辦學(xué)模式。轉(zhuǎn)型為政府辦學(xué)模式需要當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的意愿并有相應(yīng)的財(cái)政力量支撐，一般情形下其行政關(guān)系會(huì)發(fā)生較大改變，教學(xué)管理則會(huì)隸屬于當(dāng)?shù)鼗蛏弦患?jí)教育部門。（3）轉(zhuǎn)型為企業(yè)培訓(xùn)中心。轉(zhuǎn)型為企業(yè)培訓(xùn)中心后，高職院校的性質(zhì)一般會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而突破國家相關(guān)部門在學(xué)費(fèi)上對(duì)此類高職院校的限制，達(dá)到辦學(xué)多元化投入的目的。（4）管理層收購或者教職工持股。目前這類改革形式在理論研究中出現(xiàn)的較多，但受制于政策的多重限制和管理層收購模式自身的缺陷，目前還沒有見到這種改制類型的報(bào)道。

4.2 基于市場運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行多元化投入

基于市場運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行多元化投入是在不改變此類高職院校辦學(xué)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過市場運(yùn)行機(jī)制來拓寬市屬企業(yè)所屬公辦高職院校的投資來源。其方式主要有以下幾種：（1）合資辦學(xué)。合資辦學(xué)是在發(fā)展股份制的基礎(chǔ)上，保持母體企業(yè)控股的基本要求，拓寬校企合作的渠道，通過多種形式的辦學(xué)模式來緩解相關(guān)高職院校的辦學(xué)壓力。（2）集團(tuán)辦學(xué)。集團(tuán)辦學(xué)可以將數(shù)個(gè)相關(guān)高職院校在保持獨(dú)立辦學(xué)的基礎(chǔ)上成立高職教育集團(tuán)，進(jìn)而通過IPO上市的形式進(jìn)行融資，在進(jìn)行市場融資的同時(shí)積極接受市場的監(jiān)督，充分發(fā)展高職教育事業(yè)的優(yōu)勢，不斷拓展自身的資金來源空間，形成良好的循環(huán)[3]。（3）其他融資手段。在市屬企業(yè)所屬公辦高職院校發(fā)展過程中，可以將其不同組成部分和不同發(fā)展階段分別進(jìn)行多元化投入。例如，在新校區(qū)建設(shè)和后勤管理上可以采用的BOT模式進(jìn)行融資;在設(shè)備采購上可以進(jìn)行打包式采購，采用融資租賃的方式，在租賃期結(jié)束之后可以選擇繼續(xù)租賃或者購買;在科研項(xiàng)目成果的應(yīng)用上，可以利用自身優(yōu)勢開展短期辦學(xué)、科技服務(wù)和科技咨詢等多種形式，從細(xì)處入手，不斷提升相關(guān)高職院校的收入，緩解整體辦學(xué)壓力。

4.3 基于社會(huì)捐贈(zèng)制度進(jìn)行多元化投入

社會(huì)捐贈(zèng)制度是國際通行的教育經(jīng)費(fèi)來源方式，目前在我國教育行業(yè)無法得到推廣的主要原因是來自于法律層面和稅收制度上限制，使得個(gè)人和企業(yè)在進(jìn)行教育事業(yè)捐贈(zèng)時(shí)缺失對(duì)應(yīng)的積極性。從整體上來說，基于社會(huì)捐贈(zèng)制度進(jìn)行多元化投入，需要從4個(gè)方面入手：一是修改相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)教育捐贈(zèng)的稅收允許稅前扣除;二是制定相關(guān)法律切實(shí)保護(hù)捐贈(zèng)者的合法權(quán)益;三是不斷豐富捐贈(zèng)類型，盡量開展以獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金、書籍、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等直接性捐贈(zèng)方式為主的捐贈(zèng)活動(dòng);四是高職院校應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，建立健全募捐機(jī)構(gòu)，不斷豐富募捐渠道和方式。

5? 結(jié)語

對(duì)于市屬企業(yè)所屬公辦高職院校而言，由于社會(huì)發(fā)展變革速度不斷加快，使得其辦學(xué)過程中面臨的問題也不斷增多，利用多元化的投入機(jī)制，積極拓展其辦學(xué)資金來源，盡快提升其辦學(xué)能力，促進(jìn)相關(guān)高職院校的快速發(fā)展，為完善我國高等教育體系，為社會(huì)培養(yǎng)更多的技能型人才，具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 王志兵.高職院校混合所有制改革的邏輯、政策與內(nèi)涵[J].教育與職業(yè)，2019（8）：5-11.

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[3] 王煜，崔寶秋.現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的市屬高職院校治理結(jié)構(gòu)探究[J].遼寧師專學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017（5）：133-134.