國有企業固定資產管理存在的問題及相應對策

郝世華

摘要：本文首先介紹國有企業固定資產管理的現狀，分析國有企業加強固定資產管理的重要意義，指出當前國有企業固定資產管理存在的諸多問題。最后，針對問題從健全資產管理制度、加強資產清查盤點、規范資產核算標準以及提高固定資產使用效率四個方面給出有效的固定資產優化策略，希望能為國有企業的資產管理人員提供一定的借鑒與參考。

關鍵詞：國有企業;固定資產管理;問題及對策

一、國有企業固定資產管理現狀

固定資產在國有企業的總資產中占比較大，加強固定資產管理不僅有利于企業全面的掌握其資產狀況，實現資產資源的統籌管理[1]，從而提高企業資產的使用效率。同時還能促進企業經營，為其經營決策提供可靠的數據支持，提高其綜合管理水平。固定資產管理工作是企業財務工作的重要組成部分，一方面通過盤活存量資產、控制增量資產，能夠有效地減少固定資產不必要的資金支出，并將該部分支出投入到更具增值潛力的經營環節，能極大地提升企業的資金使用效益;另一方面，強化固定資產管控力度，嚴格按照相關標準制度條例進行操作，能夠幫助企業有效地防范和規避風險危機，促進企業穩定持久經營。同時，良好的固定資產管理能幫助企業進一步減少維修保養的成本費用支出，確保經營活動的正常、有序進行，保質保量的完成生產計劃，滿足客戶需求，從而更好地促進企業經營目標的實現。

二、國有企業加強固定資產管理的重要意義

固定資產在國有企業的總資產中占比較大，加強固定資產管理不僅有利于企業全面的掌握其資產狀況，實現資產資源的統籌管理，從而提高企業資產的使用效率。同時還能促進企業經營，為其經營決策提供可靠的數據支持，提高其綜合管理水平。固定資產管理工作是企業財務工作的重要組成部分，一方面通過盤活存量資產控制增量資產，能夠有效減少固定資產不必要的資金支出，并將該部分支出投入到更具增值潛力的經營環節，能極大地提升企業的資金使用效益;另一方面強化固定資產管控力度，嚴格按照相關標準制度條例進行操作，能夠幫助企業有效地防范和規避風險危機，促進企業穩定持久經營。同時，良好的固定資產管理能幫助企業進一步減少維修保養的成本費用支出，確保經營活動正常、有序的進行，保質保量的完成生產計劃，滿足客戶需求，從而更好地促進企業經營目標的實現。

三、國有企業固定資產存在的問題

（一）固定資產管理制度不健全

固定資產管理制度的不健全主要表現在以下三個方面：首先是在購置固定資產階段，由于對固定資產的采購標準沒有做出明確規定，部分采購人員在采購固定資產前也沒有對采購的必要性進行深入探究，沒有查找企業是否已經存在可供使用的設備材料就盲目采購，導致產生了大量的資源浪費;對于所購置的固定資產沒有細化的規格標準，一些采購人員過于追求設備資產的檔次與排場，而忽視了資產實用性的考量;資產購置的授權審批制度不嚴格，審批流程不規范，一些采購人員沒有按照標準的資產審批程序開展采購活動，出現了違規審批或采購完再審批等不良現象;沒有結合企業自身的管理特點選擇恰當的資產購置方式，在現行的資產購置制度中，對企業固定資產采購的公開招標方式以及供應商的選擇標準等不夠細化，相關規定也不夠明確。

其次，在資產使用階段由于制度體系中沒有對資產管理的各項權責做出清晰的說明，相關管理責任難以有效落實;資產管理部門未能及時更新資產使用狀態，導致資產管理流程混亂;對于資產使用環節出現的資產損壞行為缺乏嚴格的責任追究機制，一些資產使用人員對所使用的資產特性不夠了解，出現操作失誤，造成資產損壞甚至報廢，導致企業資產大量流失。

然后，在資產的報廢處置階段企業對已達報廢年限的資產的報廢鑒定標準不統一，對于未達報廢年限但已經提前報廢的固定資產也沒有規范的報批程序，報廢鑒定沒有寫明具體由哪些部門執行，相關的責任主體不明確，使企業的一些管理人員資產處置隨意，甚至存在一些不法分子以權謀私，故意將資產價值壓低出售給外部資產接收方從中獲利，嚴重侵害了企業的權益。

最后，國有企業的績效考核制度中，關于固定資產管理所涉及到的指標較少，導致企業人員的固定資產管理積極性難以被有效地調動，資產管理人員在開展資產管理活動時也由于缺乏權威性的制度條例無法得到有關部門及人員的協調配合。加上資產使用過程缺乏有效的監管機制，使資產管理與控制流于形式，實際成效不高。

（二）固定資產賬實不符

資產在購置后未及時登記入賬，或者資產被隨意處置、丟棄，造成資產賬實嚴重不符。這一方面是由于企業的資產管理部門沒有根據實際需要設置并定期更新實物管理臺賬，在統計資產信息時主要依靠財務部門的固定資產明細賬[2]記錄，因此資產的變動信息未能及時得到記錄。另一方面是相關人員在登記資產信息時出現入賬金額不準確、計提折舊方法有誤、資產使用年限估計錯誤或者減值不及時等工作失誤，使企業管理人員無法準確把握固定資產的存量數據，加大了企業固定資產管理的難度。

（三）會計核算不規范

企業在核算固定資產入賬價值時，將資產無關的費用如員工培訓費用等計入在內，而將本應計入在內的資產安裝及運輸費用支出做其他費用處理，導致固定資產入賬價值虛增或虛減;在資產入賬后隨意調節計提折舊方法或年限，甚至一些企業為了減少計提折舊費用，一直不結轉已經安裝完工的固定資產，將其保留在在建科目下進行核算;一些國有企業財務人員對資產的盤盈、盤虧以及報廢等的賬務處理不及時，使一些已經報廢很久的固定資產長期掛在賬面上未進行核銷;企業財務人員沒有定期進行資產減值測試并計提資產減值準備，導致賬面價值虛增或者計提減值金額錯誤，導致賬面價值與實際不符。

（四）固定資產使用效率低下

企業在配置固定資產時存在購買、調撥、租賃、借用、接受社會捐贈等多種配置方式，合理的選擇資產配置方式對降低企業的資產配置成本[3]、提高資產使用效率意義重大。但目前企業在進行資產配置時，配置途徑單一，往往以購買為主，一些固定資產價格昂貴，但使用頻率并不高，導致資源嚴重浪費。而且企業內部資產的共享程度較低，導致產生大量的資產重復購置行為，導致資產的使用效率低下。同時，在一些國有企業中，存在大量老舊、落后的固定資產，企業并未安排專門的部門或人員對其進行維護和保養，也未認真研究過這些資產的再利用問題。長期的閑置極大地降低了資產的回收價值，甚至加速了資產的損壞、鈍化，無法實現物盡其用，導致固定資產使用效率低下。

（五）固定資產保養不及時

有的企業為了追求短期的經營效益過度使用設備資產，企業資產管理人員資產保養意識不足，沒有嚴格按照相關規定定期進行固定資產的維護和保養。由于長期處于高負荷運轉狀態，又沒能得到及時的維護保養，導致資產嚴重受損，使用壽命大幅縮減。不僅嚴重制約了資產使用效率的提升，而且資產的損壞也會對企業正常的經營運轉產生不良影響。

（六）固定資產管理程序不科學

資產管理程序實際上就是指完成各項資產管理工作需要遵循的一系列管理流程，從資產的購置、使用、調動以及處置等都需要按照嚴格的程序進行，都需要符合一定的流程標準，否則資產管理就會出現混亂，從而影響到企業正常經營活動的開展。如在資產購置環節需要添置固定資產的部門首先要添置計劃申請單，交由上級部門審批，審核批準后要由采購部門進行統一采購，使用單位在領用固定資產后完成驗收與入庫工作。但由于一些企業未按照規定詳細記錄并及時更新資產數據信息，導致后期管理階段資產數據與實際不符，資產管理難度加大。如某些國有企業在管理無償引進或者外部捐贈的固定資產時，沒有將其登記到企業的固定資產賬簿中。雖然開始使用不會對企業的財務管理產生較大影響，但后期一旦產生相應的保養及維修費用，在核算維修資金費用時，由于無法找到對應的資產科目，可能導致賬目出現混亂。另外，在固定資產管理的各個流程管理人員都處于被動的記賬及報表遞送狀態，在固定資產的配置及使用環節缺乏原始的財務數據支撐，后期對賬容易出現紕漏。加上監管職能未得到充分發揮，管理人員不能及時發現固定資產管理過程中存在的異常問題，給企業埋下了巨大的風險隱患。另外，固定資產內控不力也是導致資產管理程序混亂的一大主要原因，由于企業沒有形成嚴格的資產內控體系，各崗位部門缺乏有效的權利制衡機制，嚴重制約了固定資產統籌協調能力的發揮，導致資產使用效率難以提升。

四、國有企業固定資產管理優化策略

（一）健全固定資產管理制度

企業應明確固定資產的相關條件、規格標準以及管理流程等，在改善固定資產管理方法的基礎上逐步完善購置、使用、報廢以及監督管理制度體系框架[4]。在購置固定資產時要建立集中討論制度，組織集體研究討論該項資產購置的必要性是否能促進企業經營效益的提升以及企業現有的資產結構中是否缺乏該類型資產等，經集體討論通過后才能進一步執行資產購置程序;在使用固定資產時，要對相關資產設備人員做好崗前培訓工作，嚴格要求其掌握機器設備的操作技能后才可上崗工作，并且要制定相應的資產維修保養計劃，確保資產安全長效使用;在處置固定資產時要報備相關部門審批，按照規定的審批程序進行，在處置結束后要及時對資產進行核銷處理。下面將以資產的報廢制度為例展開說明，企業應完善固定資產報廢制度，對于不同的資產類型都要制定詳細的資產報廢標準及規范化的報廢流程。固定資產的報廢應由技術部門鑒定達標后，再由企業的資產管理部門、財務部門以及相關使用部門領導審核批準方可執行報廢程序，任何部門及個人不得隨意處置固定資產。對于未達報廢年限就已經報廢的固定資產應深入調查其報廢原因，如果是由于操作不當導致固定資產損壞，相關責任人員應出具書面證明并獲得技術部門的報廢鑒定說明才可執行報廢程序。同時要對資產使用人員及管理人員進行責任追究，通過實施嚴格的激勵獎懲措施提高企業人員的資產管理意識，保障各項管理制度的有效執行。

（二）加強固定資產清查盤點

企業要求資產部門、財務部門以及資產使用部門不定期開展聯合資產清查活動，促進資產清查的常態化、日常化。同時定期清點新增固定資產，全面盤點登記在賬的固定資產信息，及時盤盈盤虧。可利用現代化的信息掃碼技術將資產信息錄入數據系統后自動生成對應的資產條碼，將條碼粘貼于資產上，通過掃描條碼完成盤點，并自動更新資產數據，提高盤點效率。企業要根據固定資產的盤點結果分析其資產結構和管理現狀，減少資產閑置，盤活存量資產，并對各部門及崗位的資產管理情況進行評價考核，將考核結果作為其績效發放的重要依據。在選擇清查盤點方式時，要實行多種清查方式的有機結合。具體從以下三個方面展開：一是全面清查與分批次清查[5]相結合，全面清查雖然效果比較好，但花費的人物力也相對較多，對整個經營活動的正常開展也會產生一定的影響，不宜頻繁進行。一般來說根據企業的規模大小每隔一年或幾年開展一次即可，在此基礎上建議企業可以按月或者季度開展分批次的資產清查活動。既能保障資產清查的效果，還可以有效減少資產清查時間及清查成本，也能最大程度上降低資產清查對企業正常經營活動的不良影響。二是重點清查與專項清查相結合，定期檢查與日常巡查相結合，對于直接與企業經營相關的主要固定資產如大型的打印設備、電腦、攝像機等要定期進行重點清查，對于流動性比較強的小型器械、工具等不定期專項清查，要在日常經營活動中隨時對各項設備資產的完好率以及使用情況進行跟蹤檢查，根據清查結果及時更新資產數據，保障實物資產賬與財務資產明細賬相符，資產賬信息與實物相符。三是強化固定資產管理崗位的離任核查以及固定資產變動審批程序，在重要的資產管理崗位出現人員變動時，要辦理好資產的移交和監交手續，針對其崗位管理職能制定有針對性的清查方案，組織資產核查活動，保證人走賬清。同時，由于人員或機構變動而產生的固定資產在企業內部的流動需要填寫資產調撥表，由現有資產使用負責人員、財務部門、資產管理部門以及企業領導人員簽字后方可實現調撥，并將調撥表作為企業內部資產調撥的憑證，有效地杜絕人員離任所導致的企業資產流失現象。

（三）規范固定資產核算標準

首先，資產管理部門要在深入了解本單位的資產規模以及資產結構[6]的基礎上根據實際的經營需要編制合理的資產購置計劃，要嚴格按照資產審批程序辦理資產的新增、折舊、報廢、調撥等流程手續，精確核對資產信息數據，確保賬實相符。在固定資產計提折舊時，應根據資產特點選擇合理的折舊方法與折舊年限，不允許少提、漏提、重提或多提，要樹立正確的資產管理觀念，嚴格禁止通過計提折舊或資產減值準備的方式調節企業的資產價值或利潤。及時跟進資產處理情況，確保資產的整體運行穩定，要選擇恰當的閑置資產處置方法，如將其租賃給有需求的企業單位，不能提高企業資金的使用效率，也能為企業謀得一筆資金收益。

（四）提高固定資產使用效率

為了提高固定資產使用效率，企業需要做好以下三個方面的工作內容。首先，規范資源處置、落實管理責任。企業利用和處置固定資產時要本著資產效益最大化的基本原則優化資源配置，全面梳理企業的閑置資源，尋求多元化的資源使用模式，搭建資源共享平臺，從而提升其使用效率，降低資源浪費。資產使用及管理部門以及財務部門等要加強協作配合，明確資產管理責任分工，保障資產管理責任的有效落實。其次，企業要強化資產內控約束，加強監督管理。企業要建立健全資產內部控制管理體系，將預算管理同資產管理相結合，強化資產的事前控制。通過過程監管以及定期的資產審查加強資產的事中控制，利用資產績效考核以及評價反饋改善資產管理模式，形成資產的閉環管理，不僅能有效地降低資產風險、提高資產使用效率，還能進一步提升企業的資產管理水平，增加企業的資產效益。三是完善資產管理信息系統功能，企業應強化新媒體以及新技術的使用，促進資產管理的信息化。通過構建固定資產信息共享平臺，實現資產管理系統與財務管理系統的數據對接，及時高效的更新和傳遞資產數據信息。借助信息化的管理系統優化資產管理流程，明確管理權責，保障資產管理責任嚴格落實到位。同時要實現資產生命全周期的動態化管理，確保企業資產管理的各個環節數據的完整性、準確性，幫助企業管理者更加及時、全面的掌握企業資產狀況，從而做出更加科學的管理決策。

結語：總之，加強國有企業的固定資產管理不僅能有效的防范國有資產流失風險、降低企業的資產管理成本，還能通過提高資產使用效率進一步促進國有企業資產保值增值，促進企業實現長久的發展與進步。

參考文獻：

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