加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

許少華

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

許少華

摘要：行政事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，肩負(fù)著保證社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重任。本文探究了當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并在此前提下思考了有關(guān)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一些措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；現(xiàn)狀；必要性；措施

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位預(yù)算管理開始越來越受到關(guān)注。行政事業(yè)單位作為非營利性組織，其在為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中起著非常關(guān)鍵的作用。但是要使其能夠更好地服務(wù)于公眾社會(huì)，對其財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行有效加強(qiáng)與改善，已然成為當(dāng)前行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的任務(wù)。文中主要圍繞我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，對其存在的不足之處提出了一些改善建議。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)涵

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本定義

行政事業(yè)單位從事組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的工作。事業(yè)單位主要在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域從事公益性業(yè)務(wù)活動(dòng)。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)除事業(yè)單位中不同程度的業(yè)務(wù)收入外，主要來源是財(cái)政的撥款或補(bǔ)助。

（二）淺析我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀1.“重預(yù)算，輕管理”的落后財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)

隨著社會(huì)飛速發(fā)展，各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域紛紛改變其財(cái)務(wù)管理理念及模式，以適應(yīng)社會(huì)的目前發(fā)展情況，但我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理仍保留有傳統(tǒng)的預(yù)算管理思想，一些單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄，為了調(diào)整和追加預(yù)算，出現(xiàn)了“重預(yù)算，輕管理”的現(xiàn)象。把大部分時(shí)間花費(fèi)在湊預(yù)算的盤子里，對于預(yù)算的執(zhí)行情況及效果卻很少關(guān)注，對預(yù)算資金的投向、資金的使用、有無超支等情況缺少動(dòng)態(tài)的跟蹤。這種為預(yù)算而預(yù)算的意識(shí)并沒有與管理存在多大關(guān)系，也就是說，只有預(yù)算，沒有管理。導(dǎo)致預(yù)算資金使用不合理，造成預(yù)算管理的效率低下，失去了財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)有的約束作用。

2.預(yù)算編制方法簡單，缺乏科學(xué)性

通常來說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的首要前提離不開預(yù)算編制，而編制質(zhì)量的好壞直接影響到預(yù)算執(zhí)行的效率高低。但就我國部分行政事業(yè)單位而言，不僅沒有將預(yù)算編制看成是部門工作的重要職責(zé)，對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理不加以重視，認(rèn)為預(yù)算編制就是走走過場的也不在少數(shù)。另一方面，單位沒有實(shí)行必要的激勵(lì)措施，使各職能部門的積極性沒有因?yàn)轭A(yù)算編制的作用而實(shí)現(xiàn)有效地調(diào)動(dòng)，而單位對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要調(diào)研、論證的活動(dòng)更沒有條件執(zhí)行起來。導(dǎo)致預(yù)算編制的方法過于簡單，考慮不全面、制定不科學(xué)等問題。而這樣預(yù)算編制質(zhì)量不高的結(jié)果又往往會(huì)帶來另一個(gè)結(jié)果，即財(cái)務(wù)預(yù)算效率低下，資金利用與人員分配等方面，沒有做到資源優(yōu)化配置，沒有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理自我控制、自我約束、自我發(fā)展的作用。

3.會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)水平不一，預(yù)算執(zhí)行的積極性不高

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不到位絕大多數(shù)與工作人員的素質(zhì)和能力相關(guān)。雖然就近年來的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理來看，其整體的預(yù)算管理水平較以往得到了一些提升，但由于從事預(yù)算管理人員的職業(yè)素質(zhì)與能力低下，加上單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政預(yù)算管理的不重視，使得預(yù)算編制與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，預(yù)算執(zhí)行力大幅度降低，從而導(dǎo)致預(yù)算管理措施得不到落實(shí)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位是為社會(huì)提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的執(zhí)行者，其社會(huì)管理職責(zé)是其他機(jī)構(gòu)所無法與之相提并論的。為促使我國的社會(huì)管理水平得以提高，人們生活水平有所提升，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理的效率和作用是必然的要求。同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，亦是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要前提。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的幾個(gè)必要性體現(xiàn)：①保證社會(huì)主要市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正在不斷發(fā)展中，行政事業(yè)單位的管理水平受國內(nèi)長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致其跟不上時(shí)代的步伐。為順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是亟待需要的。②可以優(yōu)化財(cái)政資金的支出運(yùn)行模式，提高單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力。通過科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法，可以實(shí)現(xiàn)有限資金的合理分配，從而提高資金的使用效率，帶動(dòng)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益的增長。③對干部職工人員的日常工作行為進(jìn)行了規(guī)范化。加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是對各部門各員工的預(yù)算執(zhí)行情況加以考核的一項(xiàng)重要工作。并通過考核實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，以此規(guī)范職工日常工作行為并激勵(lì)職工，使其為行政事業(yè)單位工作的開展帶來更高的效率。

三、如何采取有效措施對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位有關(guān)部門工作人員的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

行政事業(yè)單位全體干部職工處于工作的第一線，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算管理放在重要位置，以提高預(yù)算管理效率，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。首先，做好預(yù)算管理知識(shí)宣傳講解工作，讓職工充分明確好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的首要地位，從而深化職工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)；其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從自身做起，落實(shí)好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有關(guān)工作，給予財(cái)務(wù)預(yù)算管理足夠的政策支持，這樣才能帶動(dòng)下級重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束。同時(shí)，建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是確保預(yù)算管理工作能夠有章可循的重要前提。

（二）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平

預(yù)算管理工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高，需要具備一定的專業(yè)知識(shí)，只能由單位專門的財(cái)務(wù)管理人員來執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平高低對單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平有著直接的影響。一方面，財(cái)政部門要落實(shí)好財(cái)政法規(guī)的宣傳工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)工作的紀(jì)律性；另一方面，單位可鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員多參加一些相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，讓其學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的新知識(shí)新技能，從而提升自己的專業(yè)知識(shí)能力和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要重視自身溝通能力的增強(qiáng)，使預(yù)算管理作用的有關(guān)知識(shí)在廣大職工中普及開來。

四、結(jié)語

總而言之，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為保證行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)，提供可靠有效的保障。科學(xué)全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理既能實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)化整合配置，也能促進(jìn)單位內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的完善和落實(shí)，進(jìn)而使單位的管理水平提高，服務(wù)社會(huì)的能力增強(qiáng)。所以加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的力度是行政事業(yè)單位亟待著手的工作要?jiǎng)?wù)。

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（作者單位：江蘇省興化市人大常委會(huì)辦公室）