淺談民辦高校后勤基建管理工作的風險控制

摘 要：民辦高校后勤基建工作形式多樣，在此過程中會存在著諸多難以預見的風險，任何風險都會對其順利開展產生影響。為此，文章將民辦高校作為研究對象，分析了后勤基建管理工作的各種不同的管理模式，從不同的階段闡述了民辦高校后勤基建管理工作中暴露出的風險，并提出了相應的風險控制策略，為相關的理論研究工作提供了理論參考依據。

關鍵詞：民辦高校;基建管理;風險控制策略

一、民辦高校后勤基建管理模式

伴隨著民辦高校的發展壯大，學生數量不斷攀升，為了保證學校可以更加有序的發展，為教學工作提供良好條件，需要對后勤基建工作進行強化。同時，為了有效提升民辦高校后勤基建項目的管理水平，需要充分結合項目的實際情況，選擇與之相匹配的基建管理模式。

（一）自建制管理模式

高校后勤部門成立相應的基建管理部門，完成拆遷、勘察、招投標以及施工管理等各項工作。該模式包含了職能管理模式、項目職能管理模式以及項目部管理模式三種形式。首先，職能管理模式指的是后勤部門下設不同的科室，他們承擔了基建不同階段的管理工作。這種模式是非常常見的，相對傳統，應用范圍較廣。其次，項目部管理模式。從項目實際情況出發，組建項目部，負責后期基建的所有指揮工作。項目部下設不同的小組，分別負責工程建設過程中不同階段和內容的管理工作。這種模式下，各個科室以及工作人員存在著清晰的責任，有著較高的效率，能夠集中更多的人力、財力以及物力實施后勤基建工作。最后，項目職能管理模式。主要是指將項目作為核心，職能部門主要負責協調的一種管理模式。該模式有助于優化配置人力資源，加強部門之間的溝通與聯系，但是管理成本相對較高。

（二）共建制管理模式

高校后勤機構與專業項目管理企業共同承擔對項目的管理，有效發揮參與主體的優勢，簡化高職院校機構，使得高校后勤職能型機構逐漸轉變為管理型機構，提升基建管理水平。按照參與主體的不同，該模式可以分成項目管理公司參與模式、高校項目部管理模式以及施工總承辦模式。首先，項目公司參與模式。民辦高校后勤部門、監理公司以及施工單位共同參與管理。民辦高校后勤部門承擔了造價管理以及投資控制工作，項目管理專業公司則承擔了投資控制以及造價管理，監理公司承擔了監理工作，保證工程的質量、進度以及施工的安全性。同時，在后勤基建施工的過程中，還要強化各方的配合、協調，產生合力，提升管理水平。其次，施工總承包模式。高校后勤和總承包企業一起管理。后勤部門主要進行整地拆遷以及可行性分析等前期工作，總承包企業負責勘察、招投標以及建筑相關工作。最后，項目部管理模式。項目部、施工企業以及監理單位一起管理。主體明確責任、清晰權責，加強對工程質量以及施工進度管理。這種模式相對成熟，使用的時間也比較長，隊伍穩定，有助于提升后勤基建項目管理的水平。

二、民辦高校后勤基建管理工作風險

民辦院校在后勤基建管理過中面臨著諸多風險，具體表現在以下幾個方面。

第一，組織結構控制風險。該階段的風險具體表現為基建項目管理流程不夠完善，組織架構存在偏頗，機制混亂。組織結構松散直接造成了基建項目很難持續推進，對于基建各個環節的控制會存在不到位的情況，權利過于集中會造成貪腐問題的產生。加上民辦高校基建，多數存在裙帶關系、內部企業組織實施等問題，給各項工作推進帶來難度。

第二，立項風險控制。立項風險是從技術經濟層面對項目的必要性以及可行性進行論證，通過技術與經濟層面的對比，做出最終決策。該階段的風險主要集中于基建項目的投資意向是否滿足相關政策需要，基建項目建議書的內容是否完整以及符合規定。項目的性質與用途是否清晰，對項目投資估算是否合理等內容。基建項目決策失誤會導致高校的資源遭到浪費和損失，基建項目存在越權審批或者是未審批的情況，會導致高校蒙受不必要的損失。

第三，設計風險控制。項目設計階段是整個投資風險控制的核心，同時也是關鍵階段，該階段如果存在問題，將會對項目的投資與建成產生難以估量的影響。項目設計階段的風險主要集中在勘察設計結構本身的資質以及收費標準不滿足國家的相關規定。最終的設計方案沒有通過學院內部的審核，存在重大疏漏，導致了項目預算和實際相脫離，后期設計方案存在較多需要變更的內容，投資失控和投入運營以后會產生過高的成本。

第四，施工準備風險控制。施工準備時期可以分成招投標以及預算編制審核兩方面的內容，該階段經常會出現高校蛀蟲貪腐情況。該階段的風險主要包含了預算編制以及審核工作不到位，使得預算突破概算和實際圖紙工程量之間存在著較大的差距，使得高校產生損失或者是合同糾紛。在項目建設階段，施工單位沒有招標，或者是招標過程中招標人與中標人之間存在錢權交易。招標人向投標人提供了不對等的信息，使得招標過程存在不公平的情況。此外，合同不規范也會導致工程進度受到影響，造成高校資產流失。

第五，施工控制風險。一味的追趕工程的進度，不重視工程質量，使得費用出現嚴重超標的問題。對于工程質量監管不到位，也會導致安全事故的產生。此外，施工方案、施工組織設計、施工工藝、新技術運用、項目協調組織、資料管理、工程變更以及現場管控不嚴等，任何一個環節、一個步驟出現問題，這些都是導致施工風險產生的重要因素。

三、民辦高校后勤基建管理工作的風險控制策略

（一）組織風險控制策略

民辦高校在項目準備時期，為了有效的規避組織風險，要構建更加高效以及合理的組織架構，崗位要有著清晰的工作流程與明確的分工，防止出現重復工作以及工作指令混亂的實際問題，進而造成工程建設效率降低，杜絕隱患的產生。此外，建設單位在確定相關機構內部管理職責的過程中，要完善與外部組織之間的協調，對其進行動態化的跟蹤，并且對工作崗位和職能分工進行細化調整。

（二）立項風險控制策略

從高校所在區域以及高校實際情況出發，對項目進行總體化設計與規劃，并且充分結合當前的政策，強化和政府機構之間的溝通，保證項目能夠快速審核與報批。此外，在編制項目建議書的過程中，要選擇那些信譽較好、資質齊全的設計公司，確定工程的最終定位，提供詳細的前期資料，保證設計方案可以充分滿足使用需求以及功能定位。

（三）設計風險控制策略

為了保證最終的設計方案有效和可行，圖紙需要盡量完備，防止其中存在不規范的地方。在設計準備階段，業主需要選擇與之相匹配的設計資質，具備豐富設計經驗的單位實施該設計任務。其次，業主要強化和設計單位之間的溝通、交流，使得設計單位能夠充分掌握業主對于項目定位與要求，對設計者的設計意圖與理念有足夠的認知，對其中的重點以及難點問題要進行專家認證。最后，嚴格依據規定送審圖紙，加強第三方對圖紙的審核工作，防止出現設計上的紕漏以及缺陷。

（四）施工風險控制策略

對于施工單位而言，最為重要的經濟風險為工程款的調撥。所有，施工企業要按照合同的相關條款要求制定出詳備的資金使用規劃，依據合同的要求完成相關的施工任務。此外，施工單位要強化和建筑單位之間的溝通以及聯系，保證款項能夠及時到位。其次，合同的簽訂能夠保證雙方的權利與義務。通常在簽訂合同的過程中，各個參與主體都會從自身的利益出發，為了保證自身的風險最小化，會將風險轉嫁到對方的身上，因此，在合同簽訂的過程中要對合同中的條款進行仔細的分析，規避隱形風險。最后，為了保證工程的質量，施工企業要構建完備的檢驗機制，高校后勤基建部門要負責對材料質量進行定期的評測，在此過程中，可以委托第三方機構完成評測工作，保證結果的真實有效。此外，高校后勤基建部門還要加強安全管控，避免安全事故的發生，防患于未然。

四、結語

民辦高校后勤工作牽涉到了高校運行的各個方面，和高校工作的開展有直接的關系，是確保學校正常運轉的條件，只有對后勤基建管理工作不斷的優化以及改進，其可以確保民辦高校有所發展。

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作者簡介：周標棠（1970.12- ），男，浙江磐安人，本科，高級經濟師，研究方向：教育管理。