新時代企業基層黨組織民主管理程序探析

趙翠玉 任師英

摘 要：黨的十九大報告明確要求加強基層黨組織建設，要把基層黨組織建設成為領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。鑒于新黨章對企業基層黨組織工作的要求，以及面臨的圍繞企業管理開展工作新問題，文章按照黨的組織原則和群眾路線要求，借鑒西方理論研究成果，探析建立合理程序，提高基層黨組織企業管理水平使企業改革發展體現公平合理、凝聚群眾力量。

關鍵詞：基層黨建;企業改革;企業管理

黨的十九大報告強調：加強基層組織建設，要把基層黨組織建設成為領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。基層黨支部不僅要擔負好直接教育管理黨員的職責，而且要承擔起組織群眾，宣傳群眾，凝聚群眾，服務群眾的職責。中國共產黨修訂后黨章明確規定：國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作，參與企業重大問題的決策。面對新時代新挑戰新要求，企業基層黨組織不僅要堅持黨的民主集中制原則，嚴格按照程序辦事，還必須注重培養“專業能力、專業精神”，做到科學決策、民主管理。這里強調的嚴格按照程序辦事，就是不僅注意結果，也關注民主過程。而專業能力專業精神及科學決策、民主管理是要研究問題解決問題，即解決理論與實踐結合的問題。西方研究表明：程序與態度及行為有直接關聯，公平合理的程序不僅可以保證各項制度和行為規范的有效性、持久性，而且可以滿足程序公平正義的心理需求和對美好生活的向往，激發群眾的參與熱情和創造活力，更加有效地促進企業和諧有序地深化改革和發展。

一、合理程序概念與構成要素

《新經濟時代管理大師的觀點》選編了歐洲管理學院的教授金成為·芮內·歐泊格尼的文章：“合理程序：知識經濟時代的管理”，結合他們的研究，按照黨的民主集中制原則和群眾路線要求，我們可以把合理程序的概念與原則闡述如下：

（一）什么是合理程序

合理程序是一種管理工具或決策方式，是對決策過程進行人性化管理或民主化管理的科學步驟。西方管理心理學研究表明公平正的義需求與決策程序密切相關：“程序直接影響態度和行為，當程序合理時個人最有可能不計輸贏地信任并自愿與體制合作”。加強提高基層企業黨組織治理水平，要抓住公平正義原則，不僅重視結果的實效性，也要重視過程的合理性，尤其在關切廣大黨員與職工群眾利益的決策中，要充分發揮職工代表大會的作用，擴大民主參與，增加公開透明度，按照我們黨的民主集中制原則，建立合理程序體系，以期達到高滿意度、高績效管理的目標。

（二）合理程序三要素

金成為等研究表明，合理程序構成要素包括：直接影響到人們的決策，要邀請他們的參與和制定;闡明決策制定的理由和根據;明確管理者的期望。據此，我們可以將企業基層黨組織民主管理的合理程序歸納為以下三個方面。

一是讓職工參與涉及他們利益的決策過程。這會使黨員干部和職工感覺自己被重視和信任，引導他們學習和思考問題，提出想法，為領導出謀劃策。這樣不僅可以發揮職工群眾的首創精神，利于形成集體智慧，同時會將執行阻力降到最低。

二是讓職工群眾明白決策制定的根據與理由。這是往往被忽視的環節，向職工解釋制定決策的依據及必要性，讓職工群眾相信決策有他們的意見和建議，是以整體利益為出發點，集思廣益而做出決策。不僅讓職工信賴黨組織，同時也提供了相互交流、溝通、學習的機會。

三是期望明確。一旦決策，就應該明確決策和計劃的規則、目標及準繩，讓職工明白個人的職責及考核標準，清楚領導對自己寄予的期望。這樣，大家就會避虛就實，全心全意地投入共工作。

需要注意的是，合理程序并非絕對民主，并非全部吸納每個人的意見和建議，形成共識達成決策。合理程序不僅追求的是最佳決策，更重要的是通過職工群眾的廣泛參與，建立互信機制，充分體現了我們黨民主集中制的基本原則。

二、企業程序化管理存在的問題

（一）對合理程序研究不深，認識不夠

首先在概念上，將工作流程與管理決策程序混淆，以工作流程代替管理決策程序，把合理程序與合理結果搞混。另外，目前企業管理層一般按習慣程序辦事，對程序本身合理性的研究和探索還沒有引起足夠重視。例如，新形勢下要求黨組織重視制度建設，以制度規范行為，保證企業改革發展目標的實現。但是，在制度的制定程序是否合理，是否有效，職工能否自覺遵守方面，還缺乏深入細致的研究。在實際工作中，往往忽視用程序管理規范行為，直到出現問題才知道違反了制度。怎樣建立合理程序，保證黨員干部職工日常工作中自覺自愿遵守各項制度，實現基層治理能力現代化，已成為基層黨組織建設的重大課題。

（二）結果好，程序不合理

國有企業和集體企業通過組織結構、職能分配以及績效考核等管理手段，均能達到應得所得、令人滿意的結果，如：業績超預期、激勵政策、獎優罰劣等。這只能說明結果好，程序不一定合理。在實際工作中，大家可能會對一些不合理程序習以為常，也不乏強制合作，聽命形式的行為，基層治理中領導與群眾不和諧一般是過程中的不和諧，雖然工作績效合乎預期，但過程中充分信任和自愿合作還遠遠不夠。這就是結果好，程序不合理所造成的。不可否認，許多企業長期存在偏重結果，決策程序意識淡薄、缺乏程序合理觀等現象。

（三）管理程序設計不系統，不精細

由于對程序研究不夠，程序設計專業化程度低，在實踐中割裂程序系統。只見樹木不見森林，重視系統個別程序。例如有的企業黨的基層組織在參與決策及管理中，比較重視普通黨員職工參與，采納群眾意見，但卻忽視對決策依據的解釋和宣傳工作，缺乏正確的輿論引導，很容易對群眾關心的問題避重就輕，常常引起不滿情緒。

（四）決策程序公開透明度較低

發揚黨內民主，政務公開，透明化的趨勢是不可避免的。企業基層黨組織對國家政治、經濟核心等機密必須采取保密措施。但基層組織內部事務及企業內部與普通黨員職工有關問題的決策，應讓大家廣泛參與討論，而實際上有些問題，原本可以雙向溝通，就偏偏下條子或寫備忘錄，主觀臆斷、不尊重一線職工意見，行使個人權力的大有人在。這不僅造成決策失真，即使決策正確也無法得到普通黨員職工的支持和理解，后果會十分嚴重，合理程序會有效制約這種根深蒂固的行事作風，增強合理程序的透明度。

三、建立合理程序方法和措施

企業基層黨組織民主管理的合理程序主要是指基層黨組織內部事務和企業內部管理。關于基層黨組織內部事務管理必須堅持黨的民主集中制原則，嚴格按照黨章規定程序辦事。這里的黨的基層民主管理是指對涉及黨員切身利益的重大事項、規章制度、修訂和廢除等;合理程序管理主要還是指黨組織參與企業經營決策管理，包括企業改革和發展的重大事項、行政決策、工作計劃、項目活動、問題處理、經營業務等決策。合理程序適合組織內部及企業管理的工作的方方面面。合理程序的主要目標是采取各項有效措施，不斷擴大參與，家里互信及責任，提高民主管理水平。

（一）轉變觀念，強化程序意識

合理程序直接導致正確的決策和積極態度和行為，很多事情，如果按照合理程序辦理，通常會得到職工群眾的擁護和支持，只要程序合理，即使結果不盡人意也能接受。反之，如果程序不合理不公正，即使結果滿意，往往群眾也會抵觸和怨言。基層黨組織建設應當牢固樹立程序意識，改變過去那種粗放決策、主觀決策等不合時宜的思想觀念，摒棄重結果和重效益，輕程序和輕過程的觀念，加強程序理論學習和研究，提高對程序管理的認識，用科學理論指導實踐。

（二）細化程序設計，強化過程的合理性

按照合理程序的參加參與、解釋清楚、期望明確的三原則，規范程序，嚴格程序，防止決策的隨意性。確保合理程序系統性，可操作性。根據合理程序三要素，細化管理，程序順暢，程序嚴謹，在進行制度設計時，既要著眼全局，又要兼顧局部與個人。

（三）建立和完善多種程序機制，擴大參與面

一是加大決策宣傳力度。利用信息技術等多種手段和方法擴大宣傳。例如，可以在公告欄上貼出各項決定并加以解釋，使未能參與的人員及時了解情況;還可以支持工會舉辦代表大會和研討會，討論企業某些重大改革，是大家認識到改革發展對廣大職工群眾的影響。

二是建立黨的基層組織領導干部與基層職工溝通機制。要切實轉變工作作風，密切與聯系群眾，減少上傳下達、以會以落實會議、以文件落實文件的呆板形式，黨組織領導直接下企業或車間一線開會，面對面聽取意見，同時宣傳貫徹黨的思想理論，積極大膽探索有利于黨員干部與職工雙向交流的溝通機制。

三是建立業務學習和交流機制。重視一線職工業務培訓，制定培訓計劃，鼓勵廣大黨員職工學習新時代習近平中國特色社會主義和經營管理理論政策，研究工作方法，提高政治業務素質。安排企業內部培訓，中層以上管理干部或業務骨干給大家培訓，并進行雙向交流。增強參與意識，提高職工學習和參與能力。

四是充分發揮和支持工會作用。工會和職工代表大會是我國的一項基層群眾組織和民主制度，是職工參與企業事務管理的基本形式。黨章明確規定“企業基層黨組織要全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作”。國有企業和集體企業基層黨組織不僅參與對企業經營管理中涉及職工群眾切身利益的重大問題的決策和對重要規章制度的制定、修訂或廢除，提出意見和建議，還要采取各種辦法對最后決議進行解釋和宣傳，傳達黨組織和企業領導的指導思想和期望。

（四）著力加強企業內部信息管理

充分利用現代信息技術，利用網絡平臺強化信息管理，以推進企業管理民主化。利用或開發計算機特別是移動通信信息管理系統，推動企業內部事務決策過程公開化、透明化。鼓勵黨員和職工群眾“參政議政”。通過信息化管理，將行政決策程序、決策信息、工作流程及其相關制度進行公開，實現合理程序、監控與考核的全過程管理，進一步拓展職工群眾參與信息管理的深度和廣度。

（五）強化合理程序管理制度建設

建立企業合理程序，加強決策制度建設是關鍵。要制定合理程序的管理標準，明確違反程序的后果，體現合理程序嚴肅性，確保上傳下達渠道通暢。通過制度來建立全程可控制的合理程序管理機制。例如，將參與制度、回饋機制與民主評議制度等統一起來，綜合判斷實施。提高職工對程序的滿意度和參與的積極性。強化合理程序，不僅要完善企業內部事務決策程序的管理制度，生產經營管理業務決策程序制度，而且也要將合理程序管理制度系統化、統一化，從而實現基層治理的科學化、民主化。

新時代背景下，針對基層黨組織工作中存在的程序問題，需要在制定及執行決策過程中，堅持以職工群眾為中心，樹立和運用合理程序的管理思想，切實提高基層黨組織民主化管理水平，充分發揮國有企業和集體企業基層黨組織戰斗堡壘作用，符合黨的民主集中制原則和群眾路線的要求，體現了新時代推進和創新基層治理能力現代化的必然要求。

參考文獻

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