科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的完善途徑分析

王雋潔

關(guān)鍵詞：科研院所 ?科研經(jīng)費(fèi) ?內(nèi)控管理

科研院所是引領(lǐng)科技創(chuàng)新的重要載體，面對社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展提出的需求，加快科技創(chuàng)新是重中之重的要務(wù)。合理的經(jīng)費(fèi)保障是科研院所生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要簡化和優(yōu)化，在明確審計要求基礎(chǔ)上，全面落實科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的相關(guān)要求和50號文精神。但是，科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制和科研工作的銜接有很多不匹配的地方，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理和配置，提高科研項目資金的使用效率，是一件艱巨而持久的任務(wù)。

一、科研院所經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的作用

如何做好科研院所科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和使用，以及科研經(jīng)費(fèi)是預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外執(zhí)行等，既需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)，也需要適應(yīng)新形勢下財務(wù)審計的要求，從而更合理地做好科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用。目前國家已經(jīng)頒布了諸多的支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展的規(guī)劃和規(guī)章制度，這使得科學(xué)事業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的制度保障。但是科研經(jīng)費(fèi)的管理控制與實際科研工作推進(jìn)過程中的銜接，還有更多改進(jìn)的空間和需求。

二、科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理中的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)

科研院所在申請科研項目期間，通常是先由科研人員自行編制預(yù)算，然后將最終預(yù)算編制結(jié)果反饋給科研管理部門。在這個過程中，由于財務(wù)人員未直接參與其中，并未完全從財務(wù)核算角度來編制預(yù)算，因此無法做到科研項目預(yù)算編制和財務(wù)支出的良好銜接。科研人員由于對科研費(fèi)用財務(wù)規(guī)定了解不充分，具體的預(yù)算內(nèi)容和財務(wù)管理目標(biāo)存在一定的差異，可能導(dǎo)致財務(wù)核算與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算目標(biāo)存在一定的偏差。如何編制更加接近科研工作實際需求的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好適應(yīng)財務(wù)和審計要求的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，需要加強(qiáng)和優(yōu)化預(yù)算規(guī)范化執(zhí)行。

（二）科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不夠合理

由于科研院所的科研人員對于經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)知和重視不足，在實際工作中缺少對科研經(jīng)費(fèi)的充分把控。在具體科研項目開展中，項目負(fù)責(zé)人因為專心科學(xué)研究，不太會關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的細(xì)節(jié)要求，在一定程度上無法識別出科研項目經(jīng)費(fèi)使用中部分違規(guī)支出現(xiàn)象。此外，科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管得過于死板，而且有時偶爾也存在虛假發(fā)票的支出，就會導(dǎo)致科研費(fèi)用支出不夠合理，造成很多為了預(yù)算執(zhí)行而盲目使用和浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）未能細(xì)化和優(yōu)化的內(nèi)控體系

目前很多科研院所已經(jīng)制定和完善了科研管理制度，在制度建設(shè)上也取得了一定的進(jìn)步，但是很多制度仍然停留在制定的層上面，未能結(jié)合本單位實際科研經(jīng)費(fèi)管理要求，未能細(xì)化和接軌本單位的具體科研工作。財務(wù)管理和科研管理未能相輔相成，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制體系。如何杜絕和減少壞賬、如何優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行，并保證預(yù)算執(zhí)行真實性和合理性，都需要加強(qiáng)、細(xì)化和優(yōu)化內(nèi)控管理體系。

三、科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的對策

（一）強(qiáng)化和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制

為了保證科研院所科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，需要立足實際情況，提高對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理認(rèn)知和重視，編制合理的預(yù)算控制體系。在預(yù)算編制期間，做好科研和財務(wù)的有效銜接和交流，優(yōu)化和細(xì)化科研項目經(jīng)費(fèi)管理工作，尤其是項目所需要的材料和設(shè)備，編制費(fèi)用支出明細(xì)清單，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，為后續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)管理提供可靠依據(jù)。需要注意的是，科研人員和財務(wù)人員積極溝通交流，協(xié)調(diào)配合各項預(yù)算編制工作開展，有針對性地提升預(yù)算編制可操作性。這樣，才能不斷地優(yōu)化和細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用，從而促進(jìn)科研院所科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（二）改善科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控環(huán)境

需要全員要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理意識，摒棄傳統(tǒng)工作模式的缺陷和不足，在確定具體工作目標(biāo)同時，針對性解決科研經(jīng)費(fèi)不合理支出問題。科研院所應(yīng)該不斷優(yōu)化適合本單位的經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度，改善科研院所現(xiàn)有內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全體人員對經(jīng)費(fèi)管理的重要性認(rèn)識。與此同時，建立完善的激勵機(jī)制，實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)合理利用，使得內(nèi)部控制合理而有效。

（三）強(qiáng)化科研人員風(fēng)險控制意識

提升科研人員風(fēng)險控制意識，選擇合理方式來引導(dǎo)科研人員正確認(rèn)識到風(fēng)險防范和風(fēng)險控制重要性，定期加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。立足實際建立風(fēng)險評估機(jī)制，促使科研項目可行性研究、申請、立項、實施、驗收的全過程管理，有效識別其中潛在的風(fēng)險隱患，做好風(fēng)險防范和風(fēng)險控制工作。同時，科研院所還要強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整全過程管理，以促進(jìn)科研工作的有序推進(jìn)。加強(qiáng)各類資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的管理。

（四）完善信息平臺建設(shè)、實現(xiàn)信息共享機(jī)制

借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立與時俱進(jìn)的信息管理平臺，促使相關(guān)管理和科研人員可以在平臺上實現(xiàn)信息共享和交流，從而實現(xiàn)資源的合理配置，為科研管理和決策提供更充分的信息。在現(xiàn)代化信息技術(shù)支持下，有助于優(yōu)化和細(xì)化資產(chǎn)管理、科研管理和財務(wù)管理等各項工作展開，從而保證科研院所科研經(jīng)費(fèi)合理利用。

四、結(jié)束語

綜上所述，科研院所作為科研創(chuàng)新的重要載體，需要不斷完善和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理體系，并結(jié)合自身實際情況優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行，做好風(fēng)險防范和風(fēng)險控制工作，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)信息共享，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置等。在進(jìn)一步提升科研資金利用效率的同時，來提升科研院所的整體科研水平。

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