關于飲用水源地保護有關問題的思考

摘要：在水資源保護過程中，飲用水源地的保護是較為重要的一個環節，其與人們的自身利益密切相關。不過現階段的飲用水源地保護中仍存在諸多問題，本文就將對這些問題進行探討，提出合理的解決措施。

關鍵詞：飲用水源地保護;自身利益;解決措施

中圖分類號：X37 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract：In the process of water resources protection， the protection of drinking water sources is an important link， which is closely related to peoples own interests. However， there are still many problems in the protection of drinking water sources at this stage. This paper will discuss these issues and propose reasonable solutions.

Key words：Drinking water source protection;Self-interest;Solution

飲用水源地保護對于我國生態文明建設有著非常重要的作用。只有加強對飲用水源地的保護，才能提高水質，改善人們生活質量。

1 飲水源保護與管理的實際意義

眾所周知，水是個體生物維持生命的必要物質，保護水源具有實際意義。根據“水資源評估—國家評估手冊”可知，聯合國規定：各地區應當在合理利用水資源的基礎上，保護水生態系統，維系生態環境平衡，以達到人與自然和諧共生的目的。部分學術研究者提出，一個國家要想實現可持續發展戰略目標，應當在水資源供應滿足需求的前提下，優化各類自然資源配置，控制資源損耗。一旦水資源被無節制的開發利用，水生態系統將遭受不可逆損害，進而阻礙人類發展。為此，加大水資源管理力度至關重要。

2 現階段飲用水源地保護中的問題

當前，我國水源保護管理工作的時間并不是很長，且受到地理環境、經濟條件和人文環境因素的影響，在飲用水源的保護管理制度建設和執行方面均存在著明顯的問題。

2.1 管理協調不力

我國的水資源管理機制主要分為兩種，一種是流域管理，一種是行政區域管理，這充分展現了流域管理的重要性。但是中央及地方流域管理機構基本不參與飲用水水源地的監督管理和協調工作，行政區域管理機構在飲用水水源地日常工作中存在著明顯的協調不足和職責職能缺位或重疊的問題，且權利配置也不夠合理，因此在日常工作中也容易發生權利交叉的問題。如在行政區域水環境管理的過程中，多個部門工作中容易出現重復管理的問題，嚴重影響了管理的質量和效率。

2.2 水源地保護權責劃分不夠清晰明確

盡管我國的很多法律法規均明確了各級政府是水源地保護中的重要責任主體，但是各級政府在日常工作中只是形式和名義功能，職能部門是落實各項工作的主體。而當前并未建立權責劃分的統一標準，這導致了職能交叉及監督缺位的問題。如水質監管方面，存在生態環境部門負責水源水質監測、住建（或水利）部門負責水廠水質監測、衛生部門負責龍頭水質監測，各自依照行業標準進行監測、公開，沒有形成合力，對水質沒有一個統一的有公信力的聲音。水源地保護區監管方面，存在水行政主管部門、生態環境部門等都有部分監管權，但職責單位無法采取有效的方式處理相關問題，而有方法的單位又沒有處理的權限。在上位法的角度上，權責劃分并未建立充足的依據，因此基層單位工作落實方面，無法達到相對理想的效果。現階段環保高壓已經成為了主要趨勢，若要以此為背景完成水源地的保護工作，則很容易出現運動式的短期行為，無法形成高效持久的保障機制。

2.3 水源地安全防護建設工作落實不到位

隨著基層群眾環保意識的增強，飲水安全問題成為社會各界關注的焦點。政府職能部門逐步加大水源地保護力度，但實際工作的執行效果不夠理想。歸根究底，都是由于規劃不合理、專項資金供應不足。以某地水源地建設與保護工作為例，行政主管部門制定了水源地安全保障建設規劃方案，設立了建設標準體系，并且依據各縣市的發展現狀，編制了保護建設方案。然而，由于規劃方案側重點不同，采取的措施也各不相同，再加上專項資金較為分散，導致重建現象屢見不鮮，造成大量的資源損耗與資金浪費。

2.4 水源地保護中兩極分化現象較為嚴重

由于城市和農村在飲用水源地保護上的重視力度不均衡，使得區域之間飲用水源地保護工作的開展存在著嚴重兩極分化情況。由于受到人員、資金等方面的約束，各級政府將飲用水源地保護工作重點集中在了城市水源地內，對于農村水源地保護的重視力度不足，再加上認知方面存在的偏差，使得兩區域在工作開展上存在明顯差異，影響了水源地整體保護效果。另外，很多政策條文的建立也都是在城市發展基礎上構建的，并未充分考慮到農村區域的實際情況，使得水源地保護政策在農村落實上存在諸多問題，削弱了保護效果，農村區域水污染問題仍較為嚴重，水質不達標成為普遍現象。

3 完善飲用水源保護的策略

3.1 加大管理力度

我國的飲用水源分布十分廣泛，這也加大了飲用水管理的難度。目前，人們逐步開始重視飲用水源的保護，飲用水源的安全問題也成為了人們關注的焦點，因此必須設立相對明確的管理制度，做好管理和治理工作。

開展水源地保護區專項整治工作，具體來說，一是要劃定飲用水水源地的保護區。要依法劃定保護區，對尚未劃定保護區或不符合法律法規要求的，要開展劃定或調整工作。二是要設立保護區的邊界標志。保護區邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。三是要整治保護區內的環境違法問題，對保護區的一、二級范圍的排污口、違法建設項目等，要全部清理整治到位。四是要定期開展水源地水質監測，確保水源地水質得到保持。通過強有力的管理、治理措施，使水源地的管理治理工作規范化、制度化、長效化。

3.2 建立權責清晰的保護機制

在邏輯層面上來看，所有的部門均具備制定法規和執法監督的職能，而這是一種不科學也不合理的機構職能方式，其極大地拓展了部門利益和部門的權力。完善的運行機制應以行政決策權與執行權分離為基礎，并且充分符合決策多元和單一執行的要求。所以，在日常工作中，要由行政主管部門行使水資源管理的權利。在資源管理的層面上來看，要統籌水利與發展之間的關系，提高水源地布置的科學性與合理性，明確保護的基本目標。生態環境部門在日常工作中也需以集中的方式來行使監督執法的權力，建立完善統一的監測網絡，監督指導多個地區的水源地保護工作。且在日常工作中執行飲用水優先保護的基本原則，在飲用水保護中，需協調好其他部門的管轄權與飲用水管理機構管轄權的關系。

3.3 拓展安全保障資金融資渠道

現階段，水源地安全保障的責任主體在于地方政府機構，由于各基層資金儲備有限，導致其無法滿足長期投資需求。對此，各基層政府部門應當集中財政資金，統籌規劃安全保障建設工作。并積極開展水生態保護及水質監測工作等主題公益活動，拓展專項融資渠道。此外，將開發與利用水資源的相關事務過渡給市場，充分發揮宏觀調控優勢，維持安全保障建設工作的正常運轉。

3.4 加大鄉鎮農村飲用水源地保護力度

鄉鎮農村飲用水源地的覆蓋面積相對較廣，但卻忽視了管理和保護水資源。以西北某小型城市為例，鄉鎮農村集中式飲用水水源地約70處，一半以上的水源地未劃分保護區。鄉鎮農村水源地有分布面積較廣、規模相對較小的特點，但供水人口規模卻較大，約為全市人口的1/3。由于維護和管理力度不足，多數鄉鎮農村水源地存在年久失修、設備老化、水質超標、水處理缺失等問題，嚴重影響了其正常使用。為此政府部門應加大對鄉鎮農村水源地保護的重視力度，加快鄉鎮農村水源地劃分工作，結合實際情況制定合理的保護措施，逐步規范管理，解決農村居民用水難、水質差的問題，保證農村居民的正常生活和工作。另外，還需引進新型生產經營模式，完善水質監測網絡，加大對農村水源地的保護力度。

4 結束語

總之，在飲用水源地保護上，應注重引進先進的管理模式，加大政府的扶持力度，建立各部門權責清晰的保護機制，以此提升水源地保護水平，為實現生態文明貢獻一分力量。

參考文獻

[1]鄭青玲.關于加強飲用水源保護管理工作的思考[J].環境與發展，2018，30（09）.

收稿日期：2019-07-12

作者簡介：高偉（1985-），男，漢族，本科，工程師，研究方向為環境科學在環境管理中的應用。