農(nóng)業(yè)科研項目管理中風(fēng)險成因及措施研究

劉月英

摘 要：就科研院所科研項目中的管理風(fēng)險進行描述和分析，同時針對科研項目的管理現(xiàn)狀研究了重大科研項目的實際特點，從不同角度闡述了科研項目的風(fēng)險成因以及防范措施，希望能給從事科研項目管理的單位和個人一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);科研項目;資金管理;風(fēng)險成因

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）23-0234-02

0 引言

科研管理與項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)，有效提高科研管理以及項目管理的工作效率與研究進展，逐步降低了管理風(fēng)險。近年來，政府對科技創(chuàng)新與發(fā)展給予了高度重視，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究項目資金也在逐年增加。但是，當(dāng)前的科研資金管理中存在一些問題，這是需要高度重視的。對于這些問題要具有針對性地解決，以確保農(nóng)業(yè)科學(xué)研究項目順利開展，獲得預(yù)期的研究效果。

1 科研項目風(fēng)險管理概述

科研項目的風(fēng)險管理在整個科研項目管理中屬于最為重要的環(huán)節(jié)，它直接影響了科研項目研究的效果[1]。一般來講，科研項目的風(fēng)險管理是通過對項目進行中存在的威脅因素進行辨認，其次要對這些因素進行多方面的分析，分析出的結(jié)果能夠幫助工作者認識風(fēng)險存在時的表現(xiàn)，這樣在科研項目研究的過程中若是出現(xiàn)問題就能在第一時間找出應(yīng)對方法。當(dāng)然進行這些工作都需要對整個項目的研究進行監(jiān)控，在研究開始之前還要做好工作規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查表明，我國科研項目風(fēng)險主要是由于項目主持人對風(fēng)險管理的認識不是很到位，很容易忽略研究中所存在的威脅性問題;對風(fēng)險管理的研究沒有深入，也會造成預(yù)算的增加，研究效果不如預(yù)期設(shè)想[2]。

2 農(nóng)業(yè)科研項目資金管理過程中所存在的風(fēng)險

2.1 科研項目申報時資金預(yù)算存在不合理性

項目申報人員都能夠認識到，申報的科研項目數(shù)量以及金額數(shù)目是非常重要的，但是在申報的過程中往往忽視了項目質(zhì)量問題，這樣不僅有可能導(dǎo)致項目研究不能夠達到預(yù)期的目標(biāo)，甚至?xí)?dǎo)致大量的資金浪費。比如，在申報農(nóng)業(yè)工程項目時，對工程量以及需要的資金夸大，其中還強調(diào)引進高端技術(shù)的設(shè)備，但事實上在工程中高端技術(shù)設(shè)備并沒有實際的用途，使用率低必然會導(dǎo)致設(shè)備資源的浪費。

項目預(yù)算編制人員與財務(wù)人員沒有在信息方面及時溝通。科研項目預(yù)算主要是由項目負責(zé)人填寫或者是項目參加人員填寫，財務(wù)人員不承擔(dān)這方面的工作。科研人員在填報預(yù)算時，通常是從自身對科研項目的認識出發(fā)填寫，內(nèi)容存在著主觀意識，包括預(yù)算支出等方面，與實際執(zhí)行存在著偏差。在填報項目中雖然需要對申報的預(yù)算數(shù)據(jù)信息進行審核，但是由于缺乏科研業(yè)務(wù)知識，通常采用單一化的審核方式，不能夠?qū)椖款A(yù)算精準(zhǔn)審核，結(jié)果造成實際支出的費用不符合計劃內(nèi)容，報銷的金額也不能按照批準(zhǔn)的金額運行、對科研項目的順利進行會造成一定的影響[3]。

2.2 缺乏規(guī)范的科研項目資金管理制度

許多農(nóng)業(yè)科研部門對內(nèi)部項目實施經(jīng)費管理的過程中，由于財務(wù)制度規(guī)范性差，致使項目資金管理存在問題。財務(wù)人員自身所承擔(dān)的管理責(zé)任有限，在進行核算和款項支付時，由于內(nèi)部控制意識不夠，就會導(dǎo)致項目實際運行中會存在資金使用問題。比如，對于資金的使用沒有按照計劃實施，還有可能存在資金數(shù)量虛報的問題，就會在實際的資金使用中超出支出預(yù)算。項目人員在資金使用的時候，項目資金預(yù)算超出實際支出，就會導(dǎo)致資金浪費。

財務(wù)部門以及上級單位所制定的資金管理制度對農(nóng)業(yè)科研項目資金的運行具有決定性的影響。項目資金不能如期撥付，農(nóng)業(yè)科研又有較強的季節(jié)性，科技活動不能如期開展，錯過就必須等到下一個生長季，有時還存在購買原材料的資金不足等問題，導(dǎo)致科研項目不能按照計劃開展。

2.3 申報的科研項目存在資金監(jiān)管不夠問題

其一，農(nóng)業(yè)科研項目在管理過程中，由于崗位職責(zé)不明確，導(dǎo)致科研課題出現(xiàn)問題后，追究責(zé)任不清，錯過農(nóng)時，出現(xiàn)的問題得不到及時解決。

其二，項目審批部門沒有對申報的資金加以嚴(yán)格審核，導(dǎo)致項目預(yù)算與實際發(fā)生的資金之間會有出入。比如，在資金的預(yù)算中科研儀器設(shè)備計劃不詳細、不準(zhǔn)確的問題，同一地區(qū)相同的大型儀器設(shè)備沒實現(xiàn)共享，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購買，大型儀器設(shè)備利用率低。

其三，財政審批部門對于資金運行的監(jiān)督管理還不夠，財務(wù)管理人員對于課題管理沒有足夠的認識，單位內(nèi)部也沒有將監(jiān)督檢查落實到具體的工作中，就會導(dǎo)致資金使用的盲目性。審批部門在撥付經(jīng)費方面沒有做好跟蹤管理，就會導(dǎo)致各種項目問題產(chǎn)生。由于監(jiān)管不到位，問題產(chǎn)生了卻沒有及時發(fā)現(xiàn)，也沒有得到合理地解決[4]。比如，報銷流程上沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)督管理不到位，就會出現(xiàn)資金被挪用的問題，出現(xiàn)報銷延遲，資金的使用沒有達到預(yù)期的效果。

3 農(nóng)業(yè)科研項目資金管理風(fēng)險的有效措施

3.1 對科研項目資金管理制度要進一步完善

其一，財務(wù)管理人員對資金的管理意識要提高，包括項目負責(zé)人的管理職責(zé)、參加人員的管理職責(zé)以及財務(wù)人員的管理職責(zé)都要明確，使得他們具有很強的團隊精神，而且在項目執(zhí)行中更富于責(zé)任感。在加強科研人員隊伍建設(shè)同時，還要與財務(wù)人員建立良好的溝通關(guān)系，促進資金管理。對于科研項目和資金要嚴(yán)格管理，對資金盲目使用的問題要及時消除。

其二，農(nóng)業(yè)科研項目申請前，要做好調(diào)查研究工作，對于所獲得的資料要詳細分析，做出正確的預(yù)判。財務(wù)人員要仔細審核項目申報資金科目、額度，從財務(wù)預(yù)算上確定為優(yōu)質(zhì)項目的才能立項。農(nóng)業(yè)科研單位也要制定完善的財務(wù)管理制度，在預(yù)算中，項目負責(zé)人發(fā)揮主要的作用，財務(wù)人員發(fā)揮輔助性的作用，保證財務(wù)預(yù)算的真實有效性。

其三，強化項目資金風(fēng)險控制，構(gòu)建控制體系非常必要。在具體的工作中，要求所有項目組成員都要對市場變化都要高度重視，合理運行資金風(fēng)險管理系統(tǒng)，為科研項目的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

3.2 做好科研項目資金審計監(jiān)督工作

其一，重大項目審批部門要完善監(jiān)督機制，結(jié)合申請單位實施科研項目的具體情況撥付項目資金。要營造良好的競爭環(huán)境，遴選更多的優(yōu)質(zhì)研究項目，還要強化監(jiān)督工作。為了確保項目資金使用到位，要在項目申報以及實施的過程中必須要求項目承擔(dān)單位財務(wù)部門做好資金審查工作，對于項目的進度要充分掌握，對于每一個資金使用環(huán)節(jié)都要提出合理化建議，提高資金使用效率。

其二，要明確科研項目承擔(dān)單位自身監(jiān)督責(zé)任，在科研項目申報以及驗收中都要做好財務(wù)資金監(jiān)督管理工作。在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)有問題產(chǎn)生，就要及時采取措施處理。項目資金要專款專用，對于資金要有計劃使用，不可以盲目支出。項目驗收中，如果發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定使用資金的行為，就要采取必要的懲治措施。

3.3 合理配置資源

對資源的合理配置，是保證科研項目能夠順利完成的基礎(chǔ)，參與項目的人員，根據(jù)自身的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)特點，優(yōu)化資源使用計劃。對于現(xiàn)有的資源和系統(tǒng)進行有效的規(guī)劃，為科研項目的順利進展提供必要的基礎(chǔ)。科研項目團隊?wèi)?yīng)從行政線和技術(shù)線進行人員配置，建立以技術(shù)總負責(zé)人為首的研發(fā)團隊，成立以行政總指揮為首的管理隊伍，合理配置人才，搭建有層次的研發(fā)管理團隊。尤其對一些由不同單位共同承擔(dān)的一些大型科研項目，更要將資源的合理配置放到首位，同時還要根據(jù)單位自身的優(yōu)勢對現(xiàn)有資源進行整合，使有限的資源得到高效利用。對于一些大型儀器設(shè)備資源還應(yīng)該針對科研項目的實際需要進行共享，這樣不但可以減少重復(fù)購置，還能有效地提高大型儀器設(shè)備的使用效率。

3.4 不同階段的風(fēng)險控制措施

在項目立項之前，就應(yīng)該對整個科研項目進行資金風(fēng)險分析，查找出整個項目中存在的不確定因素，并根據(jù)科研項目的具體情況制定出風(fēng)險管理計劃與措施。科研項目可行性研究過程中，對于項目的資源、人才、經(jīng)費、技術(shù)等進行客觀的評估論證。并制定多個備選方案從中選擇最優(yōu)的方案，對于技術(shù)難題及潛在風(fēng)險因素進行研究并制定相應(yīng)的防范措施。合同管理防范措施方面，在簽訂項目合同時，要對合同中應(yīng)對風(fēng)險的范圍界定清楚、明確交付條款、項目的經(jīng)費要合理等，這些得力的合同條款對于項目開展中的問題解決是十分有利的。物資風(fēng)險管理措施方面，根據(jù)項目對原材料的需求量，對整個原材料市場給予關(guān)注重視，并進行分析從而制定出原料供應(yīng)的合理方案。技術(shù)風(fēng)險管理方面，應(yīng)該對項目關(guān)鍵技術(shù)方案從可靠性、可行性、適用性、經(jīng)濟性等多個方面進行比較，從而選出最優(yōu)方案。管理風(fēng)險防范措施方面，要建立完善的管理機制和合理的管理組織結(jié)構(gòu)，提高決策水平，增強風(fēng)險管理意識，同時對決策程序進行規(guī)范，加強監(jiān)管機制。此外在農(nóng)業(yè)科研項目實施過程中，要及時的收集各種信息動態(tài)并進行分析以做好風(fēng)險的預(yù)警與預(yù)控工作。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研項目要獲得預(yù)期效應(yīng)，就需要具備創(chuàng)新能力，這是保證科研項目質(zhì)量的關(guān)鍵。在具體的實施中，關(guān)鍵是要合理使用資金，提高資金的使用效率非常重要，這就需要做好資金管理工作。資金的使用成本要有所提高，就要從本單位的現(xiàn)狀出發(fā)，將科學(xué)有效的資金管理制度建立起來，并不斷地完善，還要編制好各個部門的預(yù)算，提高科研項目資金使用效率，增強經(jīng)費使用的透明度，塑造和諧有效的科研項目資金環(huán)境，提高資金管理效能。

參考文獻

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[4] 汪曉娟.淺析科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理問題[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（16）：84.