“慢城”理念下小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性研究

黃瑩 趙思琪 周圣南 朱亦文 張毅

[摘要]21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷推進(jìn)。而在此過程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展往往只注重經(jīng)濟(jì)的增長，忽略了與之相匹配的文化特色和歷史底蘊(yùn)，有時甚至以環(huán)境為代價盲目追求GDP，發(fā)展模式有待改善。本文以高淳椏溪“國際慢城”作為研究對象，多角度研究此小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，分析其存在的問題，同時提出相應(yīng)的對策建議以探究慢城模式未來的可持續(xù)性，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]慢城;可持續(xù);小城鎮(zhèn)

[中圖分類號]TU984.115[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 慢城起源與定義

慢城起源于慢餐運動。1986年，意大利記者Carlo發(fā)起一個名叫慢餐的運動，倡導(dǎo)對健康、營養(yǎng)的本土種植、本地烹調(diào)的食物的回歸，呼吁人們“即使在最繁忙的時候，也不要忘記享受家鄉(xiāng)美食”。1999年10月，《慢城運動憲章》正式提出建立一種放慢生活節(jié)奏的城市形態(tài)，意大利奧維托成為世界上第一個慢城。

慢城指的是一種放慢生活節(jié)奏的城市形態(tài)，是指人口在10萬人以下，反污染、反噪音，支持都市綠化，支持傳統(tǒng)手工方法作業(yè)，沒有快餐區(qū)和大型超市的城鎮(zhèn)、村莊或社區(qū)。

2 椏溪慢城發(fā)展現(xiàn)狀

2010年11月，高淳椏溪被授予“國際慢城”稱號，成為我國首個國際慢城。九年來，椏溪慢城依托自身優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密融合，致力于打造富有當(dāng)?shù)靥厣穆切℃?zhèn)，探索椏溪慢城的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，考慮到目前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場前景較為廣闊，椏溪慢城摒棄了大量種植一般農(nóng)作物的傳統(tǒng)做法，選擇了大規(guī)模發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新的發(fā)展思路。同時，椏溪慢城根據(jù)生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)等因素綜合分析，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合布局，選擇適宜當(dāng)?shù)胤N植且經(jīng)濟(jì)收益較高的有機(jī)農(nóng)作物，并將其分為優(yōu)先發(fā)展、許可發(fā)展和限制發(fā)展三大類。

2.2 觀光農(nóng)業(yè)

椏溪慢城在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，改變了原有的農(nóng)業(yè)單一發(fā)展模式，采用生態(tài)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“農(nóng)場——生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園——旅游配套”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展出許多“1+3”項目。該模式下，第三產(chǎn)業(yè)項目充分發(fā)揮了第一產(chǎn)業(yè)的景觀價值、生產(chǎn)價值、生態(tài)價值、游憩價值等，同時第一產(chǎn)業(yè)又為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的體驗效果與景觀效果，兩者相輔相成，相得益彰，為椏溪慢城農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了新的思路與方向。

2.3 旅游業(yè)

在旅游業(yè)上，椏溪慢城采取突出中心、集中布點的發(fā)展原則，重點打造慢城小鎮(zhèn)中心，將體現(xiàn)慢城核心特色和引領(lǐng)慢城發(fā)展趨勢的大型項目、特色項目集中布點于此，形成最具吸引力的核心景區(qū)。同時，其將項目劃分為休閑、娛樂、運動、科普、養(yǎng)生等不同類型，結(jié)合慢城各個區(qū)域不同的農(nóng)業(yè)與景觀特征，分區(qū)布點以強(qiáng)化區(qū)域功能特征與主題，形成了“一帶、一心、四區(qū)、多點”的慢城旅游結(jié)構(gòu)。

椏溪慢城擁有慢城小鎮(zhèn)、小芮家蝸牛村、房車露營基地等多個特色旅游項目，每年舉辦金花節(jié)、荷花節(jié)等多項特色旅游節(jié)事活動，吸引了大量游客，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，椏溪慢城旅游接待人次達(dá)到了230.8萬，實現(xiàn)旅游收入2.64億元，旅游從業(yè)人員達(dá)到了2300多人，農(nóng)民人均年收入達(dá)到了26000元。

3 問卷調(diào)查分析

為了更好地了解慢城的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者于3月22日至3月24日前往高淳椏溪國際慢城，通過隨機(jī)抽樣的方式，向游客發(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)查。

本次問卷共發(fā)放200份，收回200份，回收率100%。其中，有效問卷187份，有效率93.5%，基本達(dá)到了調(diào)查的預(yù)期目的。

3.1 信息渠道分析

由圖1數(shù)據(jù)顯示，前往慢城旅游的游客65.24%是通過親朋好友推薦，其次是通過報紙雜志等傳統(tǒng)媒介，占16.58%，占比最少的是單位組織的活動，只占6.42%。表明來慢城旅游的游客主要通過親友推薦，而通過互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒介渠道了解慢城的游客占比較少，說明對“慢城”的宣傳力度、軟廣投入不夠，導(dǎo)致慢城知名度不高，即使旅游體驗良好，也難以吸引大批量游客，只能在小范圍內(nèi)傳播。

3.2 游客主要花銷分析

被調(diào)查游客中，有46.52%表示沒有太多消費，其次是26.74%表示開銷主要用于餐飲，11.76%的人花銷用于交通，只有8.02%將開銷用于購物、6.95%用于住宿（見圖2）。這說明慢城絕大多數(shù)旅游項目向游客免費開放，不收取門票，因而開銷較少，但另一方面，也體現(xiàn)出慢城的盈利點不足，難以刺激游客消費，不利于慢城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，交通、住宿的開銷不大均說明游客以短途旅游為主，旅游者主要來自周邊地區(qū)，在慢城停留時間短，多采取觀光游的形式，慢城的深度游有待開發(fā)。

3.3 游客來源分析

樣本中，省內(nèi)游客占85.03%，其中本地游客占35.83%;省外游客占14.97%。這表明來“慢城”旅游的絕大多數(shù)是省內(nèi)的游客，且本地游客占比較大，省外游客占比極小?？梢娐锹糜慰驮词袌龈叨燃?，游客主要來自南京及其周邊，屬區(qū)域性旅游目的地，游客市場有待開拓。側(cè)面也表明椏溪慢城的宣傳力度不夠，影響輻射范圍小。

3.4 游客滿意度分析

根據(jù)表1分析可知，“景區(qū)景觀”、“慢生活體驗”這兩項的平均值大于4，說明游客對這兩項的認(rèn)同度較高，較為滿意;“商品購物”、“飲食衛(wèi)生”兩項得分均值均低于3分，表明游客對這兩項不是很滿意;其他幾項的平均值均位于3～4之間，處于中等水平，游客認(rèn)同度一般。

“商品購物”一項的方差大于1，是9個項目中方差最大的，不同游客在此項目上的認(rèn)同程度差異較大;方差最小的是“服務(wù)質(zhì)量”，游客在此項的認(rèn)同程度差異最小，同時3.8的平均值也說明游客較高的滿意度。

4 高淳椏溪慢城發(fā)展中存在的問題與不足

通過實地考察發(fā)現(xiàn)，椏溪慢城近年來發(fā)展迅速，但是在實際運營上還是存在一些問題和不足，具體如下。

4.1 公共建設(shè)和配套設(shè)施不完善

在桃花扇廣場發(fā)現(xiàn)的簡陋的可移動的公共廁所反映出椏溪慢城公共建設(shè)和配套設(shè)施不完善。一方面椏溪慢城景區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)在設(shè)計之初就存在不合理之處，沒有充分考慮到游客的實際需求，對于公共廁所的建設(shè)存在較大的漏洞;另一方面，搖搖晃晃的公共廁所對游客的人身安全也帶來了一定的威脅，可謂是一大隱患。此外，該現(xiàn)象也在很大程度上影響了景區(qū)的美觀性以及游客的整體觀感，從而對高淳椏溪慢城旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

4.2 無證小攤泛濫、擺設(shè)沒有規(guī)劃

隨著高淳椏溪慢城旅游業(yè)的不斷發(fā)展，一些椏溪當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)在道路兩邊擺起了地攤，他們或向游客提供各類小吃，或向游客提供各種玩具，呈現(xiàn)出了小攤泛濫的局面。然而這些小攤販大多沒有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可，其安全、衛(wèi)生難以保障，游客的健康也無法得到有效保障。此外，隨著“擺攤熱”的持續(xù)升溫，經(jīng)營秩序混亂、占用道路導(dǎo)致交通擁堵、影響高淳椏溪慢城形象等問題也層出不窮。

4.3 路邊食品衛(wèi)生安全難以保障

椏溪慢城景區(qū)內(nèi)有許多路邊攤在販賣食物，且多為油炸垃圾食品，廚具餐具遍布油垢，食物儲藏環(huán)境也不盡人意，無法保證旅游景區(qū)內(nèi)食品的新鮮安全，對游客的身體健康造成了很大的威脅，相關(guān)部門應(yīng)有效管理，取締無證經(jīng)營。

4.4 旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，且產(chǎn)品層次低，高端化產(chǎn)品缺失

慢城景區(qū)內(nèi)販賣的旅游產(chǎn)品缺乏特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅景區(qū)各販賣點的產(chǎn)品相同，與別地的景區(qū)產(chǎn)品也沒有差別，例如風(fēng)箏、泡泡水等，無法吸引除了小孩子以外的游客，且產(chǎn)品層次低，高端化產(chǎn)品缺失，這些現(xiàn)象一定程度上導(dǎo)致了慢城盈利能力不足。此外，旅游產(chǎn)品的質(zhì)量也不盡如人意，形成了景區(qū)產(chǎn)品價格虛高的局面。

4.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，銷售渠道狹窄

通過對當(dāng)?shù)赜^光農(nóng)業(yè)農(nóng)民的采訪，從事水果大棚種植的農(nóng)民主要的銷售點有兩處，一是游客的采摘體驗，二是企業(yè)單位的訂購，銷售渠道較為狹窄，阻礙了農(nóng)業(yè)的拓展。

對于互聯(lián)網(wǎng)的銷售渠道，由于保鮮的原因，慢城的農(nóng)產(chǎn)品難以在大范圍地區(qū)銷售。只有少部分農(nóng)戶會建立微信群或在朋友圈發(fā)布上市消息，以自己為買家進(jìn)行小規(guī)模派送。

4.6 游客來源集中，經(jīng)濟(jì)效益偏低

根據(jù)問卷調(diào)查與分析，椏溪慢城的游客現(xiàn)狀不容樂觀。游客群體主要以短途客流為主，且明顯集中于南京，江蘇本省游客約占90%，其次則是鄰省如安徽，浙江。游客以散客為主，停留時間短，因此消費水平偏低，給當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)效益偏低。

4.7 旅游賣點集中，周邊項目宣傳不到位

游客大多集中在“慢城小鎮(zhèn)”這個旅游項目，周邊項目的游客數(shù)量相對而言較少。周邊項目例如青山茶廠和得半山莊等，在規(guī)劃建設(shè)方面都已較為成熟，但由于宣傳工作做的不到位，項目的影響力較小。因此，相關(guān)部門不僅要做好項目的開發(fā)也要做好項目運營的后續(xù)工作。

5 高淳椏溪慢城未來發(fā)展對策

通過實地考察和問卷分析，筆者對高淳椏溪慢城的建設(shè)發(fā)展有了較為深入的了解，基于高淳椏溪慢城存在的一些問題，在此提出幾點椏溪慢城未來發(fā)展的對策以及未來改變和推進(jìn)的方向。

5.1 完善景區(qū)公共設(shè)施建設(shè)

設(shè)計景區(qū)公共設(shè)施時應(yīng)遵循安全性、合理性、美觀性等原則，在保障游客基本需求的同時，盡量做到不影響游客的整體觀感，提升游客旅游的舒適度。

為解決少數(shù)公共設(shè)施建設(shè)不合理的問題，高淳椏溪慢城的建設(shè)管理部門應(yīng)聘請專業(yè)人員對整個景區(qū)的設(shè)計進(jìn)行新評估、新調(diào)查，對部分不合理的區(qū)域重新規(guī)劃修整，進(jìn)一步完善公共設(shè)施建設(shè)。同時，還可結(jié)合自身特色，將椏溪慢城的獨特點融入公共設(shè)施設(shè)計中，更好地打造高淳椏溪慢城這一旅游景點，為其吸引更多的游客，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

此外，七月和八月是高淳椏溪的旅游淡季，建設(shè)管理部門可選擇在此時對其公共設(shè)施進(jìn)行完善，從而使改造公共設(shè)施的機(jī)會成本降低，提升公共設(shè)施改造帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

5.2 加強(qiáng)景區(qū)管理，保障游客權(quán)益

不只椏溪慢城，現(xiàn)如今幾乎所有的旅游景區(qū)都會出現(xiàn)“擺攤熱”的現(xiàn)象，這已經(jīng)成為了旅游景區(qū)的通病。為改善這種情況，一方面椏溪慢城可向治理成功的景區(qū)學(xué)習(xí)借鑒;另一方面，椏溪慢城需要根據(jù)自身問題挑選適合自身發(fā)展的景區(qū)管理方案。具體對策如下：

（1）取締景區(qū)周圍所有臨時攤位，規(guī)劃專有區(qū)域設(shè)置商店、小吃街等，并設(shè)立相關(guān)規(guī)章制度加以規(guī)范管理;

（2）打擊流動商販追尾兜售;

（3）加強(qiáng)交通秩序管理，嚴(yán)禁占用公共道路等妨礙交通秩序，嚴(yán)格實行店內(nèi)經(jīng)營。

5.3 加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理

食品安全問題是每個旅游景區(qū)都應(yīng)重點關(guān)注的問題，椏溪慢城景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理，保障游客的身體健康。

針對這個問題，提出以下對策：

（1）政府角度：第一，旅游季時外出的鎮(zhèn)民大部分會回鄉(xiāng)幫助接待游客，政府可據(jù)實充實一線執(zhí)法人員，加大監(jiān)管力度、經(jīng)費投入，保證執(zhí)法活動有效進(jìn)行，完善監(jiān)管體系。此外要嚴(yán)格制定許可標(biāo)準(zhǔn)，管控食品安全許可證;第二，景區(qū)內(nèi)的食品安全問題很大在于小經(jīng)營者素質(zhì)低，投資能力弱，因此政府應(yīng)扶持這些小型經(jīng)營者，增強(qiáng)其本身管理能力及安全衛(wèi)生能力。

（2）經(jīng)營者角度：大部分小經(jīng)營者既沒有食品安全意識，也不具備食品安全知識，靠經(jīng)驗經(jīng)營，光憑政府監(jiān)督很難取得成效。實際情況下，食品安全問題仍要靠經(jīng)營者自律。

（3）社會角度：第一，作為兩者的橋梁，行業(yè)協(xié)會可使經(jīng)營者與政府有效溝通，借此經(jīng)營者可化被動為主動，提升路邊攤的食品安全質(zhì)量水平;第二，食品安全問題與當(dāng)?shù)叵M者及民眾的健康息息相關(guān)，應(yīng)號召全社會積極關(guān)注食品安全問題，利用社會輿論監(jiān)督。

5.4 優(yōu)化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建地方特色

據(jù)觀察，慢城的旅游產(chǎn)品缺乏特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，且質(zhì)量也不盡如人意，形成了價格虛高的局面。

為解決問題，慢城管理者應(yīng)從兩方面來入手：

（1）提高產(chǎn)品差異化：旅游產(chǎn)品應(yīng)緊扣當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和生活特色，成為景區(qū)地域文化的載體。將“慢”的文化內(nèi)涵融入慢城旅游產(chǎn)品，打造慢城形象，利于宣傳。另外，現(xiàn)代審美也是重要因素，椏溪慢城在手工技藝上特色不突出，因此，提升旅游產(chǎn)品的現(xiàn)代審美價值的作用更大。當(dāng)?shù)鼐用窨捎犀F(xiàn)代人在慢節(jié)奏方面的需求，將現(xiàn)代生活融入旅游產(chǎn)品中，更能贏得消費者的青睞。

（2）增加宣傳營銷：慢城管理者可完善景區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，特色化開發(fā)景點產(chǎn)品，提升當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的競爭力。在銷售渠道上，可以借助有特色的網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)站建設(shè)等，提升其影響力。除了傳統(tǒng)媒介營銷方式，慢城還可采用俱樂部的模式來提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而吸引和鞏固更多游客，帶動旅游產(chǎn)品的銷售。

5.5 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展銷售渠道

從調(diào)查結(jié)果來看，慢城的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨銷售的問題，銷售渠道的狹窄阻礙了農(nóng)業(yè)的拓展。

借助慢城“農(nóng)旅一體化”的發(fā)展模式，椏溪未來可將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品展開吃、用、住、玩等項目的延伸，從而形成“農(nóng)場——生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園——旅游配套”體系。

此體系主要是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，農(nóng)場為游客提供“慢節(jié)奏”的農(nóng)事體驗，為旅游餐飲提供綠色有機(jī)原材料。游客成為農(nóng)產(chǎn)品的直接銷售對象，餐飲機(jī)構(gòu)也可提供有機(jī)肥料，形成可持續(xù)的綠色閉環(huán)。

5.6 結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

相比較國外慢城的發(fā)展模式，椏溪國際慢城在農(nóng)業(yè)技術(shù)層面有所缺失，雖然已不是傳統(tǒng)的粗放式種植，但仍缺乏技術(shù)支持。

未來椏溪慢城的農(nóng)業(yè)發(fā)展可應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈改造升級，提高椏溪慢城第一產(chǎn)業(yè)的競爭力;另一方面也需要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，逐漸實現(xiàn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

椏溪慢城農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道并未打開，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的體系不成熟，范圍有限。對此，椏溪慢城官方或相關(guān)企業(yè)單位可設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，使該地農(nóng)業(yè)擺脫流通限制、服務(wù)落后等缺點，讓椏溪慢城的農(nóng)業(yè)品牌走向真正的規(guī)模經(jīng)營。

6 結(jié)語

高淳椏溪作為我國的首個國際慢城，其選擇了不同于以往以工業(yè)為支柱的發(fā)展方式，更加注重生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，其農(nóng)旅一體化的發(fā)展模式有許多值得借鑒之處，其發(fā)展的成功經(jīng)驗也為我國經(jīng)濟(jì)落后但資源豐富的小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了藍(lán)本。然而，在其發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，如食品安全、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化和低端化、景區(qū)宣傳不到位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題，對其未來的發(fā)展帶來了一定的限制。為此，椏溪慢城必須積極采取應(yīng)對措施，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)景區(qū)管理和食品衛(wèi)生檢查、優(yōu)化旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)不同渠道的景區(qū)宣傳、拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化慢城發(fā)展模式以更好地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

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