當前縣城城管執法體制存在的問題與對策

白為臣

摘 要：隨著城市建設的快速發展，縣城城管執法環境也發生了很大的變化，原來的執法體制已不符合形勢的發展，從而導致縣城城管執法體制出現了一系列的問題，解決這些問題對縣城城管執法具有十分重要的現實意義。本文分別從縣城城管執法體制缺乏有效的監督體制，縣城城管執法體制缺乏跨部門協調等方面對當前縣城城管執法體制中存在的問題進行了系統的分析，然后針對問題提出了解決對策，為縣城城管執法體制建設提供了思路。

關鍵詞：縣城城管執法體制;問題;對策

一、引言

城管執法是城管監察的重要職能，在維持城市正常運作中具有重要作用。近年來，隨著城市建設的快速發展，縣城居民人數不斷增加，縣城城管執法環境也發生了很大的變化。原來的執法體制已不符合形勢的發展，因此若堅持按照原來的執法體制執法就必然會遇到一系列問題[1]。在這種情況下，分析當前縣城城管執法體制中存在的問題，研究解決問題的方法，對于縣城城管執法無疑具有十分重要的現實意義。

二、當前縣城城管執法體制存在的問題

（一）縣城城管執法體制缺乏有效的監督體制

有效的監督體制是保證縣城城管執法正常進行的關鍵。由于縣城城管執法隊伍成立較晚，成員組成結構較為復雜，若再缺乏有效的監督體制，城管執法便會失去制約，致使部分城管執法人員出現濫用職權的現象，甚至發生違法亂紀的事情，從而使廣大人民群眾對城管執法隊伍產生敵意。這樣不但影響了城管執法人員的形象，還降低了政府公信力，甚至影響到縣域經濟的發展[2]。

（二）縣城城管執法體制缺乏有效的跨部門協調體制

從組織結構上來講，城管執法部門來源于多個行政處罰部門，是在其他行政處罰部門基礎上分離重組的執法機構。盡管城管執法部門來源于這些行政處罰部門，但在行政處罰權的分配上卻并不徹底，部分行政處罰部門保留了部分行政處罰權，這就導致了政出多門、重復執法的現象發生[3]。在執法過程中，城管部門和其他行政部門間尚缺乏協調溝通以及信息共享機制，導致城管執法時常與其他行政部門間步調不一致。當出現問題時，各部門之間常常互相推諉，指責對方，難以真正形成聯動機制，甚至導致問題越來越大。此外，為保護自身利益，各部門還會各自為政，盡管有時會在上級部門的安排下完成短期聯動，但難以從根本上形成長效協同機制，從而致使執法效率降低，執法成效難以保持。

三、當前縣城城管執法體制存在問題的解決對策

（一）建立健全縣城城管執法監督體制

建立健全縣城城管執法監督體制，必須實現內部監督與外部監督的結合。在內部監督方面，首先必須認真分析當前存在的問題，并將其與國家法律、法規相結合，制定出一系列符合城管執法的規范和條例，建立健全城管內部監督體系，大力加強對城管工作的內部監督，切實避免個別城管執法人員違規執法事件的發生，真正做到使城管執法“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。其次，要建立外部監督機制，理順監督通道，通過各種方式確保國家黨政機關、司法、監察、紀檢、人民群眾及新聞媒體順利進行城管執法監督，確保對城管執法的全方位監督，確保城管執法合規執法、文明執法，在增強城管執法完美形象的同時，提高政府公信力與人民群眾的滿意度[4]。

（二）建立健全有效的跨部門協調體制

建立健全有效的跨部門協調體制，首先必須徹底分離不同行政處罰部門的行政處罰權，明確劃分行政處罰權之間的界限，將縣城城市管理、物業管理、交通運輸、集貿市場等領域部分或全部行政強制權、處罰權納入城管執法范圍，真正避免政出多頭、重復執法、互相推諉等現象的發生。其次，建立健全信息共享機制。目前，各縣都已經建立了政務網，在此基礎上，相關部門要按照信息技術平臺的要求進行組網，接入不同執法部門，創建綜合執法平臺，實現執法信息、行政管理等信息資源的共享。相關部門還可以創建微信群、qq群，以便進行實時溝通，徹底解決矛盾和問題。此外，通過信息共享平臺還可以實現協同執法時的互通互聯，理順不同執法隊伍之間的關系，安排好工作順序，全面提高協同執法效率[5]。

四、結語

隨著城鎮化進程的不斷發展，縣城居民越來越多，縣域經濟發展也越來越繁榮，這就勢必會給縣城城管執法管理帶來更多的問題。在這種情況下，只有立足實際，認真分析存在于縣城城管執法體制以及執法過程中存在的問題，并針對問題尋找恰當的對策，才能真正將城管執法落到實處，維護廣大人民群眾的根本利益，促進縣城的穩定發展。

參考文獻：

[1]謝雨，王成禮，林華東，等.城管執法跨部門協同機制研究——基于江蘇淮安市“城管+公安+律師”的實踐考察[J].城市發展研究，2019（6）.

[2]戴晉媛.精細化管理視角下的城市管理綜合執法體制優化研究[D].天津：天津商業大學，2019.

[3]丁方達.我國城市管理執法體制改革新探——基于胡德科層制控制理論的分析[J].理論與改革，2019（1）.

[4]劉福元.城管執法場域中的協商機制建構——基于城管、居民和攤販的三方支點[J].北方法學，2018（5）.

[5]陳光捷.基層執法的現實困境：體制、專業化與外部環境——以上海市H街道綜合執法為例[J].中共南京市委黨校學報，2019（4）.