京津冀產業轉移政策模擬研究
——基于多區域CGE模型

楊茜淋，張士運

(北京科學學研究中心，北京 100089)

1 引言及文獻綜述

京津冀區域是我國重要的經濟、貿易和金融中心之一，也是科技、教育和人才等優質要素聚集和優勢顯著的地區之一，具有天然的相互融合發展基礎和廣闊的發展前景。2015年4月，中共中央政治局審議通過 《京津冀協同發展規劃綱要》，這是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的一個重大國家戰略，也是經濟新常態下京津冀產業升級轉移的迫切需求。從學術層面，深入分析如何實施國家這一重大戰略決策，探討如何促進和引導京津冀區域產業轉移和協同發展，從而保持和提升京津冀區域產業競爭力，已成為社會普遍關注和亟待解決的熱點問題，具有重要的現實意義。

國內不少學者對京津冀區域產業轉移問題進行了有益的分析和探索，祝爾娟[1]從京津冀三地的發展階段、產業結構、產業層次和資源稟賦等各方面分析得出京津冀區域產業合作、整合與升級存在良好的現實基礎。邢子政等[2]認為從工業行業內部或者更細分的工業內部的優勢產業來看，京津冀區域產業結構相似度并不大，具有較好的協調互補優勢。張貴等[3]結合京津冀產業轉移和對接的現狀，分析了產業分工協作與產業轉移具有的新內涵和新動向。李然等[4]從京津冀產業轉移問題著手，對比分析了京津冀三地的工業產業梯度，并對產業轉移進行了動態變化分析，給出該區域產業合理布局、產業錯位發展的基本途徑。陳巖等[5]運用C-D生產函數的生產率測定方法，對京津冀區域各行業的全要素生產率進行測定分析。

以上學者對京津冀區域產業轉移問題進行了開拓性的探討和研究，從實證方法上來看，這些文獻多是運用指標分析法、回歸分析模型等單方程計量方法，這些計量方法的共同特點是假設太多，考慮的影響因素較為有限。由于京津冀區域間產業轉移會涉及生產、消費、能源、環境、稅收、科技、資金和勞動力流動等諸多問題，而這些問題又相互影響和互相制約，觸一點而動全身，也就是說京津冀區域產業轉移是一個經濟系統問題，這絕非單個計量方程模型能夠涵蓋和闡述清楚的。因此，分析京津冀區域產業轉移問題，尤其是進行產業轉移政策模擬分析應該從經濟系統論的角度，構建經濟系統模型進行模擬和研究。基于此，本文從經濟系統論角度，結合京津冀區域的經濟現實特征，應用國際主流的政策模擬方法，首次嘗試構建了京津冀多區域可計算一般均衡 (CGE)模型，用來分析和模擬京津冀區域產業轉移相關政策，并提出相關政策建議。

2 京津冀區域CGE理論模型構建

2.1 京津冀多區域社會核算矩陣 (SAM)表構建

多區域CGE模型是在單區域或者單國CGE模型基礎上發展起來的，構建多區域CGE模型首先需要構建區域間投入產出表，這是模型的數據基礎和程序運行的前提條件。區域間投入產出表能夠比較系統、全面地反映各地區各產業的關聯度、生產資料和商品的流入流出情況、產業投入產出結構，以及今后相當一段時期內區域間的生產結構特征等。出于數據權威性的考慮，本文直接應用中國科學院與國家統計局聯合編制的 《中國2010年30省區市區域間投入產出表》。在京津冀多區域投入產出表基礎上，以此為主要數據，構建京津冀區域間社會核算矩陣 (SAM)表，考慮了京津冀以其全國其他省市的宏觀經濟的主要特征，本模型構建的京津冀宏觀SAM包括11個賬戶：生產、商品、勞動力、資本、居民、企業、地方政府、投資/儲蓄、存貨增加、省外調入和國外，并進一步把生產和商品細分為30個產業部門。

2.2 京津冀多區域CGE理論模型框架

多區域CGE相對于國家 (單區域)而言是個更加開放的經濟體，它是研究國家內部多個經濟體之間的商品和要素的流動，反映不同區域之間的貿易聯系[6]。本文的京津冀多區域CGE模型共包括30個部門，模型假設生產者均在規模收益不變的生產技術條件下按利潤最大化原則進行生產決策。生產方程的特點是由兩層嵌套的結構，由中間投入和增加值兩部分構成，中間投入函數由各種中間投入按固定的投入產出系數來組成，即設定為Leontief方程形式；增加值方程由各種生產要素組成，包括勞動和資本兩種投入要素，并假設要素之間可以不完全替代，采用常替代彈性CES方程形式。活動對要素的需求遵循成本最小化或利潤最大化原則，此時要素的邊際成本 (即要素的價格)等于產品的邊際收益。當中間投入和增加值確定后，增加值和中間投入按照Leontief方程形式決定產品的產出，即每單位產出的中間投入與增加值的比例固定，這種比例主要取決于生產技術，而不是生產者的決策，該模型的市場商品流通概況如圖1所示。

多區域CGE模型與單區域CGE模型最大不同在于區域間商品的流動，即省內調入和省內調出關系的刻畫，本文采用多區域模型思想[7]，構造一個虛擬的全國商品集散庫，全國商品集散庫以CES函數的形式集合各個地區的商品，同時又以CET函數的形式流向各個地區。值得注意的是：省際調入和調出之間必須滿足相關等式，比如，從北京到天津的省內調出量等于從天津到北京的省內調入量。最后根據相關公式和理論自主編寫程序，利用GAMS軟件進行調試和求解，經檢驗該模型通過了可行性檢驗、一致性檢驗和齊次性檢驗，因此可以用來進行政策模擬分析。

圖1 多區域CGE模型的市場商品流通框架圖

3 京津冀多區域CGE模型模擬及分析

3.1 政策背景

2015年7月11日，中共北京市委十一屆七次全會表決通過了 《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》，根據京津冀產業轉移指導目錄要求，北京的信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑這八大類產業需要轉出。細分而言，北京需轉出的產業大概分為五類： “三高一低”的制造型企業；帶區域性集貿性質的產業，比如大紅門、動批、新發地等；非生產型事業單位，比如高校、醫院、養老機構等；區域性總部企業；非核心行政事業單位等。同時，為了承接北京產業轉移，河北確定了40個承接平臺，天津確定了 “1+11”個承接平臺，也就是總共52個承接平臺，用以對接產業轉移。

根據京津冀區域協調發展規劃和產業調整戰略布局，本報告政策模擬基本思路：在北京八大類轉移產業中，制造產業類和商貿類主要轉移給河北；科技、事業單位主要轉移給天津。另外，結合京津冀多區域CGE模型中的行業劃分，主要涉及七大行業：①通用、專用設備制造業；②交通運輸設備制造業；③電氣機械及器材制造業；④通信設備、計算機及其他電子設備制造業；⑤交通運輸及倉儲業；⑥批發零售業；⑦其他服務業(包括教育培訓、金融、文化娛樂及體育產業)。假定北京產業轉移到河北和天津按照二八規則，即①～⑥80%轉移給河北，20%轉移給天津；⑦的20%轉移給河北，80%轉移給天津。

3.2 模擬方案

基于上述分析，本文假定如下三種京津冀區域產業轉移政策模擬方案：政策模擬方案一：北京上述七大類行業均轉移出10%產能，按照二八原則分配給河北和天津，其他條件不變。

表1顯示：相比基準情景，京津冀區域產業轉移對北京、天津、河北和其他省市的國內生產總值(GDP)確實存在顯著影響。總體而言，這樣的產業轉移政策將顯著提高河北和天津的經濟發展，使得河北和天津的名義GDP分別提高8.3個和6.4個百分點；使得河北和天津實際GDP分別提高6.4個和6.1個百分點；而使得北京名義GDP下降約7.2個百分點，實際GDP下降7.4個百分點；京津冀區域產業轉移政策對產業結構的影響顯著不同，具體如下：北京第二產業和第三產業增加值分別下降3.19%和8.57%；天津第二產業和第三產業增加值分別上升0.46%和15.05%；河北第二產業和第三產業增加值分別增加2.56%和18.3%；由于京津冀產業轉移不涉及農業，而且北京的農業產業比例非常小，因此單純的京津冀部分產業轉移對京津冀地區的農業基本沒有影響；京津冀區域產業轉移政策對其他省市的產業結構影響也沒有顯著影響。從上述結果上看，對于京津冀區域產業轉移政策，總體來說河北受益最大，尤其是服務業有顯著的大幅提升；天津的第三產業也有較大的提升，其他省市的經濟總量和產業結構變動不大。這也說明：一方面京津冀區域產業轉移政策有利于改善京津冀區域經濟發展不平衡問題，使得該區域的經濟發展更加協調；另一方面，在不考慮生產率技術提高的前提下，單純的京津冀區域產業轉移政策僅僅是一個區域政策，對全國其他經濟體的影響微乎其微。

表1 京津冀區域產業轉移對經濟的影響變動率(%)

表2顯示：從行業上看，京津冀區域產業轉移政策使得河北的相應行業普遍受益，其中最受益的行業是通信設備、計算機及其他電子設備制造業，增加值增長了139.39個百分點，其次是交通運輸設備制造業和批發零售業，增加值分別增長42.4%和27.3%。天津的相應產業也普遍受益，其中受益比較突出的是其他服務業，由于其他服務業具體包括教育培訓產業、金融產業、文化娛樂產業、體育產業等，這恰是天津希望進一步發展壯大的產業，從數值上看，京津冀區域產業轉移可以使得天津的其他服務也增長25.8%；其他省市的行業增加值影響有增有減，總體變動不明顯。

表3顯示：在京津冀區域產業轉移政策下，與以上分析一致，北京的其他主要宏觀經濟變量均有所減少，其中，居民總收入下降6.9個百分點。值得注意的是，這并不意味著北京居民的收入水平有所下降，雖然北京的居民總收入所有下降，但是這一政策的前提是北京常住人口下降7.2%，因此北京居民的平均收入不但沒降而且還略有提升；但是由于北京部分企業遷移出北京，從而使得北京的各種稅收有所減少，因此北京市政府的總稅收收入下降近7個百分點；收入的下降又進一步導致投資、消費和儲蓄均有所下降。與之相反，河北和天津的主要經濟變量均有所提升，其中河北的居民和政府總收入分別提升6.47%和9.48%，政府儲蓄、企業儲蓄、居民儲蓄和國外儲蓄分別提高9.48%、13.76%、6.47%、和-25.37%；而天津的居民、政府和企業總收入分別提升8.77%、5.09%和4.83%。全國其他省市的主要宏觀經濟變量變動不大，說明該政策對全國其他地區沒有顯著影響。由于河北和天津的相關行業的產能有顯著提升，因此增強了其出口能力，從而使得天津和河北的國際貿易順差加大。從國外角度，國外的貿易順差，也即凈出口額進一步加大，從而使得國外儲蓄進一步減少。

政策模擬方案二：北京上述七大類行業均轉移出20%產能，按照二八原則分配給河北和天津，其他條件不變。

表4顯示：相比基準情景，京津冀區域產業轉移對北京、天津、河北和其他省市的國內生產總值(GDP)確實存在顯著影響，總體而言，這樣的產業轉移政策將顯著提高河北和天津的經濟發展，使得河北和天津的名義GDP分別提高16.5個和12.7個百分點；使得河北和天津實際GDP分別提高10.4個和11.6個百分點；而使得北京名義GDP下降約14.4個百分點，實際GDP下降15.3個百分點；京津冀區域產業轉移政策對產業結構的影響顯著不同，具體如下：北京第二產業和第三產業增加值分別下降6.39%和17.13%；天津第二產業和第三產業增加值分別上升0.91%和30.10%；河北第二產業和第三產業增加值分別上升5.13%和36.65%；類似政策模擬方案一，單純的京津冀部分產業轉移對京津冀地區的農業基本沒有顯著影響，京津冀區域產業轉移政策對其他省市的產業結構影響也沒有顯著影響。從上述結果上看，對于京津冀區域產業轉移政策，總體來說河北受益最大，尤其是服務業有顯著的大幅提升；天津的第三產業也有較大提升，其他省市的經濟總量和產業結構變動不大，這也說明：一方面京津冀區域產業轉移政策有利于改善京津冀區域經濟發展不平衡問題，使得該區域的經濟發展更加協調；另一方面也說明，在不考慮生產率技術提高的前提下，單純的京津冀區域產業轉移政策僅僅是一個區域政策，對全國經濟影響微乎其微。

表4 京津冀區域產業轉移政策對經濟的影響變動率(%)

表5顯示：從行業上看，京津冀區域產業轉移政策使得河北的相應行業普遍受益，其中最受益的行業是通信設備、計算機及其他電子設備制造業，增加值增長了近三倍！其次是交通運輸設備制造業和批發零售業，增加值分別增長84.7%和54.6%。天津的第三產業也獲得大幅增長，從數值上看，京津冀區域產業轉移可以使得天津的其他服務也增長51.7個百分點；全國其他省市的行業增加值影響有增有減，總體變動不明顯。

表5 京津冀區域產業轉移政策對京津冀及全國其他主要行業增加值的影響變動率(%)

表6顯示：在京津冀區域產業轉移政策下，與上述分析相一致，北京的其他主要宏觀經濟變量均有所減少，其中，居民總收入下降13.8個百分點，但由于這一政策將導致北京勞動力人口下降14.3%，因此北京居民的平均收入基本保持穩定；但是由于北京部分企業遷移出北京，從而使得北京的各種稅收有所減少，因此北京政府的總稅收收入下降近14個百分點；收入的下降又進一步導致投資、消費和儲蓄均有所下降。與之相反，河北和天津的主要經濟變量均有所提升，其中河北的居民和政府總收入分別提升12.94%和18.98%，政府儲蓄、企業儲蓄、居民儲蓄和國外儲蓄分別提高18.98%、27.52%、12.94%和-52.32%；而天津的居民、政府和企業總收入分別提升17.55%、10.24%和9.67%。全國其他省市的主要宏觀經濟變量變動不大，說明該政策對全國其他地區沒有顯著影響。

政策模擬方案三：北京上述七大類行業均轉移出20%產能，按照二八原則分配給河北和天津，并試算北京的全要素生產率應提高多少，從而使得北京GDP基本保持不變，其他條件不變。

考慮到京津冀區域的和諧發展，有利于京津冀整體區域，不僅可能使得北京的全要素生產率得以提升，而且天津和河北的全要素生產率也會受益，但由于考慮到北京在京津冀區域中處于科技創新發展的領軍地位，而且北京產業轉移政策本身存在倒逼機制。因此，北京、天津和河北的全要素生產率不可能提高相同的幅度，于是假設天津和河北的全要素生產率提高幅度是北京的 1/2，其他省市的提高幅度是北京的 1/4。根據上述政策模擬方案及相關假設，模擬結果見表7。

表6 京津冀區域產業轉移對京津冀及全國其他主要宏觀經濟變量影響變動率(%)

如表7所示：相比基準情景，雖然假定北京上述七大類行業產能均減少20%，但是經反復試算，北京全要素生產率提高9.03個百分點就可以使得北京實際GDP幾乎保持不變，而且從幅度上看，全要素生產率提高幅度也小于勞動力減少的幅度，這也從側面說明，生產技術水平的提高可以完全彌補部分產能減少所帶來的負面影響，同時可以大幅提高河北、天津和全國其他省市的GDP增長率。因此，在實施京津冀區域產業轉移的同時，尤其未來我國人口老齡化加速發展的情況下，一定要加強科技創新，重視研發和先進技術的引進，盡快提高全要素生產率，這是確保我國經濟中長期保持總高速發展的有效途徑和措施。

表7 京津冀區域綜合政策對經濟的影響變動率(%)

4 結論及政策建議

本文模擬結果表明：京津冀區域產業轉移政策有利于改善京津冀區域的總體發展，其中從行業上看，京津冀區域產業轉移政策使得河北的相應行業普遍受益，其中最受益的行業是通信設備、計算機及其他電子設備制造業，其次是交通運輸設備制造業和批發零售業；天津的相應產業也普遍受益，其中受益比較突出的是其他服務業，由于其他服務業具體包括教育培訓產業、金融產業、文化娛樂產業、體育產業等，這恰是天津希望進一步發展壯大的產業；全國其他省市的行業增加值影響有增有減，總體變動不明顯；當考慮到生產技術進步時，北京全要素生產率提高約9個百分點就可以使得北京GDP幾乎保持不變，卻同時可以大幅提高河北、天津和全國其他省市的GDP增長率。為此，提出如下政策建議：

(1)在實施京津冀區域產業轉移的同時，一定要加強科技創新、重視研發和先進技術的引進，盡快提高全要素生產率。從政策上要求增強知識產權保護，加大對侵犯知識產權者的處罰力度；改革現有國家科技經費管理和結題評審辦法，建立健全獨立第三方對科技項目的評估機制，加大經濟績效和研發成果實際轉化社會生產力在科技項目評價的分量，國家課題的立項和評審要讓國內相關的生產企業參與進來，不能僅僅依靠少數專家團體的評審意見；加強主流媒體宣傳，倡導社會崇尚科研、尊敬工程師、崇敬科學家的社會風氣和發展理念。

(2)打破地方壟斷，鼓勵公平競爭。京津冀區域技術創新體系的建立必須打破自然壟斷性產業的壟斷性，對現有壟斷產業部門進行水平分割、政企分開、取消資本進入限制等。進一步提高水、電、油、氣、運等公益性企業的市場化程度，逐步開放價格管制，發揮市場在資源配置中的決定性作用；同時進一步放開電信、石油、銀行等壟斷行業，加快服務業市場開放，充分利用和吸引更多的國內社會資本和外資進入這些行業，破除壟斷，鼓勵市場自由競爭，激活企業市場活力，加強供給側改革。