遷出與遷入：河南開封由省會到專區的轉變
——1954年鄭州專區由滎陽遷汴經過及其影響

張 勇

（平頂山學院馬克思主義學院 河南 平頂山 467000）

省會是一個區域的重要政治中心城市，在新中國建立初期，由于國內政治、經濟等原因，我國先后有廣西、江蘇、安徽、內蒙、河南、黑龍江、吉林、河北八個省的省會進行了遷移，區域政治中心的遷離，必將給遷離城市帶來暫時的經濟困難以及城市如何定位等問題，并會對遷離城市帶來長期的影響。由于目前史學界對這一歷史事件關注不夠，成果較少①，本文以1954年河南開封由省會到專區轉變為例，在利用檔案及相關資料的基礎上對這一歷史現象進行探討，以增強人們對這一歷史現象的了解。

一、開封由省會轉變為專區的歷史動因

開封為河南省原省會，鄭州專區原駐滎陽。鄭州專區由滎陽遷汴（開封別稱）是由于1954年河南省會由開封遷往鄭州造成的。

1951年，河南省委有關領導就向政務院請求：為了適應經濟建設的需要，加強對河南省工作的領導，決定把省會遷到鄭州[1]，之后因三反運動停頓了一段時間。1952年，河南省委再次向中南軍政委員會提出省會遷鄭報告，“鑒于河南省會在開封市，位置偏于全省東部，指導全省工作多方不便，鄭州則為中原交通樞紐，為全省經濟中心，將來發展前景尤大，如省會遷往該市，則對全省指導及上下聯系均為便利，對該市發展也大有裨益”[2]。經過討論，中南軍政委同年8月復函，同意“河南省會由開封遷移鄭州市”[2]，9月19日，中央人民政府政務院復函表示“經核同意”。[3]

按照預定安排，河南省直屬機關將在1954年下半年和1955年第一季度分兩批遷往鄭州：第一批遷鄭單位以省府所屬行政單位居多，有辦公廳、省財委及省黨委群機構、部隊、企事業單位等超過45個單位，共7242人；第二批遷鄭單位有文委會、教育廳加之省保健院等單位，共計有6000人左右，約在1955年第一季度遷鄭。[4]兩次遷鄭遷出人員超過13000多人，而據開封市當時最終估計，“連同陸續遷出的家屬將超過30000人”[5]，當時開封市區總人口為200988人[6]，如此多的單位和人口遷出，勢必給開封的經濟發展和人民群眾生活帶來巨大影響，尤其是就當時而言兩個最為現實的問題：

（一）城市地位的尷尬。省府遷走以后，不僅是開封行政地位下降了，而且開封人民突然由原本的省會市民轉變為專區市民，這種心理落差也是極大的，在日常生活中普遍表現出一種失落和悲觀的情緒，如北門鎮一個車夫說：“開封的生意做不多了，請另打盤吧，往鄭州搬，倒是辦法。”[7]這明顯體現了伴隨著開封省會地位的喪失所帶來的人民失落，不僅僅是生意不好做了，人們還有另謀他處生存的悲觀想法，使得開封的城市地位面臨著尷尬的局面。當然，這種失落不是僅存在于普通市民中的，開封市的一些領導干部中也體現了這種情緒，發出了“省會都遷鄭州了，為什么還把鐵塔留在開封”[8]的言論。鐵塔作為開封最具代表性的文物，是文物價值最高、份量最重的寶物，在民眾心里就是開封的代表，而此時從行政區劃上看，開封被撤去省會而淪為專區，但是從文化上看，原本作為省會象征的鐵塔卻仍然留在了開封，人們可以寄托情感的鐵塔仍然存在，時刻提醒著人們開封昔日的輝煌，更加加劇了開封人民的失落感。可見，當時開封市民眾普遍對省會存在一種留念與失落，對省會遷走后感到前途迷茫。因此，盡快對開封重新進行城市定位，成為安撫開封群眾心理創傷的一種必行措施。

（二）省會遷鄭導致大量的人口遷出，使開封市的經濟民生受到很大的影響。從總的數據來看，據當時開封市政府估計：“我市人民的生活將受到一定的影響，據初步調查第三季度由于省府第一批遷出6000余人，按每人平均購買力107萬元②計算，購買力估計要減少618000萬元，省機關全部遷出，每季度購買力減少估計超過百億元，加上家屬人口與流動人口購買力減少數字還大，這將相當嚴重的影響國營特別是合作社的營業，對私營行業和群眾生活也增加一定的困難。”據開封市政府當時的調查統計顯示：可能受省直遷鄭影響及原來生活困苦的共有24994人，占市區總人口的12.44%，需要政府解決生產、生活門路的達16246人，占全市居民總數的8.09%。[9]私營手工業將有印刷、服裝、制鞋等19個行業會受到輕重不同的影響[11]，商業服務業受影響程度不同的行業已經達到34個[12]。具體到市民個人，影響也是明顯的。如探廟街一做豆芽的婦女說：“像俺這街大部分是靠做豆芽吃飯，如果省府遷走，豆芽就少賣，那我們以后的生活就不如現在啦。”拉散車的車夫感到開封生意少、沒前途，維持不了生活；私營工商業者由于省會遷走，業務量減少，他們情緒也普遍較為悲觀。如中山路中段一個旅店老板吃不下飯，睡不著覺，感覺很失落，他說：“一家人生活無法維持，（省府）遷移鄭州后，經濟又不行啦”[10]，由此可見省會遷鄭對當時開封市所造成的影響極大。

正是在這種背景下，河南省委為解決省會遷鄭后開封市城市地位問題以及盡量減少大量人口遷走對開封經濟民生的影響，決定“省級領導機關十月下旬由開封市遷至鄭州市，同時決定鄭州地委及專區一級機關，由滎陽遷至開封市。”[11]

二、鄭州地委專署遷汴經過

在接到河南省委關于鄭州地委專署（以下簡稱鄭州地專）要遷移到開封的任務后，鄭州地專首先在1954年6月1日成立了“鄭州區專直屬機關遷汴辦公室”，負責具體的領導與組織工作，遷汴辦公室以“地委袁守仁，軍分區郭誠一，專署李國棟，公安處楊青等四人為辦公室秘書，”辦公的地址則設在專署秘書室，其職責是具體負責處理遷移中的一切工作，機構成立后，于當日召開了全區直屬機關秘書會議，布置遷移工作，并在會議上作出決議，“由各單位秘書負責遷移工作，在專區辦公室指導下進行工作”。[12]

地專搬遷的工作千頭萬緒，從1954年6月開始，鄭州地專即開展了以下遷汴工作：

（一）傳達動員群眾干部。搬遷中最為重要的是人員的心態，所以在鄭州地專單位正式遷汴前，為保證遷汴工作的順利進行，鄭州地委對干部群眾進行了一次思想政治動員教育。考慮到專區遷汴后，滎陽城內群眾生活及可能引起的經濟變化和困難，即“滎陽城里群眾為專直機關直接或間接服務的行業營業額暫時的下降，和部分小攤販的短暫蕭條現象，恐難避免（如成衣局、蔬菜販等）”，故而“責成滎陽縣府事前向群眾進行動員教育，說明專區機關遷汴的重大政治意義，解除群眾思想疑惑與不安，在行業、攤販中進行周密調查，掌握材料，對確因機關遷移而生活發生困難者，有計劃的幫助轉業或臨時救濟，做到妥善安置”。[12]

當然，這次教育活動主要通過“向地直各機關做動員報告，各機關抽出一定時間組織全體工作人員學習地委遷汴指示和動員報告”[13]的方式進行的，這次教育主要分為以下幾個方面：

首先，要求在全體干部中貫徹愛護公共財物的教育。鄭州地委要求“地直機關全體干部對機關全部公共財產一物一件均應很好愛護，絕不能受到損壞或濫加使用，凡是在滎陽移交財產，要保證不受破壞、不準亂抓。對到汴新接財產要建立責任制度，切實做好養護、保管；對水電、衛生、門窗等設備要教育全體工作人員懂得使用與養護。”[13]通過教育，提高了機關干部在搬遷中愛護公共財物的自覺性。

其次，要求必須貫徹增強團結的教育。要求在遷汴過程中“一切不利于黨的團結的話不說，不利于黨的團結的事不做，一切有損團結的言語行動都要嚴加批判和制止，以免影響團結。同時要求各機關離滎前要做好借物歸還，損失賠償，打掃清潔，訪問居民等工作”。[13]

最后，鄭州地委要求要嚴格按照河南省委指示，對地直機關遷汴工作要做到四好：即“交好、接好、搬好、管好”。針對“交好、接好”，鄭州地委要求，“一方面是地直遷汴各機關對滎陽房屋財產等必須群加清點，如數移交，手續上有移交清冊，并有接收機關嚴格查收；另一方面對省級領導機關所交給的房屋財產，必須很好接收，并由各部門接收人員嚴格驗收，建立責任制度和嚴格的驗收制度”。針對“搬好”，鄭州地委要求“即必須做充分的政治動員及嚴格的組織工作，有領導、有秩序、有紀律的遷移，保證不妨礙工作，不損失公共財物，不失密泄密，不鋪張浪費，并對留滎陽家屬做好安置工作”。針對“管好”，鄭州地委要求“對新接收的房屋財產要認真養護，合理分配，建立科學管理制度”。[12]通過思想教育，為有序搬遷打下了良好的基礎。

（二）對房屋物資做調查統計與移交工作。在搬遷工作中，房屋物資的搬遷是重要的一部分，所以鄭州地專首先根據河南省頒發的調查登記表格，按政府、黨群、分區三個系統進行調查登記工作，哪些東西搬走，哪些東西留下；對房屋、家具辦理移交準備工作，要求不能因機關遷移，而使國家財產受到損失，移交前各機關應妥善保管；各機關編造遷汴后所需房屋，家具的預算等。[12]

其次，在安排遷移時間未確定前，遷移開封辦公室分別留一部分人員于滎陽，準備作房屋、家具移交工作，留守人員則必須在移交工作全部完成后，再行去汴。同時在未移動前，先派出一定人員去開封省遷委辦理房屋、家具統一接收分配工作。[13]其中對于滎陽地、專、分區房屋移交工作具體分為：1.地專委房屋移交滎陽縣府，“按照滎陽縣府要求，因該縣近與成皋縣合并，人員增多，現有房舍不敷居住，擬將所住房屋與托兒所全部移交該縣使用”。2.專屬招待所房屋移交滎陽中學使用，“緊靠滎陽中學西部，且該房屋修建系借用省中地基（內有一部分房系該中學的），該校意見，今年暑期招生增多，校舍不夠住，全部接收使用”。3.企業部門所要求的房屋，則由其垂直上級部門研究處理。除此之外，其余房屋則移交省接管。[12]

最后，鄭州地專還對一些特殊單位的選址提供了意見，如“專區醫院住省院原址；專區托兒所住省育英托兒所，專區療養院選址則視情況而定”。[12]

（三）其他遷汴工作。公文檔案是重要的政府信息，所以對于它們的處理，鄭州地專要求由“各單位秘書部門與保密小組共同負責督促進行清理，即所有收發黨刊、公文經地委專署審查后，按要求分別予以存檔或者銷毀”[12]。除此之外，在部署遷移時間確定后，遷汴辦公室組織還做了以下工作：遷汴辦公室留滎人員即依據各單位編造之計劃人員、物資數目，向車站交涉車輛；郵電部門則應視工作情況，提前去汴安裝電話，不使其因遷移而阻礙通話，影響工作。同時要求專區公安處具體負責搬遷中的安全保衛工作，嚴防敵特破壞；對于遷移中的疾病治療工作，則責成專區衛生科專門負責，并要求作出計劃，及早安排，使行動中的疾病能得到及時治療，保證身體健康。[12]

按照預定部署，鄭州地專于1954年11月上旬由滎陽遷至開封市，“在十一月五日駐汴辦公，并在當日立即開始與各縣電話聯系。”[14]鄭州地專遷汴后馬上進入了正常的工作中，并于1955年經河南省委與中央批準改名為開封專區。[15](P369)

三、鄭州地委專署遷汴前后專市關系

在鄭州地專遷汴前，開封市屬河南省直轄市，為省會。[16](P28)開封市與原鄭州專區之間沒有直接隸屬關系，因此，二者能否處好關系，搞好團結，也是對這次遷移的一個重要考量。

早在鄭州地專遷汴前，鄭州地專即注意搞好與開封市之間的關系，“遷汴前，專市之間的團結問題，由黨政負責同志向全體干部及工作人員做好思想教育，注意搞好團結。移汴后，凡屬市區以內范圍的工作等情況，在開封市的統一領導下進行”。[12]“凡各單位需要與開封市接洽遷汴工作之一切問題，均應經過遷汴委員會辦公室批準或開出介紹信，再去進行工作”，從而為接洽工作節約了時間、省去大量麻煩。[13]由于鄭州地專在工作中處處體現對開封市政府的尊重，從而為二者在遷汴后處好關系打好了基礎。

開封市也注意與鄭州地專搞好團結。開封市加強了對機關工作人員的教育“隨著河南省領導中心的轉移，在省直機關遷移鄭州以后，鄭州專區領導機關于十月底和十一月初先后遷來開封，這對我們加強鄭州專區各機關的聯系，鞏固工農聯盟是有很大意義的，因此我們必須熱烈歡迎。”為與鄭州專區各機關配合工作、搞好團結，開封市政府要求本市各機關做到：（一）鄭州專區各機關遷來開封市以后，開封市各機關負責同志必須主動到鄭州專區所屬相同性質的部門進行訪問，以建立工作中的密切聯系，加強開封市與鄭州專區各單位之間的團結。（二）開封市各級黨的組織必須切實保證與鄭州專區各機關在工作中的密切聯系，主動配合協商，貫徹團結友愛的精神，嚴格防止本位主義，只管自己不管人家和計較細節，意氣用事，缺乏整體觀念，影響團結的不良現象。[17]通過開封市的宣傳教育與主動訪問，相互之間建立了尊重與信任，建立了比較融洽的關系。至此，整個搬遷工作勝利結束。

四、總結

新中國建立初期，省會遷移對遷離城市造成的問題幾乎是普遍的，即：其一是省會遷走后城市地位如何定位？其二是大批的人口遷出給遷離城市帶來的巨大經濟民生壓力。政府必須尋找措施解決這些問題，河南省區域政治中心遷移采取的措施只是建國初期八省省會遷移的一個典型代表，區域政治中心的遷離，帶給遷離城市的影響不僅是短期的，更是長期的、深遠的影響。鄭州專區的遷入給開封市帶來了深遠的影響，主要表現為：

（一）鄭州專區的遷入，只是緩解了省會遷離給開封帶來的困難。由于鄭專遷入開封市只有兩千多人，遠遠小于省會遷鄭遷走的三萬多人，因此省會遷鄭還是對開封市的經濟民生造成了一定的影響，開封市采取了申請外調、行業轉移、動員還鄉、生產自救、以工代賑以及募捐救濟等一系列措施[18]，才暫時緩解了危機。

（二）它標志著開封市城市地位的下降。省會遷出開封市，意味著開封市喪失了河南省政治中心的地位，鄭州專區的遷入，標志著開封市成為開封地區的行政中心，開封市由此從河南省的政治中心轉變為開封地區的政治中心。這種政區層次的降低，給開封市城市發展帶來了不利影響，尤其在當時的計劃經濟體制下，這種影響尤重。一五計劃期間，開封市沒有被確定為國家重點建設城市，這也意味著開封市喪失了中央和河南地方政府大規模投資建設的機會。同時由于城市地位降低，在吸引人才上乏力，開封市的經濟、教育、文化等發展都受到了影響，發展緩慢。

總之，鄭州專區的遷入是在河南省會遷離開封后的一種補償，雖然在一定程度上解決了省會遷走后所帶來的問題，但也使開封這座在歷史上曾是七朝古都，且自元、明、清、中華民國以來都是河南政治中心的歷史文化名城在現代發展一度衰落。這種現象在其它省會遷移中也同樣存在。

注釋：

①目前有關建國初期的省會遷移的專題論文及論著較少，僅有謝曉鵬的《1954年河南省會由汴遷鄭的歷史考察》（《當代中國史研究》2011年6月第6期）一文對河南省會遷鄭過程有簡要論述，但該論文沒有涉及具體的開封由省會到專區轉變過程。

②此為我國第一套人民幣，于1955年5月1日起停止流通，第二套人民幣和第一套人民幣折合比率為1：10000，此處的107萬元即第二套人民幣的107元。