鄉村振興戰略下村級河長勝任力培育研究

樊翠娟

（羅定職業技術學院經濟管理系 廣東 羅定 527200）

一、引言

村級河長是農村河湖治理的直接責任主體，其勝任力直接影響農村河湖治理的成效，關系農村生態宜居建設，并最終影響鄉村振興的實現。當前學界關于河長相關研究的重點集中于河長制實施過程中碰到的矛盾、問題及破解之道，成果大體可以歸納為兩類，一類以戚建剛[1]、王勇[2]、朱衛彬[3]、劉芳雄等[4]為代表，從法理層面對河長制進行探討，提出推進河長制法治化的建議；一類以艾小榆[5]、余懿臻[6]、孟存[7]為代表，基于實地調查，通過分析存在的問題，探究河長制的管理模式。文獻檢索顯示對村級河長的素質和能力尚未給予關注。由于農村的經濟結構、人力資源特征、文化基礎等與城市存在較大的差異，村級河長的勝任力與省、市、縣、鄉（鎮）河長不同，因此，非常有必要探討符合農村基層實際，又能有效治理農村河湖的村級河長能力特征。

二、村級河長勝任力模型

（一）勝任力相關理論

勝任力研究發端于20世紀20年代科學管理之父泰勒的管理勝任力運動，泰勒以智力測評和能力測評為主來研究優秀工人和一般工人的差異，這一研究范式主導了半個世紀。20世紀70年代初麥克利蘭對泰勒的觀點提出了質疑，并基于美國外交官選派案例，通過行為事件訪談法對個人條件、行為特征等能夠對工作成效產生實際影響的因素進行了全面考量，于1973年發表文章《測量勝任力特征而非治理》，認為勝任力是與工作績效或生活中其它重要成果直接相似或相聯系的知識、技能、能力、特質或動機[8]，從而開啟了新的研究范式。在這一研究范式引導下更多的學者對勝任力提出了看法，Boyatzis認為勝任力是一個人所擁有的導致一個工作崗位上取得出色業績的潛在特征，可能是動機、特質、技能、自我形象、社會角色或他所使用的知識實體，據此歸納出19種勝任力。[9]Spencer指出勝任力是與有效或出色的工作績效相關的個人潛在的特征，包括知識、技能、自我概念、特質和動機五個層面。[10](P12-14)隨著勝任力在管理、服務、銷售、技術等領域的廣泛應用，關于勝任力的研究越來越多，Guglielmino[11]、Mansfield[1 2]、Jackson[13]等都對勝任力進行過界定。國內學者以時勘[14]、王重鳴[15]、黃永春[16]等為代表對勝任力理論展開了研究，研究方向側重于應用國外已有理論成果構建不同職業或崗位的勝任力模型。梳理文獻可以發現，盡管不同學者對勝任力的界定存在一定的差異，但至少有三個方面觀點一致，一是勝任力直接與工作崗位相關，工作崗位不同勝任力也不一樣，一般情況下談到勝任力特指某一崗位的勝任力；二是勝任力與工作績效密切關聯，勝任力不同，工作績效也存在差別，能夠通過勝任力區別績效優秀者和績效平庸者；三是盡管勝任力是一個人潛在的特征，但是可以通過觀察測量個體的行為表現反映其水平。

（二）村級河長勝任力界定

借鑒現有關于勝任力的研究成果，可以對村級河長勝任力做一個初步的界定。村級河長勝任力是指從事農村河湖治理工作人員所具有的潛在特征，涵蓋了開展農村河湖治理工作所必需的知識、技能和品質。村級河長勝任力是農村河湖治理崗位特有的知識和能力，其不同于農村其他管理崗位，也區別于省、市、縣、鄉（鎮）河長崗位。村級河長勝任力存在高低或優劣差別，且直接與農村河湖治理的績效相關，上級管理部門可以通過勝任力對不同村級河長的工作績效進行區分，以便采取更加有效的管理措施和手段。村級河長勝任力水平可以通過觀察測量農村河湖治理工作人員的行為表現反映出來。

（三）村級河長勝任力模型構建

村級河長勝任力模型是村級河長勝任特征的集合，是針對村級河長崗位績效優秀者表現出來的知識、技能和品質的總和，通過勝任力模型可以清楚判別村級河長的勝任力特征。為了構建村級河長勝任力模型，首先分析了村級河長的工作崗位。根據國家全面實施河長制的總體要求，結合各地關于推行河長制的實踐，村級河長的工作職責可以概括為宣講相關政策、日常管理巡視、勸導水源保護、監督水環境治理、協同相關部門推進河湖治理五個方面。其次綜合分析已有研究成果，特別是農村基層管理者勝任力相關研究成果，結合村級河長的工作職責，初步概括出村級河長的12項勝任力要素。最后采用行為事件訪談法走訪了廣東省云浮市20位村級河長，訪談采用半結構化的方式進行，主要讓20位河長描述工作中成功或失敗的案例，整理后新增了2項勝任力要素，分別是資源整合能力和創新能力。經咨詢鄉村治理領域專家和河湖治理專家，確定了村級河長的14項勝任力要素，見表1。

表1 村級河長勝任力要素

獲得村級河長勝任力要素體系后，設計了相應的調查問卷。為了避免誤導調查對象填寫問卷，提高調查問卷的有效性，在設計問卷時有意打亂要素的順序。本次調查的范圍是廣東省云浮市的639名村級河長，采用隨機抽樣的方法選擇了110名作為調查對象，收回有效問卷97份。運用SPSS17.0軟件對數據進行分析，由表2可知，村級河長的14項勝任力要素的均值都在3以上，說明得到的勝任力要素能夠正確客觀反映村級河長的勝利力。統計分析顯示，數據Cronbach's Alpha系數為0.731，調查結果的信度比較高，可以接受。采用層次分析法，通過計算矩陣的相關特征值，得出CR=0.025，CR＜0.1，判斷矩陣具有較高的一致性，同時說明調查的可靠性。

表2 村級河長勝任力統計量表

根據表2村級河長14項勝任力要素的權重，可以從知識、技能和品質三個維度構建村級河長勝任力模型。知識維度包括河湖常識、河湖治理知識、法律政策知識3項要素，后兩項要素的權重大于第一項要素，說明河湖治理知識和法律政策知識相對河湖常識更加重要。技能維度包括溝通能力、巡查能力、宣講勸導能力、資源整合能力、監督能力、創新能力、學習能力7項勝任力要素，其中資源整合能力、溝通能力和創新能力的權重排在前三位，說明此三項能力相對其他四項能力更加重要。品質維度包括服務農村意識、職業榮譽感、正直誠信、認真負責4項勝任力要素，前兩項要素的權重大于后兩項要素，可以認為前兩項要素相對后兩項要素重要一些。盡管三個維度都是村級河長勝任力不可或缺的，但是很明顯技能維度要素的權重大于知識維度要素和品質維度要素，充分說明技能維度在村級河長勝任力中的地位。考慮到不同維度內部各項勝任力要素的權重，最終構建的村級河長勝任力模型見表3。

表3 村級河長勝任力模型

三、村級河長勝任力培育困境

（一）村級河長勝任力知識培育困境

生態宜居是鄉村振興的關鍵，實現農村生態宜居，村級河長責任重大。鄉村振興戰略下村級河長擔負著宣講相關法律政策、勸導村級水源保護、監督村莊水環境治理等重任，履行這些職責的重要前提是掌握必要的法律政策知識和一定的河湖治理知識。村級河長掌握的知識不再局限于河湖常識，必須將知識面拓展到河湖治理法律政策和技術層面，對河長制、水環境治理相關法律政策非常熟悉，對河湖治理的目的原理、規劃設計、運行保障、發展趨勢等有較深的了解，在開展工作中能夠熟練應用這些知識解決實際問題，起到宣講適宜、勸導及時、監督有效的作用。按照現有制度規范，村級河長由村委會主任擔任，與省、市、縣、鄉（鎮）層次較高的河長相比，村級河長對河長制、水環境治理等政策制度了解不夠及時全面，理解也不到位，對河湖治理技術知之甚少。相關研究已表明村干部的法律知識比較匱乏難以滿足農村社會的需求，[17]村級河長的法律政策水平同樣不足以應對崗位工作需求。訪談中村級河長明確表達了法律政策知識和河湖治理知識欠缺已嚴重影響到正常工作的開展，迫切需要掌握這兩方面的知識。

（二）村級河長勝任力技能培育困境

從村級河長的勝任力模型可知，在技能維度中村級河長的資源整合能力、溝通能力、創新能力相對重要一些，云浮市的調查也顯示，相對于學習能力、巡查能力、宣講勸導能力、監督能力，此三項能力對村級河長履職影響更加明顯、困境更加突出。

1.村級河長的資源整合能力不足

鄉村振興戰略下村級河長開展工作要具備資源整合能力。資源整合能力是按照系統思維，重新組織和協調既有的內外資源，從而實現資源優化配置，提高經營管理。完整的資源整合能力至少包括三方面的內容，一是熟知可以利用的內部和外部資源，對各種資源的特點、功效非常清楚；二是要具備重新組織和優化資源配置的思維，能夠根據需要隨時對既有資源進行排列組合以實現效益最大化；三是要有相當的執行力，一種新的資源整合方案制定后能夠得到不折不后地執行。村級河長對于村莊內外資源可能比較了解，不過由于文化水平不高、視野不夠開闊，很難采用系統思維優化資源配置，一般情況下只能按部就班完成工作任務。此外，村級河長的執行力較差，履職中經常會遇到來自內部和外部的阻力，很多事情不了了之，即使有了優化資源配置的想法也難以落實。

2.村級河長的溝通能力不夠

鄉村振興戰略下村級河長的溝通能力在勝任力體系中非常重要，地位僅次于資源整合能力。村級河長的大部分工作時間在做溝通工作，宣講法律政策、勸導違法行為、查閱污染治理資料屬于溝通工作，與相關部門及工作人員交流信息屬于溝通工作，同其他村級河長共謀河湖治理也屬于溝通工作。村級河長要具備較強的縱向溝通能力和橫向溝通能力。遺憾的是囿于知識困境和溝通方式不當，村級河長與村民溝通時效果不理想，溝通渠道不暢通、固有的地位差異等原因造成村級河長同相關部門及工作人員的溝通目的難以實現，本位主義思想引發的矛盾致使河湖上下游、左右岸村級河長不愿溝通或溝通時虛與委蛇，一些小問題最終發展成大問題。村級河長的溝通能力亟待提升。

3.村級河長的創新能力欠缺

創新是社會發展的動力，鄉村振興戰略下村級河長要具備創新能力，不斷推動農村生態宜居建設工作的新局面。村級河長的創新能力可謂“先天不足，后天失養”。村級河長雖然負責治理農村河湖，但是身份始終是農民，其創新偏好長期以來受到曲解壓抑。建國后在城鄉二元體制下，基于非自愿分工農民被限制在土地上，個人思維的發展受到抑制，創新基本無處談起。改革開放后隨著社會主義市場經濟的發展，農民的思想得到了極大的解放，有創新偏好的農民開始在各個行業嶄露頭角。然而城鎮化的快速推進，又促使大量的農民進入城市工作和生活，農村留下來的基本屬于老、婦、幼，農村精英大都流入城市。農村現有群體對外部環境變化反映不夠敏銳，難以生成鄉村振興戰略部署相匹配的創新偏好。[18]村級河長生活在農村，缺乏生成創新偏好的環境，偶然有創新靈感也考慮到試錯的代價太大或者得不到認可和肯定，打消了進一步發展和實踐的念頭。此外，農村缺少如城市一般各種各樣的創新培訓，村級河長對創新了解不多，創新實踐能力也得不到鍛煉。村級河長的創新能力欠缺制約了其履職思維和行為，影響了其他能力的發揮。

（三）村級河長勝任力品質培育困境

人既有理性的一面，也有非理性的一面，一個人從事某項工作或某種活動是理性和非理性共同作用的結果。恩格斯認為，對個別人來說，他的行動和一切動力都一定要通過他的頭腦，一定要轉變為他的愿望動機，才能使他行動起來。[19]人的行為是科學方法和個人主觀意念結合的產物。村級河長履職需要儲備一定的知識、積累相當的技能，還需要特定的個人品質，村級河長的知識、技能只有和個人品質結合起來，農村河湖治理才能取得預期效果。村級河長生于農村長于農村，長期的農村勞作和生活培育了其正直誠信、認真負責的品質。村級河長身上帶著濃厚的鄉土味，他們對農村有著深厚的感情，一直期望服務農村，讓農民共享農村社會發展的成果。與大多數人一樣，村級河長也有職業榮譽感，渴望得到他人的尊重，取得成績時獲得大家的認可。職業榮譽感是村級河長在事業上的重要追求，也是其人生價值的重要體現。由于農村河湖治理觸動了部分人的利益，履職中村級河長時常受到謾罵和無端的投訴，有時還會發生肢體沖突，得不到應有的尊重。他們往往做了大量工作，付出了很多，成效不盡如人意，工作積極性受到嚴重挫傷，難以全身心投入工作。村級河長的職業榮譽感下降，甚至產生價值偏離。鄉村振興戰略下迫切需要增強村級河長的職業榮譽感。

四、村級河長勝任力培育策略

（一）建立村級河長勝任力甄別機制

1.開展勝任力測試以甄別村級河長人才

按照三個維度的14項勝任力要素，結合農村人力資源的現狀設計村級河長勝任力測試方案。方案要考量村級河長不同勝任力要素的權重，按照勝任力要素的重要程度設計相應的測試問題和實操環節，具體可以采取多樣化的測試方式，如紙質測試、面對面測試、實操測試等，全面考量被測人員的知識、技能和品質。鑒于鄉村振興對村級河長的要求，甄別村級河長時盡量擴大測試范圍，不要局限于村莊黨員、村委會成員，而要擴大到全體村民，包括外出務工人員。考慮到村級河長年齡和文化水平的現狀，可以將年齡限定為不超過45周歲，文化水平為中專或高中以上。勝任力測試能夠識別出具有村級河長潛質的人才，儲備充足的農村河湖治理后備隊伍。

2.建立村級河長人才數據庫

根據勝任力測試的結果，為具有村級河長勝任力的被測人員建立檔案。檔案包括個人基本信息、各項勝任力要素的測試情況、個人發展履歷等。數據庫建立后還要跟蹤建檔人員的后續發展情況，及時更新相關信息，確保每一位建檔人員的信息真實可靠。建立數據庫后上級部門可以根據數據庫的信息隨時了解建檔人員的情況，有針對性地選拔和培育村級河長。

（二）增設專職村級河長崗位

盡快增設專職村級河長崗位。增設專職村級河長崗位是優化村莊事務管理的必然結果，專職村級河長可以從其他繁雜的事務中解脫出來，集中精力做好河湖治理工作。專職村級河長在鄉（鎮）河長和村委會主任的領導下開展工作，全面負責村級河湖治理事宜。專職村級河長可以直接從村級河長人才數據庫中遴選，既可以是黨員、現任村委會副主任、成員，也可以是其他人，待遇方面可以根據開展工作所花費的時間給于適當的補貼或參照村干部待遇。增設專職村級河長崗位為全方位考量村級河長勝任力提供了基礎。

（三）優化村級河長勝任力培訓形式和內容

1.豐富村級河長勝任力培訓形式

采取多樣化的培訓形式是突破村級河長勝任力知識和技能培育困境的重要措施，多樣化的勝任力培訓形式不僅方便村級河長參與，而且不斷接觸新事物，客觀上有利于提升村級河長的創新能力，極大地調動其參與的積極性。村級河長勝任力培訓形式可以是集中培訓，也可以是分散培訓，具體可以采取會議培訓、在線培訓、模擬培訓、現場指導培訓、下發資料自學自練等靈活多樣的形式。

2.合理安排村級河長勝任力培訓內容

根據不同勝任力的特點設計相應的培訓內容，設計培訓內容時要注意三點，一是培訓內容必須與村級河長的勝任力相關，可以是知識維度相關內容，也可以是技能維度或品質維度相關內容，還可以是與三個維度相關的綜合內容；二是要考慮培訓內容的難易程度、重要程度，按照先易后難、先重要后一般的邏輯合理安排培訓內容的順序；三是為了達到最佳的培訓效果，要理論內容和實踐內容相結合進行培訓，理論培訓中穿插實踐內容，實踐培訓中穿插理論內容。

（四）搭建村級河長勝任力提升平臺

1.建立村級河長履職經驗交流平臺

建立履職經驗交流平臺，村級河長可以分享治理河湖的經驗，通過相互借鑒和學習共同提高履職能力。一方面充分利用現代通訊的優勢，建立在線交流平臺，村級河長可以在線發布治理河湖成功經驗信息，也可以發布履職困難相關信息，向其他村級河長請教，了解其他人的看法或建議；另一方面可以線下組織座談會，讓村級河長面對面交流治理河湖的經驗。

2.建立跨區域聯動治理平臺

跨區域聯動治理平臺的建立要以河湖的流域為界限，由流域內行政級別最高的政府或共同的上級政府牽頭，約定聯動的規則，流域范圍內各級河長全部參與其中。跨區域聯動治理平臺可以實現信息共享，村級河長可以利用平臺及時發布或了解水環境信息，當上游水域出現污染時，下游村級河長可以盡快做好防范應對工作。跨區域聯動治理平臺能夠有效整合河湖流域內不同村莊、鄉鎮、縣，甚至不同市和省的資源，集中力量破解共同面對的河湖治理問題。跨區域聯動治理平臺有助于全面提升村級河長勝任力，其中技能維度中的資源整合能力、溝通能力、創新能力提升最為明顯。

（五）完善村級河長職業榮譽感保障機制

1.營造尊重村級河長的社會風氣

營造尊重村級河長的社會風氣一要大力宣傳河長制，讓更多的人了解河湖治理的重要性，認識村級河長工作的艱辛；二要建立多元評價考核村級河長工作績效的機制，讓更多的社會主體特別是農民參與進來，全面認識村級河長的工作成效；三要宣傳村級河長勝任力，提升社會大眾對村級河長勝任力的認識，讓人們明白村級河長并非一般人能擔任。

2.保障村級河長的合法權益

保障合法權益首先要明確村級河長的崗位職責清單，在現有基礎上進一步明晰村級河長的崗位職責，區別村級河長與其他村級管理人員及上級河長的職責，避免村級河長承擔無關的責任；其次教育社會主體，對村級河長的行為有異議要通過正規渠道解決，不能進行人身攻擊、打擊報復；再次加強對農村河湖巡邏防控，維護治安秩序；最后嚴懲對村級河長無理取鬧、打擊報復行為，切實保障村級河長的人身安全。

3.加大褒獎村級河長的力度

褒獎村級河長以精神獎勵為主，可以頒發治河能手、道德模范等榮譽證書，也可以利用報紙、廣播、電視臺等媒體宣傳先進事跡，對于特別優秀的村級河長還可以按照相關程序錄用為公務員進入基層政府部門工作。

4.創造村級河長自我實現的條件

相關部門和村莊要設法創造條件，在人、才、物等方面盡量滿足村級河長的需求，幫助和支持村級河長開展工作，積極治理村莊水環境，助力農村生態宜居建設，滿足村級河長自我實現的需求，增強其職業榮譽感。