減負(fù)新政背景下西安校外教輔機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查研究

朱懿周

摘要：隨著社會(huì)文明水平的不斷提高，教育作為人才培養(yǎng)的主要手段在當(dāng)今社會(huì)所受到的關(guān)注程度越來(lái)越高。我國(guó)教育體系自1977年恢復(fù)高考后取得了大力發(fā)展，在步入二十一世紀(jì)后實(shí)行九年義務(wù)教育即小學(xué)初中學(xué)費(fèi)全免。國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)教育政策督促各個(gè)城市大力發(fā)展教育，為中國(guó)的發(fā)展源源不斷的輸送人才。而在教育的大力發(fā)展中由于教育體系中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題使得現(xiàn)有的教育質(zhì)量下降、教育方向偏移。這一系列教育問(wèn)題的引發(fā)均來(lái)自于教輔機(jī)構(gòu)在近年來(lái)如雨后春筍般的大規(guī)模發(fā)展。校外教輔機(jī)構(gòu)的成立固然有利有弊，教輔機(jī)構(gòu)作為校內(nèi)教育的必然衍生品，是學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)習(xí)能力提高的必然要求。但是，在教輔機(jī)構(gòu)的發(fā)展中存在有如機(jī)構(gòu)教師質(zhì)量低、超前學(xué)習(xí)進(jìn)度、超額補(bǔ)課學(xué)費(fèi)等問(wèn)題，國(guó)家為了減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)、整治校外教輔機(jī)構(gòu)的不良風(fēng)氣，隔期定期的出臺(tái)教育減負(fù)政策。本文主要通過(guò)深入實(shí)踐調(diào)查以西安地區(qū)為例的校外教輔機(jī)構(gòu)在減負(fù)新政下的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問(wèn)題并提出有效的解決建議以此來(lái)推進(jìn)我國(guó)教育朝著更加健康、科學(xué)、人性化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：減負(fù)新政；西安；校外教輔機(jī)構(gòu)；現(xiàn)狀；研究

序言

教輔機(jī)構(gòu)是素質(zhì)教育發(fā)展下的必然衍生品，發(fā)展的初衷是彌補(bǔ)學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)的不足、鞏固知識(shí)點(diǎn)、提高教育的整體性水平，是現(xiàn)代社會(huì)教育體系的重要組成部分。但是由于社會(huì)發(fā)展的負(fù)面性所影響，越來(lái)越多的教輔機(jī)構(gòu)開(kāi)立并且在各自搶奪學(xué)員、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)品牌、競(jìng)爭(zhēng)教學(xué)質(zhì)量形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。存在越來(lái)越多的教輔機(jī)構(gòu)為了讓自己的學(xué)員取得更好的成績(jī)，超過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)度以獲得資本與其他教輔機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生超綱學(xué)習(xí)內(nèi)容、日常作業(yè)量大、超越學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)度等負(fù)面教育，這些教輔機(jī)構(gòu)在一味的追求成績(jī)的過(guò)程中加大了學(xué)生心理、生理的負(fù)擔(dān)，不利于學(xué)生健康發(fā)展，同時(shí)這種教學(xué)模式也會(huì)使中小學(xué)生在接觸學(xué)習(xí)的早期便對(duì)學(xué)習(xí)喪失了興趣，影響今后學(xué)習(xí)的動(dòng)力和積極性。為了打擊校外教輔機(jī)構(gòu)的不良風(fēng)氣，政府從新中國(guó)成立之初減負(fù)政策便出現(xiàn)了國(guó)家層面的文件之中，隨著教育的深入發(fā)展，國(guó)家肩負(fù)政策也在不斷完善。本文主要通過(guò)實(shí)地考察、查閱文獻(xiàn)資料等方式對(duì)西安地區(qū)教輔機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀做出調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西安地區(qū)校外教輔機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段仍然存在的負(fù)面問(wèn)題，提出理論性的解決建議，以促進(jìn)我國(guó)校外教輔機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，提高我國(guó)教育水平和素質(zhì)。

一、簡(jiǎn)述減負(fù)政策

減負(fù)政策指國(guó)家層面通過(guò)出臺(tái)相關(guān)教育政策減輕中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、作業(yè)負(fù)擔(dān)以及對(duì)校外教輔機(jī)構(gòu)有效整治的一系列政策，以減輕我國(guó)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，促進(jìn)中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

我國(guó)減負(fù)政策的起源歷史悠久，早在新中國(guó)成立初期二十世紀(jì)五十年代出臺(tái)的國(guó)家層面的文件中便存在了為學(xué)生減負(fù)的意識(shí)。隨著社會(huì)教育體系的不斷完善，加之學(xué)校層面、家長(zhǎng)層面、社會(huì)層面的綜合影響導(dǎo)致了中小學(xué)生過(guò)大的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，學(xué)生長(zhǎng)期處于高壓、大作業(yè)量的學(xué)習(xí)生活中不利于學(xué)生綜合能力的發(fā)展同時(shí)會(huì)引發(fā)學(xué)生焦慮癥、失眠癥等心理疾病以及提高“亞健康”的發(fā)病率。為了防止由學(xué)習(xí)壓力、學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)大帶來(lái)的負(fù)面影響，國(guó)家開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)政策以政策的形式要求教育的健康發(fā)展。1988年，原國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》“在孩子課外作業(yè)量上時(shí)間上有所限定一年級(jí)不留作業(yè)，二三年級(jí)寫作業(yè)時(shí)間不得大于30分鐘，四年級(jí)不得大于45分鐘，五六年級(jí)不得超過(guò)一個(gè)小時(shí)”；2000年教育部發(fā)出的《關(guān)于在中小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》；2011年的全國(guó)“兩會(huì)”上，“減負(fù)”首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。2017年9月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》該意見(jiàn)旨在改革現(xiàn)有的教育模式，整治教育風(fēng)氣。

二、減負(fù)政策前后西安教輔機(jī)構(gòu)情況比較

（一）減負(fù)政策前西安教輔機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.教師質(zhì)量不高

教師的學(xué)歷水平、素質(zhì)水平在一定程度上決定著學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和知識(shí)儲(chǔ)備量。減負(fù)政策前西安校外教輔機(jī)構(gòu)普遍存在教師學(xué)歷水平混虛作假或者多聘請(qǐng)?jiān)谛４髮W(xué)生甚至中專畢業(yè)的老師來(lái)教學(xué)，這種師資力量影響著學(xué)生學(xué)習(xí)的能力，由于他們受教育水平低的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)技巧落后、知識(shí)儲(chǔ)備量有限、個(gè)人自律能力不高，這種情況下的教學(xué)任務(wù)會(huì)產(chǎn)生達(dá)不到預(yù)期教學(xué)效果的隱患。多數(shù)家長(zhǎng)和多數(shù)學(xué)生反映校外教輔機(jī)構(gòu)中的老師能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的講解題目，存在渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在不僅影響著教學(xué)質(zhì)量，更影響著社會(huì)教育的總體實(shí)力。

2.學(xué)習(xí)內(nèi)容超綱，學(xué)習(xí)進(jìn)度過(guò)前

校外教輔機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)的成立多數(shù)是出于經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)立者為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)通過(guò)制定超前學(xué)習(xí)計(jì)劃、超額學(xué)習(xí)目標(biāo)的方式來(lái)吸引家長(zhǎng)和學(xué)生的注意力，從而達(dá)到他們爭(zhēng)奪學(xué)員的目的。在這種教學(xué)模式下，學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)的知識(shí)不能及時(shí)得到鞏固，學(xué)習(xí)超綱的內(nèi)容會(huì)加大學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)量，過(guò)大的學(xué)習(xí)任務(wù)會(huì)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的喪失以及缺少學(xué)習(xí)動(dòng)力，增加學(xué)生的心理壓力，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。在這種固式的教學(xué)環(huán)境下學(xué)習(xí)的學(xué)生多產(chǎn)生思維固化，對(duì)所學(xué)內(nèi)容、知識(shí)不能靈活運(yùn)用等負(fù)面影響，降低學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。

3.管理體制松懈

校外教輔機(jī)構(gòu)通常有一種固式思維便是學(xué)生主要的學(xué)習(xí)場(chǎng)地在校內(nèi)，而不是校外，通過(guò)校外教輔機(jī)構(gòu)只是為了彌補(bǔ)學(xué)校學(xué)習(xí)中不足。這種松懈的意識(shí)會(huì)影響教輔機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)生管理的積極性。西安的多數(shù)教輔機(jī)構(gòu)在走訪過(guò)程中都存在對(duì)學(xué)生出勤、學(xué)習(xí)任務(wù)完成、考試成績(jī)提升等方面得不到系統(tǒng)的管理，達(dá)不到學(xué)生參與校外教輔機(jī)構(gòu)提高成績(jī)和學(xué)習(xí)質(zhì)量的目的。

（二）西安校外教輔機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.教師資質(zhì)提升

通過(guò)減負(fù)政策的督促和當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)的實(shí)地考察，大多教輔機(jī)構(gòu)響應(yīng)國(guó)家減負(fù)政策，嚴(yán)格審核教師資質(zhì)水平。在嚴(yán)格的審核之下西安地區(qū)校外教輔機(jī)構(gòu)的教師質(zhì)量得到提升，整體的教師水平得到穩(wěn)固和強(qiáng)化，為學(xué)生能夠進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。在走訪實(shí)踐中，多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)于校外教輔機(jī)構(gòu)的教職工多采用認(rèn)真負(fù)責(zé)的話語(yǔ)進(jìn)行描述。

2.作業(yè)量合理

在國(guó)家減負(fù)政策的嚴(yán)格要求之下，西安地區(qū)多數(shù)校外教輔機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)系學(xué)生學(xué)校老師進(jìn)行溝通交流掌握學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度，優(yōu)質(zhì)的校外教輔機(jī)構(gòu)為每一位學(xué)生制定合理、科學(xué)、有效的學(xué)習(xí)策略，這種合乎個(gè)人的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略通過(guò)區(qū)別對(duì)待讓每一位學(xué)生保持自己的學(xué)習(xí)進(jìn)步，能夠在學(xué)習(xí)進(jìn)度中夯實(shí)基礎(chǔ)，為今后的學(xué)習(xí)打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)，促進(jìn)今后學(xué)習(xí)的拓展性和思維度。

3.嚴(yán)格管理機(jī)制，督促學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度

西安地區(qū)多數(shù)校外教輔機(jī)構(gòu)改變辦學(xué)初衷，開(kāi)始將學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)看作自己的職責(zé)。多數(shù)教輔機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)教輔機(jī)構(gòu)自身所容納的學(xué)習(xí)、教師的水平、輔助學(xué)習(xí)的設(shè)備設(shè)施等實(shí)際因素提出對(duì)學(xué)生管理的系列措施，發(fā)揮校外教輔機(jī)構(gòu)的能力，督促學(xué)生在校外學(xué)習(xí)時(shí)的效率。

三、規(guī)范西安校外教輔機(jī)構(gòu)的措施

（一）政府督促辦理興趣教學(xué)機(jī)構(gòu)

目前，西安教輔機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展方向集中在課外作業(yè)輔導(dǎo)、知識(shí)點(diǎn)精細(xì)講解、個(gè)人理論學(xué)習(xí)測(cè)試等輔助在校內(nèi)學(xué)習(xí)的方面，這種教學(xué)方式過(guò)于僵化對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生興趣方面不能發(fā)揮很大的作用。中國(guó)現(xiàn)行的教育體制需要對(duì)學(xué)生興趣的培養(yǎng)和早期開(kāi)發(fā)，對(duì)于政府方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從政策規(guī)定的方面鼓勵(lì)各地建設(shè)有關(guān)培養(yǎng)學(xué)生興趣、開(kāi)發(fā)學(xué)生藝術(shù)潛力、促進(jìn)學(xué)生精神修養(yǎng)的一系列課程，重視到學(xué)生在學(xué)習(xí)課余的時(shí)間對(duì)于自身興趣方面能力的培養(yǎng)，以提高我國(guó)學(xué)生整體的藝術(shù)水平。在這種興趣的帶動(dòng)下有力輔助校內(nèi)學(xué)習(xí)的進(jìn)程。

（二）學(xué)校規(guī)范教師管理機(jī)制

學(xué)校方面為了促進(jìn)校內(nèi)教學(xué)和校外教輔機(jī)構(gòu)分工的明確，應(yīng)該從學(xué)校方面禁止校內(nèi)教師在外面的校外教輔機(jī)構(gòu)額外代課。這種教師額外代課的情況會(huì)降低校內(nèi)教師在校內(nèi)代課的質(zhì)量，教師過(guò)多的分散注意力會(huì)影響學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)的效率。學(xué)校方面應(yīng)該明確學(xué)校對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)的主導(dǎo)作用，分清與校外教輔機(jī)構(gòu)的主次之分，從而提升校內(nèi)教師專注教學(xué)的注意力。同時(shí)學(xué)校方面明確自己的責(zé)任在學(xué)生的日常生活中時(shí)刻與學(xué)生家長(zhǎng)保持聯(lián)系，共同塑造有利于學(xué)生健康學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)氛圍。

（三）家長(zhǎng)樹(shù)立正確教育觀念

一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)來(lái)源于社會(huì)、學(xué)校、家庭的綜合輔助教育，家長(zhǎng)在其中同樣起著巨大的作用。以家長(zhǎng)的角度來(lái)看待校外教輔機(jī)構(gòu)，應(yīng)該樹(shù)立正確的教育觀念通過(guò)家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件、文化條件、孩子切實(shí)的學(xué)習(xí)能力等因素的綜合考慮下選擇合適的校外教輔機(jī)構(gòu)，切勿在家長(zhǎng)群中形成攀比的心理，這種心理會(huì)潛在影響學(xué)生健康良好心理的成長(zhǎng)，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生自卑、自負(fù)等負(fù)面性格。

（四）教輔機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)

教輔機(jī)構(gòu)應(yīng)該在遵紀(jì)守法、合乎辦學(xué)規(guī)章制度的情況下依法辦學(xué)，嚴(yán)格履行減負(fù)政策的各個(gè)方面，同社會(huì)、學(xué)校、家庭為孩子的成長(zhǎng)塑造一個(gè)有利、良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)教輔機(jī)構(gòu)應(yīng)該樹(shù)立正確的教學(xué)理念，不應(yīng)該只片面化的集中在學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，更應(yīng)該注重學(xué)生品德、興趣、德育以及人際交往的綜合培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教育層面的全覆蓋。教輔機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況定立合理的規(guī)章制度以要求教師的合理合法講課，保持機(jī)構(gòu)有充足的辦學(xué)資金支持機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)設(shè)施維護(hù)。在日常教學(xué)中也應(yīng)該注重學(xué)生的身體健康以及安全隱患，時(shí)刻注重每個(gè)學(xué)生身心的全面發(fā)展，盡到教輔機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)：

在減負(fù)新政下的教輔機(jī)構(gòu)雖然在一定層面上做出了實(shí)質(zhì)性的改變，但是仍然存在著諸多的辦學(xué)問(wèn)題。今天，教輔機(jī)構(gòu)在日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的教育行業(yè)的發(fā)展中可謂如雨后春筍般蓬勃成長(zhǎng)，越來(lái)越多的教輔機(jī)構(gòu)秉承著提高學(xué)生成績(jī)的目標(biāo)辦學(xué)成立，但是由于來(lái)自社會(huì)、學(xué)校、教輔機(jī)構(gòu)自身的綜合影響導(dǎo)致教輔機(jī)構(gòu)辦學(xué)負(fù)面問(wèn)題的出現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)更有效、科學(xué)的辦學(xué)政策培養(yǎng)更全面性、健康的學(xué)生，教輔機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該在教育政策的規(guī)定下合理辦學(xué)，致力于提高教師素質(zhì)，保護(hù)學(xué)生生命和財(cái)產(chǎn)安全，培養(yǎng)全面化人才。

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