淺論新時代社會主義學院課程體系建設(shè)

趙國華

《社會主義學院工作條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定：“社會主義學院應(yīng)當把教學工作作為中心工作，其他各項工作應(yīng)該圍繞教學工作進行，為完成教學任務(wù)、提高教學質(zhì)量服務(wù)?！奔訌娦聲r代社院課程體系建設(shè)是社院以教學為中心、提升教育培訓質(zhì)量的必然之舉，也是充分發(fā)揮社院統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用的應(yīng)有之義。

一、加強社院課程體系建設(shè)的必要性

（一）履行社院職責使命的必然要求

《條例》指出：“社會主義學院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，是黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分?！鄙鲜觥拔鍌€是”進一步明確了新時代社院的性質(zhì)定位，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)和社院工作的高度重視。要貫徹落實《條例》精神，就需要全面提升教育培訓質(zhì)量，而當前各級社院普遍存在課程體系不健全、不規(guī)范的不足，所以，健全課程體系、優(yōu)化課程內(nèi)容就成為提升教育培訓質(zhì)量的當務(wù)之急。

（二）應(yīng)對培訓對象變化的必然要求

《條例》規(guī)定社院的基本任務(wù)之一是“培訓民主黨派和無黨派人士、統(tǒng)一戰(zhàn)線其他領(lǐng)域代表人士等”。而隨著新時代中國特色社會主義社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，社會結(jié)構(gòu)和利益格局隨之深刻變化，新興階層和組織不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象不斷擴大，統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的思想觀念、價值取向日益復(fù)雜多元，特別是新一代黨外代表人士日益呈現(xiàn)出年輕化、高學歷、專業(yè)化、思想波動復(fù)雜等特點。面對統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的發(fā)展變化，社院作為開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，理應(yīng)在應(yīng)對多元利益訴求和各種思潮、構(gòu)建政治共識、爭取人心力量、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定中發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，社院需針對培訓對象的發(fā)展變化和特點需求，優(yōu)化教學布局和課程體系建設(shè)，提升教育培訓的針對性有效性，努力培養(yǎng)出一大批與中國共產(chǎn)黨同心同德、親密合作、經(jīng)得起考驗的黨外代表人士。

（三）促進愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的必然要求

《條例》要求，社院要“為鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作出貢獻”。當前，中國特色社會主義進入新時代，所有制形式、社會階層、社會思想觀念更加多樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶作用愈加凸顯，在爭取人心、匯聚力量、凝聚共識方面的功能作用愈發(fā)重要。以習近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國理政的重要位置進行頂層設(shè)計和全面部署，多次在重要場合強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用。為促進新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，社院要在建設(shè)高素質(zhì)黨外代表人士隊伍方面作出應(yīng)有貢獻，要全面提升教育培訓質(zhì)量，教育引導(dǎo)廣大黨外代表人士形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

二、社院課程體系建設(shè)的現(xiàn)狀與不足

通過對全國40 余家社院2018年的課程設(shè)置情況進行匯總、梳理，發(fā)現(xiàn)當前社院課程體系建設(shè)主要存在以下短板：

（一）課程設(shè)置體系化不強

《條例》對社院的教學布局作出了明確規(guī)定，要求社院“優(yōu)化以政治共識教育為核心、以文化認同教育為基礎(chǔ)、以能力素質(zhì)培養(yǎng)為重點的教學布局。”而從目前各級社院課程體系建設(shè)的現(xiàn)狀來看，對政治共識、文化認同、能力素質(zhì)三個方面的內(nèi)容雖均有所涉及，但各方面課程的保有量和精品量存在不均衡不充分的問題，課程建設(shè)體系化不強。各級社院共識教育課程建設(shè)還存在分頭探索的狀況，既缺乏統(tǒng)一的教學大綱和教材配置，也沒有科學的頂層設(shè)計，在教學培訓中顯示出“各自為政”的狀態(tài)?？傮w而言，各家地方社院課程體系建設(shè)存在課程數(shù)量參差不一、課程布局多樣不一、優(yōu)勢特色課程不突出、各課程單元的設(shè)置比例不均衡、課程間內(nèi)在邏輯性和關(guān)聯(lián)度不強等不足。

（二）課程內(nèi)容實效性不強

《條例》規(guī)定：“社會主義學院應(yīng)當根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展要求，不斷充實和更新教學內(nèi)容”，“開發(fā)體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐發(fā)展新成果的課程和教材”。目前，部分社院的課程設(shè)置多集中在統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論、中國政黨制度（含人民政協(xié)理論）、參政黨建設(shè)理論、黨的民族、宗教理論與政策等統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)領(lǐng)域，存在內(nèi)容老化、更新?lián)Q代慢、因師設(shè)課等現(xiàn)象，在緊跟時代社會發(fā)展及時反映馬克思主義中國化最新發(fā)展成果、吸納解讀中央重大戰(zhàn)略部署、歸納整合統(tǒng)一戰(zhàn)線新理論新實踐等方面有待加強。此外，缺乏與現(xiàn)場教學有效對應(yīng)的“理論+實踐”的體系性課程，課程內(nèi)容與培訓對象的實際工作結(jié)合度不高、應(yīng)用性不強等。

（三）教學菜單針對性不強

《條例》規(guī)定：“社會主義學院應(yīng)當加強培訓需求調(diào)研，針對不同培訓對象制定分類教學大綱?！薄稐l例》要求制定分類教學大綱，充分遵循了統(tǒng)一戰(zhàn)線人才成長規(guī)律和教育培訓規(guī)律，體現(xiàn)了教學培訓的針對性有效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象包含民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子等十二類數(shù)億人之多，他們分布廣泛、數(shù)量龐大，具有不同的教育背景、成長經(jīng)歷、工作經(jīng)驗、專業(yè)技能，呈現(xiàn)出層次性、差異性、復(fù)雜性等特點，因此對教學內(nèi)容訴求存在巨大差異。當前社院多偏重于統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域共性類課程的研發(fā)，現(xiàn)有的課程量還不能滿足各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的多樣化個性化培訓需求，許多新興領(lǐng)域如網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)、新的社會階層等方面的課程薄弱，未針對不同培訓對象形成分層分類的課程菜單，距離“干什么學什么，缺什么補什么”的個性化培訓要求存在差距。

（四）教學方式方法吸引力不強

《條例》規(guī)定：“社會主義學院應(yīng)當加強教學方式方法研究，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法，積極開展實踐教學和網(wǎng)絡(luò)培訓?！蹦壳?，各地社院多以偏重理論的講授式教學為主，教師主導(dǎo)作用明顯，學員主體作用沒有得到很好發(fā)揮，課堂互動環(huán)節(jié)少，仍多是灌輸式教學，導(dǎo)致學員參與度不高，不能積極吸收教學內(nèi)容，實踐教學整體占比較小，且存在部分教學點主題不鮮明、內(nèi)容不豐富、講解不充分等問題，研討式、案例式、模擬式等教學方式方法探索應(yīng)用少，網(wǎng)絡(luò)教學沒有得到廣泛普及和應(yīng)用，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)教學平臺和精品網(wǎng)絡(luò)課程，將多種教學方式方法加以融會貫通的課程更是稀缺。

三、以模塊化教學理念加強社院課程體系建設(shè)

（一）模塊化教學理念

模塊教學理論基于美國貝塔朗菲提出的系統(tǒng)論的觀點，將“整體功能大于部分功能之和”作為整體優(yōu)化理論?！澳K課程”最早見于20世紀六七十年代的職業(yè)技術(shù)教育課程，這種課程從工業(yè)生產(chǎn)中將功能相關(guān)的零件組合在一起成為“模塊”的做法得到啟發(fā)，將內(nèi)在邏輯聯(lián)系緊密、學習方式要求和教學目標相近的教學內(nèi)容整合在一起，構(gòu)成小型化的模塊課程。[1]各大教學模塊可下設(shè)一至多個小模塊，在教育培訓實際中，根據(jù)需要可以直接選取其中的模塊進行組合，也可以將多個模塊融合后再組合成新的主題模塊。中央社院自2016年起開啟的新一輪教學改革，即是以模塊化教學理念完善共識教育課程體系的成功探索，最終確立了以“五史合一”為引領(lǐng)、“五大建設(shè)”為支撐、“大統(tǒng)戰(zhàn)”為特色的模塊化教學體系和以中華文化認同為基礎(chǔ)、“10 個講清楚”為主要內(nèi)容的教育培訓新項目，形成了較為完備的課程體系，共識教育的實效性和針對性大大增強。

針對當前社院課程體系建設(shè)中存在的短板，為回應(yīng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓的新形勢新任務(wù)和《條例》關(guān)于社院教學布局的總體要求，社院應(yīng)當自上而下集體發(fā)力，做到頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，嘗試以模塊化教學理念加強社院課程體系建設(shè)。社院課程體系建設(shè)應(yīng)以中央社院模塊化教學改革經(jīng)驗為基礎(chǔ)，探索形成全國共識教育的統(tǒng)一教學大綱和教材配置，形成針對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域不同培訓對象的分類分層課程菜單，靈活運用多種教學方式方法，探索形成“理論+實踐”“專題+研討”“線上+線下”的全方位、多層次的教學格局，形成“政治共識教育”“文化認同教育”“能力素質(zhì)培養(yǎng)”三大共識教育教學模塊。

（二）“政治共識教育”教學模塊

《條例》規(guī)定社院應(yīng)當“堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出政治培訓，強化政治共識，鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)”。習近平總書記在致中央社院建院60 周年賀信中也強調(diào)，要堅持“社院姓社”，突出政治培訓，強化政治共識，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。[2]新時代的政治共識就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。[3]因此，圍繞政治共識教育，可以設(shè)置以下相關(guān)課程。

一是設(shè)置“習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神”相關(guān)課程。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，作為教育培訓的核心內(nèi)容和各培訓班次主課，使之系統(tǒng)權(quán)威進教材、生動有效進課堂、刻骨銘心進頭腦，主要設(shè)置習近平新時代中國特色社會主義思想、中共十九大精神解讀、習近平關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想等相關(guān)專題課程，促進培訓對象增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

二是以史為證、史論結(jié)合，設(shè)置涵蓋多方的歷史課程。針對“共識教育”缺乏有力歷史闡釋和深厚歷史根基的現(xiàn)狀，為解決真懂真信問題，可以設(shè)置中國古代思想文化史、中國近代政治思想史、中國共產(chǎn)黨史、中國民主黨派史、中國政黨制度史、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線史等相關(guān)專題課程，以史為證、史論結(jié)合，從多個歷史角度共同揭示堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性和現(xiàn)實必要性，打牢政治共識教育的歷史根基，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線對象不忘合作初心，牢記職責使命，堅定自覺跟黨走的信心和決心。

三是設(shè)置“五大建設(shè)”相關(guān)課程。為讓統(tǒng)一戰(zhàn)線對象深化對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的認識，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，可以設(shè)置中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)專題課程。同時，各級社院可結(jié)合各自省情市情設(shè)置相關(guān)地方特色課程。

四是設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線特色課程。統(tǒng)一戰(zhàn)線特色是社院的獨特優(yōu)勢和重要價值，也是社院與其他干部培訓機構(gòu)的重要區(qū)別所在。這一專題課程主要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策方面的基礎(chǔ)性課程和涉及政黨制度、民族宗教、非公有制經(jīng)濟、新的社會階層等統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的專題課程。統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)性課程可以設(shè)置習近平關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神解讀、《條例》精神解讀、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等相關(guān)課程。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域?qū)ｎ}課程可以設(shè)置中國新型政黨制度、新時代參政黨職責使命、黨的宗教政策與工作、非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作等相關(guān)課程，以筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線對象政治共識的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，提高責任感和使命感，提升參政議政、合作共事能力。

（三）“文化認同教育”教學模塊

習近平總書記指出：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。在5000 多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識。”[4]《條例》要求：“社會主義學院應(yīng)該面向港澳臺同胞和海外僑胞開展國情教育和中華文化研修，增強港澳同胞的國家意識和愛國情懷，爭取臺灣民心認同，促進海外僑心凝聚；面向民族、宗教界等人士開展中華教育培訓，進行文化引領(lǐng)，以文化認同增進國家認同、民族認同。”因此，這一教學模塊可以按照縱橫歸一的思路設(shè)置“中華文化”相關(guān)課程，縱向圍繞中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，橫向涵蓋各種宗教文化和思想流派，主要可以設(shè)置中華傳統(tǒng)文化要義、中西方文明對比、中華文化傳承創(chuàng)新等相關(guān)專題課程，各地市社院可進一步深入闡釋挖掘各自區(qū)域特色文化，開發(fā)相關(guān)課程。課程要突出中華民族共同體意識、人類命運共同體理念，做到講清楚中華文明的發(fā)展脈絡(luò)和核心要義“大一統(tǒng)”，講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在中華民族偉大復(fù)興中的歷史地位和時代價值，講清楚中西方文明的交流互鑒，講清楚中華文化當代價值和傳承創(chuàng)新，講清楚中國特色社會主義文化是馬克思主義與中華文明高度融合的產(chǎn)物，是具有現(xiàn)代形態(tài)的中華文明。由此，建立一種超越民族、宗教、地域的文化共識，進而推進形成民族認同和國家認同，最終導(dǎo)向?qū)χ袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政地位的政治認同。

（四）“能力素質(zhì)培養(yǎng)”教學模塊

《條例》在社院培訓目標中明確規(guī)定，要增強統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》也明確要求，“專業(yè)化能力培訓更加精準，廣大干部適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力明顯增強，干一行、愛一行、精一行的專業(yè)精神進一步提升。知識培訓更加有效，廣大干部履職的基本知識體系不斷健全、知識結(jié)構(gòu)不斷改善、綜合素質(zhì)不斷提高，復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)取得新進展?！睘榇?，社院在課程體系建設(shè)中應(yīng)著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，根據(jù)黨外代表人士履職崗位職責要求，重視能力素質(zhì)課程建設(shè)，以提升培訓對象的履職能力和綜合素質(zhì)。

以能力素質(zhì)培養(yǎng)為重點的課程體系需要設(shè)置能力素質(zhì)相關(guān)課程，可結(jié)合政治認同教育和文化認同教育，突出履職盡責的學識素養(yǎng)和工作能力培養(yǎng)，突出憲法法律、法治思維和法治能力，開展形勢任務(wù)教育和新知識新技能學習培訓?？梢栽O(shè)置民主黨派參政議政及能力建設(shè)、黨外代表人士履職能力提升、提案撰寫與調(diào)研研究、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者素質(zhì)能力提升、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升、領(lǐng)導(dǎo)科學與藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件與應(yīng)對媒體能力、君子之風與黨外知識分子修養(yǎng)、新時代意識形態(tài)問題與網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+等相關(guān)專題課程，以達到提升培訓對象能力素質(zhì)的培訓實效。