關于德陽市返鄉下鄉創業情況的調研

王曉林

為全面摸清掌握德陽市農民工、大學生等人員返鄉下鄉創業的現狀、發展勢頭及服務需求，積極推進全市返鄉下鄉創業工作，全面實施鄉村振興戰略，努力爭創全省經濟副中心，德陽市就業局對縣（市、區）返鄉下鄉創業工作進行了大調研。

截至2018年12月底，德陽市共有返鄉下鄉創業人員18273人，占轉移輸出人數1.56%，創辦實體達14364個。全市返鄉創業帶動就地就近就業54.32萬人（貧困勞動力12427人）。

返鄉下鄉創業人員主要特點

從經濟建設的生力軍到鄉村振興的主力軍。近年來，德陽市經濟總量日益擴大，產業基礎更加雄厚，產業結構日臻完善，創業環境更加優化，創業政策扶持體系日趨健全，為農民工、大學生等群體返鄉下鄉創業奠定了厚實的基礎。一大批懂技術、會管理、有專業特長、有資金積累的農民工及大學生紛紛返鄉下鄉創業、返鄉就業。2015年以來，全市返鄉下鄉創業人數創歷史新高，到2018年12月達到18273人。農村正在成為農民工、大學生等人員返鄉下鄉創業的主要目的地。

從小商小販到現代企業經營者。各級黨委、政府都積極鼓勵技能農民工、大學生等群體返鄉下鄉創業，并在創業場地、資金支持等方面給予大力支持，返鄉下鄉創業群體也大膽投入，開始成立企業、專合社等經濟實體。不僅如此，他們還自發整合資源、取長補短合作發展。

從傳統模式到科技引領。隨著德陽市網絡創業培訓普及，“互聯網+”的創業模式已成為越來越多返鄉下鄉創業者的選擇。不少返鄉創業者利用互聯網平臺，自主開發微信第三方平臺或創辦網絡科技公司，依靠自身技術不斷開發營銷插件，提供包括媒體平臺運維、網站建設、電商運營、微信開發、推廣營銷、APP定制等互動營銷服務，有效實現高質量創業。

返鄉下鄉創業存在的問題分析

重視不夠。部分地方沒有真正將此項工作列入當地政府的重要工作日程，返鄉下鄉創業人員遇到問題和困難找不到具體的受理機構，有些問題長期得不到妥善解決，尤其是初創業者、微創企業問題更為突出。

統籌規劃不夠。有的地方對返鄉下鄉創業沒有長遠的布局和規劃，對創業項目引領導向不夠，沒有提供可持續的創業、發展基礎，嚴重損害返鄉下鄉創業者的創業積極性。

要素保障不到位。農村交通、物流、用水、用電、通信等基礎設施建設欠缺，解決返鄉下鄉創業“最后一公里”不力。

扶持政策落實不到位。由于地方財政匹配資金困難，部分政策可操作性不強、小微企業申請創業擔保貸款難等，有的返鄉創業者反映，政策雖好，但兌現難。

創業能力不足。部分返鄉下鄉創業者對產品市場狀況沒有進行認真調查論證，對發展條件和技術需求了解不夠，對存在的困難與風險估計不足，急功近利，抵抗市場風險的能力較差。

對推進返鄉下鄉創業工作的思考與建議

提高認識。各級黨委、政府不能小覷返鄉下鄉創業者的帶動和示范效應，要將引導農民工、大學生返鄉下鄉創業作為一項重要的工作來抓，建立健全必要的組織和服務機構，提高組織保障。

完善扶持政策。在土地流轉、水電氣、通訊、物流、創業服務等方面提供政策扶持，降低創業成本，提高創業成功率。

打造創業環境。加大必要的政府財政投入，打造一批設施設備齊備，服務功能完善的創業孵化園，并對入駐孵化項目多和孵化效果好的園區給予可持續發展的財政支持。

成立綜合性的創業服務聯盟。將政策、人才、資源、服務、信息、市場等進行集中整合，對全域內的創業實行統籌管理、分類指導、分層服務、階梯孵化、重點扶持。

暢通渠道，引導返鄉下鄉創業。加強與主要對外勞務輸入返鄉創業和勞務輸出服務聯絡站的建設和聯系，不拘一格引導農民工、大學生等群體返鄉下鄉創業。

建立推動創業擔保貸款的戰略合作機制。各級政府要加大創業擔保貸款基金的投入，不僅要開展有擔保基金的貼息貸款，也要開展無擔保基金的貼息貸款，還要開展扶持創業者的商業類貸款。