在欠發達地區建設一流大學的戰略思考

摘要：探索在欠發達地區建設一流大學是破解我國高等教育發展不平衡不充分問題的戰略選擇。欠發達地區建設一流大學應準確把握一流大學的基本特征和中國特色，突出優勢，切合區域發展需求，著力加強師資隊伍建設和文化軟實力建設，積極爭取國家支持。西北農林科技大學創建世界一流農業大學，要始終堅持把提高人才培養質量放在首要位置，堅持以農為本做好旱區大文章，堅持走產學研緊密結合辦學道路，堅持大力實施升級版“人才強校”戰略和國際化戰略，堅持把改革創新作為發展的根本動力。

關鍵詞：欠發達地區;一流大學;高校建設;發展戰略

中圖分類號：G649.21文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）01-0001-06

收稿日期：20181028DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2019.01.01

作者簡介：吳普特（1963-），男，西北農林科技大學校長、黨委副書記，教授，博士生導師，主要研究方向為農業高效用水與高等教育。

黨的十九大報告強調“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”[1]。探索在欠發達地區加快建設一流大學，對解決我國新時代社會主要矛盾、促進區域經濟社會全面協調可持續發展、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有極其重要的戰略意義。

一、在欠發達地區加快建設一流大學的必要性

（一）是破解我國高等教育發展不平衡不充分的重要舉措

改革開放以來，隨著市場經濟的不斷發展，中西部欠發達地區與東部發達地區高校的差距越來越大，面臨的競爭壓力日益增強，我國高等教育發展的不平衡不充分問題更加突出，成為制約高等教育強國建設的主要短板。例如，京滬蘇地區“雙一流”建設高校約占全國的46%，而陜甘青寧新等西北5省（區）僅占全國的9.5%;在第四輪學科評估中，京津冀滬蘇浙魯閩粵等東部9省（市），A+檔學科約占全國的77%、A檔學科約占全國的72%、A-檔學科約占62%，遠超其他地區之和[2]。因此，國家在欠發達地區加快布局建設一批一流大學，充分發揮引領帶動作用，對促進中西部高等教育整體水平的提升具有重要意義。

（二）是實現欠發達地區跨越發展的基礎性先導性工程

我國中西部欠發達地區高等教育發展水平的整體性落后，是中西部地區在經濟、社會、文化建設領域實現追趕超越的主要瓶頸。實現欠發達地區的快速發展，可以從美國的西進運動中得到啟示。美國西部開發就是以科技教育為動力，建設和發展了一批高水平大學，奠定了美國西部高等教育的基礎，促成了技術革命和知識革命，完成了東西部地區經濟社會的一體化，對美國成為世界經濟強國發揮了巨大作用[3]。我國要實現中華民族偉大復興，也必須在欠發達地區加快建設一批一流大學，引領支撐區域經濟社會的全面發展。

（三）是滿足欠發達地區人民對美好生活追求的重要保障

享受優質的高等教育資源是人民追求美好生活的重要方面。當前，中西部欠發達地區人民對自身發展的要求日益迫切，精神追求不斷提升，而這些地區高等教育發展仍然很不充分，其規模、水平和質量還不能滿足人民的普遍需求。尤其是欠發達地區往往是農業人口占比較高、少數民族相對集中的地區，發展優質高等教育對提升區域整體人口素質、文化水平、文明程度、法制意識等具有重大意義，對促進區域社會的全面協調發展具有重要的支撐引領作用，有利于充分滿足人民對美好生活的獲得感和幸福感。

二、正確把握一流大學的基本特征和中國特色

（一）關于一流大學基本特征的認識

關于一流大學的特征，目前闡述較多，不同學者有不同的側重，本文從學科、類型、區域、經費、標準等方面談幾點認識。

1.一流大學的學科特征。一流大學的學科應有以下幾方面的特征：（1）優勢學科方向能夠服務人類共同需求。例如食品、營養健康、醫療、制造、信息等領域。（2）能夠及時跟進國家和區域戰略需求，對未知領域進行開創性探索。例如，MIT就是在服務美國軍事裝備研發中獲得大量國防研發投入而迅速成長起來的[4]。（3）始終將人才培養放在首位，科技與社會服務并向合力培養杰出人才。例如，諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·薩繆爾森曾說過“你們只管寫或者改寫美國憲章，我只要能寫大學一年級本科生的教科書就可以了”。（4）在國內以及國際上都享有很高的學術聲譽和社會聲譽。

2.一流大學的類型特征。縱觀世界高等教育，一流大學的類型具有多樣性。一般來說，在US.NEWS、THE、QS、ARWU等國際著名大學評價體系中排位靠前的大學，往往具有舉世公認的水平、地位和卓越成就，基本都被大家認為是世界一流大學。一流大學既有規模較大的綜合性大學，也有特色鮮明的行業性大學。例如，有哈佛大學、耶魯大學、劍橋大學等學科比較齊全的綜合型大學，還有以小而精著稱的普林斯頓大學、法國巴黎高師，理工優勢突出的加州理工學院，農業特色鮮明的瓦赫寧根大學、加州大學戴維斯分校等。

3.一流大學的區域特征。一流大學的發展與地區經濟水平密切相關。無論是從大學發展的歷史軌跡看，還是從不同區域高水平大學的分布來看，一流大學與地區經濟社會發展水平具有明顯的相關性。一方面，一流大學通常誕生在經濟發達地區。例如世界經濟中心先由意大利轉移到英國后來又轉移至美國，世界高等教育中心也隨之轉移[5]。美國一流大學就首先誕生在經濟發達的東部地區，我國的一流大學也大都地處經濟發達地區。另一方面，高水平大學的興起與發展，不僅對整個國家意義重大，而且在促進地區經濟社會進步、實現區域全面協調發展中扮演著舉足輕重的角色。

4.一流大學的經費特征。引進一流的師資、創造一流的條件、做強一流的學科、取得一流的成果，都必須有充足的經費保障。沒有持續大量的經費投入，很難建成一流大學。例如，在教育部直屬高校官網公布的2018年經費預算中，清華大學269.5億元、浙江大學154.7億元，上海交通大學、中山大學、同濟大學、北京大學、復旦大學等國內一流高校均超過了100億元。一流大學經費來源呈現多元化，除政府撥款外，科技經費、社會捐贈、服務性收入一般占比較大。例如，在教育部公布的2016年高校科研經費中，清華大學50.79億元，浙江大學41.23億元，上海交通大學33.47億元[6]。

5.一流大學的內涵標準。可從以下幾個方面進行研判：（1）擁有先進的辦學理念、辦學條件和文化軟實力，能夠培養具有世界眼光、科學精神和崇高使命感的一流人才;（2）擁有一流的教師隊伍，并且在歷史上有標志性人物，未來也能吸引優秀人才加盟;（3）擁有若干優勢明顯的一流學科或學科群，能夠對本校、本領域、本區域發展發揮引領帶動作用;（4）能夠聚焦科學前沿和重大戰略需求，產出一流的成果，作出卓著貢獻;（5）享有一流的社會聲譽和國際影響力，能夠得到國內外學術同行及社會各界普遍認可。

（二）關于一流大學中國特色的認識

習近平總書記指出，我國獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色的社會主義高校。因此，辦好新時代中國特色社會主義高校，既要遵循高等教育發展規律，符合國際認可的一流標準和特征，又要具備鮮明的中國特色，包括社會主義政治體制底色和中華優秀傳統文化屬性。（1）堅持社會主義辦學方向，實行黨委領導下的校長負責制，充分發揮黨委的領導核心作用。（2）堅持扎根中國大地辦大學，始終處于國家戰略前沿，立足中國實踐，解決中國問題。（3）堅持以培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人為根本，切實做到為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務[79]。

三、欠發達地區一流大學建設的路徑選擇

受資源、環境、人才、文化等多重因素影響，在欠發達地區建設一流大學面臨著非同尋常的艱巨性、復雜性，不能走經濟發達地區依靠巨額投資外延擴張的路子，也不能走傳統一流大學緩慢發展的老路子，必須尋找一條符合自身特色和國家“雙一流”建設進程要求的新路子。

（一）突出優勢特色進行重點建設

世界上沒有一所大學的所有學科都是一流的，哈佛大學、耶魯大學也不例外。受區域經濟限制和資源硬約束影響，在欠發達地區建設一流大學更需要突出優勢特色、加強重點建設。學科布局切忌貪大求全，要精準投入、精準突破，將優勢特色學科建成高峰學科。

（二）切實與區域發展需求緊密結合

欠發達地區的發展進程，直接決定著能否全面實現“兩個一百年”目標的戰略全局。國家在欠發達地區布局建設一流大學，其根本目的是為了解決區域經濟社會發展的不平衡問題，必須樹立“有為才有位”的思想，明確發展定位和服務面向，找準與國家區域戰略需求的契合點，做本區域經濟社會發展的強大引擎。

（三）精準加強師資隊伍建設

人才是大學發展的第一資源，沒有人才就沒有學科。制約欠發達地區建設一流大學的根本瓶頸是人才短缺，根本原因是引進和穩定人才困難。這既有區位方面的因素，更有經費不足的問題。因此，欠發達地區高校要探索一條經濟有效的人才隊伍建設之路。要做到按需引進、精準引進，用有限資源引進學科建設最為緊缺的人才;要做到引育結合、以育為主，精準培養用好現有人才;要政策留人、事業留人、感情留人，扎實做好聚心、暖心、穩心工作。

（四）注重加強文化軟實力建設

優良的大學精神和先進的大學文化，是一流大學最鮮明的特色和最深刻的內涵，也是最為持久的發展軟實力。欠發達地區建設一流大學，可能無法與發達地區高校拼硬實力，但完全可以在精氣神上下功夫，在制度創新上下功夫，在文化軟實力建設上下功夫。因此，要厚植家國情懷，樹立“在貢獻中發展”的思想;要發揚艱苦奮斗、自力更生精神，堅定建設一流的信念;要營造尊重知識、尊重人才、鼓勵冒尖、寬容失敗的氛圍;要弘揚求真務實、追求卓越的學術品格。

（五）爭取國家強有力的傾斜支持

沒有國家的政策支持，欠發達地區很難建成一流大學。要積極爭取國家在以下幾個方面的重點支持：（1）在人事制度創新、學科專業設置、招生選拔機制改革等方面給予更多的自主權;（2）在國家人才隊伍建設計劃、重大科技計劃等方面給予劃塊支持、重點投入;（3）在中央高校預算撥款制度建設上，充分考慮欠發達地區的特殊因素，提高生均撥款定額標準;（4）設立欠發達地區一流大學建設特別專項，促進改善辦學條件，吸引人才，留住人才;（5）在績效撥款和其他資源配置中，避免使用“一把尺子”進行核算，給予欠發達地區高校更大的傾斜支持力度。

四、西北農林科技大學創建世界一流農業大學的再思考

西北農林科技大學創建于1934年，開辟了西北現代高等農業教育的先河。1999年在西部大開發的號角聲中，通過科教體制統籌改革開啟了有特色、高水平新型農業大學建設的重要實踐。2010年確立了創建世界一流農業大學的遠大目標，開始了在欠發達地區建設一流大學的偉大實踐。2017年在“雙一流”建設重大部署中進入國家一流大學建設序列，邁向了全面推進改革發展的新階段。西北農林科技大學如何乘勢而上，扎根西部大地實現一流目標，有以下思考和認識：

（一）始終把提高人才培養質量放在首要位置

基于國家賦予西北農林科技大學為西部旱區可持續發展提供高素質人才支持和高水平科技成果支撐的歷史使命，學校創建世界一流農業大學，要率先建成一流的本科教育和研究生教育。經過80多年的積淀特別是2005年和2017年兩次本科教學評估的洗禮，雖然已經形成了旱區農業特色鮮明的高水平人才培養體系，但要達到國家“雙一流”建設的標準、滿足未來農業發展的需求，還必須在一些關鍵領域、重要環節實現新的突破。（1）按照“四個服務”的要求，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦。要通過全方位挖掘“課程思政”資源，實現“思政課”和“課程思政”兩手抓兩手硬，把思想政治教育貫穿人才培養全過程，使培養的學生卓越而有靈魂。（2）根據學科基礎，分層次分步驟推進專業建設，促進25個傳統優勢專業率先實現一流。譬如，依托“雙一流”學科群建設的植物保護、農業水利工程、水土保持與荒漠化防治、設施農業科學與工程、葡萄與葡萄酒工程等優勢特色專業要率先達到國內領先水平;農林經濟管理、園藝、林學、動物醫學、農學、生物技術等傳統優勢專業要率先進入國內一流前列，以此帶動學校人才培養整體水平的提升。（3）把一流課程建設作為一流專業建設的根本抓手，從教師配置、教學內容、教材編著、方法手段、教學評價等方面多措并舉加強建設。特別要將教材建設作為學科建設的重要內容，與科研成果同評價、同獎勵;要充分應用現代信息技術提升課程建設水平和課堂教學質量。（4）充分挖掘學科資源，建立跨學科、跨學院的工作機制，著力解決農林高校普遍存在的課程開設數量不足問題。特別要圍繞鄉村振興、生態文明建設等與農林高校密切相關的重要領域，建設一批高質量通識課程。（5）針對研究生生源主要來自本校的實際，積極推進研究生和本科生課程一體化設計，切實做到課程資源的有效銜接。（6）進一步深化產學研緊密結合育人機制改革，特別要發揮學校在國內外建立的眾多試驗示范站（基地）優勢，切實加強實踐教學和創新創業教育。（7）根據“一帶一路”建設的戰略需求，把培養學生國際勝任力作為重要目標，著力培養具有國際視野、通曉國際規則、善于處理涉外事務的高素質農林人才。

（二）堅持以農為本做好旱區大文章

西北農林科技大學地處西部，推進旱區農業農村現代化建設，既是國家賦予的使命，也是學校的傳統所在、優勢所在和特色所在。合校以來，學校面向旱區現代農業發展和生態環境建設主戰場，構筑了特色鮮明的科技創新體系，建成了3個國家重點（工程）實驗室、3個國家工程技術研究中心、3個國家野外科學觀測站以及62個省部級科研基地，推動了由應用研究向基礎研究與應用研究并重的戰略轉變，做出了卓著貢獻。在新時代創建世界一流農業大學，要抓住3個關鍵：（1）要站在國家戰略的最前沿，做“頂天立地”大文章。未來五年要重點建設好旱區作物與逆境生物學、水土保持與生態環境、農業高效用水與區域水安全、動物生物技術、農產品加工與營養健康5個“雙一流”學科群，通過科研組織模式創新，充分發揮首席科學家、方向科學家和PI團隊的作用，力爭在旱區農業與生態環境建設的前沿引領技術、關鍵共性技術、現代工程技術等方面取得突破，使10個左右的研究領域達到世界一流、10個左右的研究領域達到國內領先國際知名。（2）要圍繞學校未來學科發展戰略布局，建設一批新型交叉學科平臺，力爭將生物信息、生物醫學、生物藥學、人類營養健康、農業大數據、智慧農業、資源流動與調控等新興交叉方向培育成為新的學科增長點，使部分方向成長為學校未來5～10年學科體系的重要組成部分。（3）要積極推進科研評價機制創新，切實打破唯帽子、唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項，在科研立項上選擇最具勝任力的人、在學科資源配置上突出承擔重要任務的人、在科研評價上注重績效貢獻和學術影響，大力推行按團隊評價、按標志性代表作評價，引導和激勵教師專注學術、潛心鉆研、求真務實、做出貢獻。

（三）堅持走產學研緊密結合辦學道路

產學研結合是西北農林科技大學一以貫之的辦學傳統。學校合并組建后，將推動區域主導產業發展作為重要戰略，探索構建了以大學為依托的農業科技推廣新模式，找到了有效解決農業科技成果轉化“最后一公里”難題的新路子，相關經驗被寫入“中央一號文件”，推動教育部、科技部在高校建立“新農村發展研究院”，也為國家完善多元化農業科技推廣體系提供了重要借鑒。在加快建設世界一流農業大學的新征程上，必須緊密圍繞國家實施鄉村振興戰略，打造“升級版”社會服務新模式。要在服務面向上實現“三個拓展”：由服務產中向服務產前產后拓展;由服務第一產業向服務第二第三產業拓展;由服務區域主導產業向服務區域經濟社會發展拓展[10]。要著力推進4個方面的工作創新：（1）打通校內重點實驗室、工程技術中心和校外試驗示范站（基地）的鏈接通道，加強學科建設、科學研究與科技推廣的互促互動，以高質量科學研究支撐高水平科技推廣，以高水平科技推廣回饋高質量科學研究。（2）按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字要求，集成學校多學科優勢，與地方政府、科技型企業聯合建設整縣域或整鄉域綜合試驗示范區，為全國推進實施鄉村振興戰略提供標桿性示范樣板。（3）創新科技推廣隊伍建設機制，依托學校10個核心試驗示范站建設鄉村振興專業碩士學位創新基地班，使專業碩士研究生成為科技推廣的生力軍。（4）改革教師評價考核機制，將服務鄉村振興作為考核評價的重要內容，將對經濟社會發展的實際貢獻作為考核評價的重要標準，引導和激勵教師積極投身鄉村經濟社會發展的主戰場。

（四）大力實施升級版“人才強校”戰略

西北農林科技大學長期在遠離大中城市的西部小鎮辦學，受區域和行業的雙重限制，改革開放初期曾出現大面積人才流失，進入21世紀后人才補充也極為困難。為此，學校2004年在全國率先啟動實施“人才強校”戰略，基本解決了教師數量不足、隊伍結構不合理的問題。要實現創建世界一流農業大學的戰略目標，匯聚和建設一支有競爭力的高素質人才隊伍仍然是學校當前的頭等大事，迫切需要對“人才強校”戰略進行全面升級。（1）緊密圍繞國家賦予學校的使命和“雙一流”建設目標，進一步明確各學科的重點建設方向以及對不同層次、不同類型人才的需求，堅持精準引進、精準培養，打造結構合理、梯隊完善、充滿活力、學風優良的高水平團隊。（2）將“雙一流”學科群作為人才工作創新的先行區，探索建立開放靈活的人才發現、使用和支持機制，以問題為導向、以項目為紐帶、以任務為驅動，充分發揮首席科學家、方向科學家、PI科學家引領發展的作用，將優秀人才推向國際學術前沿和國家戰略前沿。（3）加大力度實施青年人才海外提升工程，支持優秀人才在國際組織、學術機構、學術期刊任職，構建國際合作培養高素質人才機制。（4）健全黨管人才工作格局，落實學院和學科支持人才、服務人才的主體責任，建立符合學校學科特征和人才成長成才規律的評價機制，將師德師風作為人才評價的第一標準，努力營造有利于人才成長成才和成就事業的優良環境。

（五）大力實施升級版國際化戰略

進入21世紀以來，學校始終堅持開放辦學，2005年提出實施“以外促內”戰略，積極借助國際優質科教資源和辦學理念提升自身辦學水平;2011年出臺了《關于實施國際化戰略 加快創建世界一流農業大學的意見》，推動國際合作交流向縱深拓展，目前與159所國際著名大學或機構建立了合作關系，建成了13個國際科技合作平臺和3個創新引智基地，發起成立了“絲綢之路農業教育科技創新聯盟”，有效提升了學校的國際影響力和區域聲譽度。但對照“雙一流”建設的要求，學校國際化辦學的深度還不夠、水平還不高、實質性合作還需加強，迫切需要實施升級版的國際化戰略，開展更高層次、更廣領域、更具實效的國際合作交流，促進學校卓越發展。（1）進一步加強與國外高水平大學和科研機構的實質性合作，通過聯合辦學、師生訪學交流、科研合作攻關、共建聯合實驗室等，形成一批聯系密切、務實合作的國際伙伴。（2）建立一批學科國際標桿，實行對標發展，以世界公認的一流標準衡量和推動學科建設。（3）加強與絲綢之路沿線科教機構合作，以建設國際科技示范園、國別研究中心、援外培訓為抓手，做實做強“絲綢之路農業教育科技創新聯盟”，充分發揮學校的主導和引領作用，推動絲路沿線各國在人才培養、科學研究、技術推廣、人文交流、政策研究等方面的密切合作。（4）創新留學生招生機制，擴大留學生規模，打造一批全英文精品課程，提高留學生培養質量，提升學校國際教育的影響力。（5）全面構建營造與國際化辦學相適應的制度體系、規范標準和環境氛圍，切實將國際化戰略貫穿于教學、科研、推廣和管理服務全過程。

（六）堅持把改革創新作為發展的根本動力

西北農林科技大學是國家科教體制統籌改革的踐行者，也是受益者，更是推動者、探路者。在“雙一流”建設背景下，學校更加需要用好國家賦予的改革政策，爭取國家部委更大的支持;更加需要以創新的精神推進綜合改革，加快破解制約內涵式發展的體制障礙和機制難題，實現由注重數量積累向注重質量提升轉變、由外延式發展向內涵式發展轉變、由重行政權力向行政權力與學術權力并重轉變、由重物質激勵向物質激勵與精神激勵并重轉變。要充分發揮校黨委的領導核心作用，著力增強在“雙一流”建設中把方向、謀全局、抓大事的能力。要全面落實學校《章程》，強化教授治學和民主管理，深化校院兩級管理體制改革，有力推動學校治理能力和治理體系現代化建設。要以問題為導向，建立健全協同育人機制，改革人事制度，優化學科資源配置，構建以質量和貢獻為導向的評價機制，促進辦學關鍵環節改革取得實效。要進一步深化教育部與農業農村部、水利部、國家林業與草原局、中國科學院、陜西省共建西北農林科技大學機制，積極爭取其給予學校更加持續有效的資源投入、政策支持和工作指導。要深入落實國務院《關于進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區若干政策的批復》精神，積極與楊凌示范區深度融合、共同發展，協力將楊凌打造成具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地。要大力弘揚“經國本、解民生、尚科學”的辦學理念，深入踐行“扎根楊凌、胸懷社稷;腳踏黃土、情系三農;甘于吃苦、追求卓越”的“西農精神”，把社會主義核心價值觀融入大學文化，把解放思想、追求卓越的時代精神融入大學文化，把尊重人才、寬容失敗的人文情懷融入大學文化，把開放辦學、合作共贏的國際化理念融入大學文化，為創建世界一流農業大學持續提供強大精神動力。

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