二級學院學生紀律治理現代化路徑
——以S高校Z學院為例

張善喜

(四川文理學院政法學院，四川達州635000)

2018年11月，重慶某高校要求學生早晚簽到，并建議早起簽到點離宿舍一千米，被很多學生吐槽，引發輿論關注。高校為何要嚴肅學生紀律？高校學生紀律治理存在哪些問題？怎樣提升高校學生紀律治理能力？著眼于提升高校治理能力和推進立德樹人工作，圍繞上述問題進行研究成為重要的現實課題。本文試結合S高校Z學院紀律治理實踐，分析高校二級學院學生紀律治理的意義，并在梳理Z學院紀律治理困境的基礎上探尋二級學院學生紀律治理現代化路徑。

一、二級學院學生紀律治理的意義

2016年12月，習近平在全國高校思想政治工作會議上指出，“高校立身之本在于立德樹人。”“要堅持不懈培育優良校風和學風，使高校發展做到治理有方、管理到位、風清氣正?！盵1]二級學院學生紀律治理對于高校治理、立德樹人和校風培育均發揮著重要作用。

(一)關系到高校整體治理水平

二級學院治理在高校治理中具有重要地位。高校治理在縱向上包括宏觀層面的學校整體治理、中觀層面的院系和部門治理以及微觀層面的教研室、支部、班級、社團治理。二級學院治理在高校治理體系中處于承上啟下的關鍵節點，是高校治理的重心。“上面千條線，下面一根針?！痹诟咝l塊管理體系中，二級學院具體承擔人才培養、科學研究、社會服務、招生就業、國資管理、黨建工作、思政工作、綜合治理等諸多職能，治理任務非常艱巨。學生紀律治理作為二級學院的一項基本治理職能，對于高校整體治理水平的提升具有重要意義?！案叩冉逃C合改革的總目標是推進大學治理結構和治理能力現代化，建立現代大學制度。”[2]而“大學治理體系的現代化要求建立完善的內外治理的公共秩序?！盵3]因此，維護校園秩序，確保校園和諧穩定、風清氣正不僅是高校治理的底線要求，也是高校治理現代化的一項任務。學生紀律不僅是約束或控制學生的一種手段,而且還具有政治教育、思想教育、道德教育、心理健康教育、規則和法治教育等育人功能，在維護校園秩序方面發揮著基礎性作用。二級學院具體承擔了高校學生紀律治理的主要任務，只有做到二級學院學生紀律治理有方、管理到位，才能為二級學院和學校整體發展營造安定有序的環境。

(二)有助于推進立德樹人工作

“立德，就是培養確立崇高的思想品德；樹人，就是培養高素質的人才?！盵4]立德樹人是高校立身之本，高校應將立德樹人貫穿到各個環節，“學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計”。[5]作為主要的管理手段之一，紀律治理也應服務于“立德樹人”這個中心和根本任務。事實上，紀律不僅具有管理功能，還具有育人功能?！霸谌粘＝逃龑嵺`中，人們通常視學校紀律為約束或控制學生的一種手段……這種工具理性所帶來的‘效用’導向，在一定程度上遮蔽了學校紀律潛在的教育屬性?！盵6]紀律作為涵蓋義務、權利甚至權力制約條款的規則，有利于培育學生的規則意識和法治觀念；通過政治要求和道德規范的紀律化，紀律在潛移默化中發揮著政治教育和道德教育的功能；在紀律懲處環節，及時發現學生存在的思想或心理問題，還可有針對性地開展思想教育和心理健康教育工作。紀律的上述育人功能與立德樹人的要求是一致的。因此，提升二級學院學生紀律治理水平對于推進高校立德樹人工作，培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人具有積極意義。

(三)有利于培育優良校風和學風

高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命，人才培養是核心功能，在高校工作中居于中心地位。校風即學校的風氣，包含學風、教風、干部作風等。學風是指治學精神、治學態度和治學方法等方面的風格。校風和學風優劣直接關系到人才培養質量的高低。校風和學風受生源質量、學校傳統、學校管理、校園文化等諸多因素的制約。有序的管理是培育優良校風和學風的前提，紀律是管理的主要工具之一，因其具有強制約束性，所以在培育學風和校風方面發揮基礎保障作用。與中小學相比，高校管理環境相對寬松，失去殘酷“應試”壓力的大學生往往自發產生“放縱”心理傾向。在這種情況下，如果紀律治理缺位，必然導致校風和學風的惡化。2017年5月，北京大學教務處在官網上通報了2016-2017學年第一學期11名本科生考試違紀作弊及處分情況。這充分說明，離開紀律治理，即便是精英聚集的最高學府也難以形成優良學風和校風。實踐中，Z學院將紀律治理與積極引導學生考研結合起來，全院形成濃厚的學習氛圍。如2014級114名本科生，有46人參加2018年研究生招生考試，錄取22人，考取率為19.3%。

二、二級學院學生紀律治理困境分析

S高校地處川東，是一所新建本科院校，Z學院是S高校的二級學院，開設有行政管理、知識產權、法律事務、思想政治教育、歷史學等5個專業，共有學生600余人，該院學生總體上具有較強的民主法治意識。Z學院學生管理工作成效一直居于學校前列，但也存在一些問題。改革前，Z學院學生紀律治理方面存在的突出問題是“九龍治水”“主觀隨意”“制度僵硬”“上緊下松”。

(一)九龍治水：紀律治理職能分散于多個部門

由于存在歷史慣性和缺乏“集約”思維，實施紀律治理改革前，Z學院紀律治理職能非常分散。在學生機構層面，學生黨支部、團總支組織部、學生會紀檢部、學生會勞生部等均行使紀律治理職能。具體來說，學生黨支部負責學生黨員、入黨積極分子的紀律治理；團總支組織部負責團學干部紀律治理；學生會紀檢部負責課堂和會議紀律治理；學生會勞生部負責宿舍紀律治理。但紀律治理機構多不等于紀律治理能力強，相反，紀律職能的分散事實上削弱了二級學院學生紀律治理水平。實踐中，上述有紀律治理職能的機構各自為政，缺乏統籌協調，每個部門掌握的都是分散的紀檢信息，難以全面掌握特定對象的遵守紀律情況，從而導致不同的紀律治理機構可能對同一學生的紀律情況形成不同的評價。一個學生黨支部認為紀律觀念比較強的學生，或許在紀檢部看來紀律意識非常淡薄。此外，由于各紀檢機構執紀要求和規范化程度不同，存在重一般學生紀檢而輕學生黨員和學生干部紀檢的監督失衡現象。

(二)主觀隨意：存在紀律懲處不當與標準隨意現象

高校制定的學籍管理規定、學生違紀處分辦法等文件適用于各二級學院。但在二級學院學生紀律治理實踐中，這些文件在一定程度上缺乏具體可操作性。此外，校級層面規范的違紀行為程度相對較重，而二級學院面對的更多是程度較輕的違紀現象。因此，二級學院應根據學校文件出臺具體的紀律治理實施細則，這樣一方面可以更好地落實學校的紀律文件，另一方可以規范不宜由學校進行“紀律處分”的輕違紀行為。Z學院實施紀律治理改革前，由于缺乏規范的實施細則，從而導致“主觀隨意”的紀律治理現象，突出表現在“紀律懲處不當”和“懲處標準隨意”。比如對抽煙、打架學生進行罰款，對領導聽課時曠課的學生通報批評并取消獎助優評定資格等。這些人為實施、標準隨意的不當懲處措施實質上是對紀律懲處權的濫用。究其根源，“主觀隨意”的紀律治理行為一方面是因“人治思維”作祟，另一方面亦有“利益驅動”的影子。

(三)制度僵硬：關于紀律治理范圍和懲處的規定死板

受“管治”思維束縛，Z學院原有的紀律治理模式一定程度上忽視學生的自由個性，紀律規定缺乏靈活性，學生在紀律面前缺乏自我調整、自我選擇、自我管理的余地。其一，紀律治理范圍過寬。除課堂紀律、宿舍紀律等重要紀律之外，Z學院還將講座、早晚自習甚至文體活動的考勤納入紀律治理范圍并嚴格要求。如同重慶某高校學生對機械的早晚簽到要求反感一樣，Z學院部分學生對既多又嚴的紀律治理要求亦有微詞，他們認為對學術講座、早晚自習進行嚴格考勤侵犯了他們的自由選擇權，因此普遍持冷漠甚至抵觸態度，導致實際到位率不高。其二，紀律懲處規定生硬。紀律懲處的目的是“懲前毖后，治病救人”，但Z學院原有的紀律治理缺乏違紀行為的彌補機制，導致紀律非但不能有效發揮引導受懲處學生崇德向善的作用，反而有可能致使其自暴自棄甚至向更惡的方向發展。

(四)上緊下松：學院與班級層面紀律治理動力不均衡

班級是高校最基本的“組織細胞”，每個二級學院一般都下轄若干班級。二級學院學生紀律治理最終要落實到班級，二級學院與班級能否在紀律治理方面形成良性互動直接關系到紀律治理成效。實施學生紀律治理改革前，Z學院紀律治理明顯存在“上緊下松”現象。一方面，學院層面紀律治理積極性較高，學院紀檢人員投入較多的精力，紀律治理呈現“高壓態勢”。但由于人力和時間有限，學院層面的紀律治理具有選擇性和間隔性特點，難以做到全覆蓋。另一方面，班級紀檢委員沒有積極性，工作中被動應付，致使班級層面紀律治理工作虛化，進而導致學院層面紀律治理效果的寬松軟現象。之所以出現“上緊下松”現象，主要有兩點原因。其一，二級學院在整體上尚未形成有機治理體系，導致學院與班級之間缺乏有效的治理銜接機制。其二，班級自治機制尚不健全，因而班級紀檢委員缺乏自主治理動力。

三、二級學院學生紀律治理現代化路徑

Z學院學生紀律治理存在的突出問題實際上反映了二級學院學生紀律治理體系不健全，紀律治理能力較低。因此，應以“治理現代化”為導向，從治理機構、治理制度、治理模式、治理手段等方面全面推進二級學院紀律治理改革。

(一)機構整合：紀律治理機構實施“大部制”改革

“大部制”原本是一種以提高效率為導向的政府管理模式，在高等教育領域，一些高校也開始探索職能部門大部制改革。大部制改革的“主要目的是在對管理機構進行職能調整和機構整合的基礎上，優化內部權力結構和運行機制，實現從‘權責不清’到‘權責明確’，從‘多頭管理’到‘集中管理’，從‘政出多門’到‘統一決策’……形成分工合理、權責一致、決策科學、執行有力、監督有效的內部管理體制”。[7]針對紀律治理分散、失衡和弱化現象，二級學院可以“集約”為導向對紀律治理機構進行“大部制”改革，從而最大限度發揮紀律治理合力。2017年5月，Z學院紀律治理機構實施“大部制”改革，在院團學機構中組建監察部，下設干部督查分部、學風督查分部、會議考勤分部、宿管分部。新組建的監察部實際上整合了原紀檢部的課堂和講座紀檢職能、原勞生部的宿舍紀檢職能、原組織部的干部紀檢職能及原學生黨支部的學生黨員和入黨積極分子的紀檢職能，從而在機構層面使紀律治理真正形成有機合力。實踐中，紀律治理機構大部制改革后，“九龍治水”現象消失，分散的紀律治理機構、人員和信息得到有效整合，重一般學生紀檢而輕學生黨員和學生干部紀檢的監督失衡現象得以避免，學院紀律治理水平明顯增強。

(二)建章立制：推進紀律治理“法治化”

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！薄胺ㄖ巍迸c“人治”相對應，它是一種視法為社會最高權威的理念?！胺ㄖ巍币馕吨ù笥谌耍粌H普通人要受法律約束，而且法律制定者、執行者和裁判者的權力亦受到法律有效制約。“‘法治’可以避免權力的恣意，在權力的運行中要有至上的法律要素對權力進行規制。”[8]二級學院學生紀律治理中要消除主觀隨意的人治現象，應遵循法治精神進行“立法”，即制定關于學生紀律的規范性文件。2016年9月，Z學院出臺《Z學院學生紀律檢查工作實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》共由十章組成①，清晰規范了紀檢權力等級及歸屬、紀檢等級、紀檢范圍、紀檢程序、懲處標準、紀檢工作人員和一般學生的權力(或權利)與義務等內容，從而為消除主觀隨意的“紀檢人治”現象，實現紀律治理法治化奠定了制度基礎。如《辦法》對各類違紀現象進行明確量化，累計扣分達到30分的，全院通報并取消獎助優評定資格，達到處分程度者，上報學校處理。這實際上就實現了紀律懲處標準的統一，杜絕了畸輕或畸重的人為懲處現象。而《辦法》中關于“紀檢工作人員懲處”的規定實際上是對其褻瀆或濫用權力的問責，體現了“權力應受法律制約”的法治理念。此外，Z學院學生黨支部還制定了《Z學院學生黨支部發展黨員工作實施細則》，部分條款涉及對學生黨員、預備黨員和積極分子的紀律要求，這些要求比一般學生更加嚴格。

(三)雙向互動：建構自下而上匯報與自上而下監督相結合的治理模式

“事務的性質，主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面決定的?！盵9]“上緊下松”現象表明提升二級學院紀律治理能力的關鍵在于激發班級紀律治理動力。為此，可依托便捷的信息化平臺，建構“雙向互動”的紀律治理模式。一方面是自下而上的紀檢信息匯報機制。該機制的關鍵是切實調動班級紀律治理的積極性，將紀律治理責任下沉到班級，要求班級充分發揮紀律自治功能并及時將紀檢信息向學院匯報。如Z學院新的紀律治理模式要求班級紀檢委員于每次上課(或講座、活動)初和下課(或講座、活動)后主動向紀檢工作QQ群和所在班QQ群發送紀檢信息，讓院領導、輔導員、監察部工作人員和全班同學及時掌握上課、講座、會議或活動的出勤情況。此外，監察部各分部每周須及時將違紀信息報送到監察部。監察部應于每周和每學期匯總違紀情況并通過學院張貼欄和涵蓋全院師生的“知政明德、崇實尚公”QQ群進行公開。另一方面是自上而下的紀律治理監督機制。該機制實際上將二級學院層面的紀律治理機構和人員從繁重的直接紀檢職能中解放出來，由執行者轉變為監督者。Z學院的具體機制是：院黨總支領導全院學生紀檢工作，對院學工辦的紀檢工作進行監督；院學工辦具體統籌全院學生紀檢工作，由輔導員通過不定期檢查的方式對監察部和各班的紀檢工作進行監督；監察部對下轄各分部及各班的紀檢工作進行常規監督。

(四)彈性治理：營造張弛有度的紀律治理氛圍

實現人的自由全面發展是馬克思主義追求的根本價值目標，高校立德樹人工作“要堅持人自由全面發展的教育價值追求，推動學生人格養成、知識學習和能力培養的融合發展”。[10]二級學院學生紀律治理應保持一定彈性，以促進學生“自由個性”的發展。首先，紀律治理以實現“適度控制”效果為宜。麥格雷戈的X理論認為，“一般人都有好逸惡勞、盡可能逃避工作的特性……必須進行強制、監督、指揮以及懲罰進行威脅，才能使他們付出足夠的努力去完成給定的工作目標”，Y理論則認為，“人并不懶惰，他們對工作的喜歡和憎惡取決于這工作對他是一種滿足還是一種懲罰；在正常情況下，人們愿意承擔責任；人們都熱衷于發揮自己的才能和創造性?！盵11]事實上，多數人既有惰性的一面，又有進取的另一面。二級學院學生紀律管理可借鑒X理論和Y理論中的合理因素，對學生進行適度控制，這樣既可遏制學生人性中的消極因素又能促進學生獨立自由人格的形成。Z學院在紀律治理改革中，為營造張弛有度的紀檢工作氛圍，對紀檢范圍進行重新梳理和分級：對于課堂、重要的校級和院級會議或活動、宿舍等實施嚴格的A級紀檢，從而保障了正常的教學秩序，有利于優良學風、院風的形成；對于學術講座、一般的校級和院級會議或活動實施相對寬松的B級紀檢，學生有一定自主選擇權，有利于其自由個性的發展；對于以往進入紀檢范圍的早自習和院級文體活動，改革后不再進行紀檢，這就給予學生更大的自主時間與空間，有利于調動其積極性、主動性和創造性，促進其獨立自由人格的形成。其次，設定彌補違紀行為的人性化治理條款，引導學生積極進取和崇德向善，自覺解決自身存在的思想、品德或心理問題。如Z學院紀律管理的相關文件規定，因違紀而被取消評選獎助學金和榮譽稱號資格后，半年內表現積極，沒有違紀現象且在德智體美勞方面有突出表現的，可恢復評選資格；入黨積極分子資格被取消后半年內表現積極，可恢復入黨積極分子資格。實踐中，2017年上半年，學生黨支部共恢復4名學生的入黨積極分子資格。

(五)懲獎結合：采取懲處與獎勵并行的紀律治理手段

激勵和懲處是驅動治理的兩種力量。在紀律治理中，懲處居于第一位，是迅速扭轉寬松軟紀律狀況的有效手段。Z學院紀律治理改革后，既嚴肅懲處各類違紀學生，又嚴格追究失職紀檢工作人員的責任。對于單個學期違紀量化扣分累計達到30分的學生，由學院通報批評、誡勉談話并取消其本學期和下學期評選獎助學金和榮譽稱號資格，若是學生干部還將被學院直接撤職或建議撤職；對于違紀量化扣分累計達到15分的預備黨員和入黨積極分子，則由學生黨支部分別作出延長預備期和取消入黨積極分子資格的決定；對于消極履職和徇私舞弊的紀檢工作人員，Z學院視情節分別給予口頭警告、誡勉談話、撤職等問責處理。經過整頓，Z學院紀律渙散狀況得到根本扭轉，學風大大改善。但是，紀律懲處容易造成受懲處學生失去自信并引起他們的抵制和不滿，使其消極對待同學和其他人，甚至憎恨懲處他們的人。因此，在懲處的過程中，應注意通過思想教育幫助受懲處學生正確認識違紀的性質和原因，而且應特別注意通過談心方式對受懲處學生加強人文關懷，以幫助其消除負面情緒和保持積極心態。另一方面，獎勵是紀律治理的必要輔助手段，主要起到調動紀檢工作人員積極性的作用。如《辦法》第四十六條規定：“監察部工作人員和班級紀檢人員認真、公正履行職責，學院在評優評先、吸收入黨積極分子和發展黨員時酌情予以考慮。”此外，為激發紀檢工作人員的榮譽意識，Z學院自2016-2017學年起，啟動了“紀檢工作先進個人”的評選活動。

結 語

本文聯系實際分析了二級學院學生紀律治理現代化的意義與路徑，這對于深化高校學生紀律治理研究具有一定理論價值。在實踐中，遵循該路徑，Z學院紀律治理取得明顯成效。2016-2017學年上期，Z學院開展“零違紀周”活動，該周僅有1人違紀。2017-2018學年上學期，全院僅有6名學生因輕微違紀被學院通報批評，違紀現象得到有效遏制，學風日益濃厚，院風愈加清正。但Z學院所在的S高校是一所普通新建本科院校，這一治理思路在不同類型高校的二級學院是否具有普遍意義？另外，在立德樹人的背景下，二級學院紀律治理有哪些育人功能？其育人機制是什么？這些問題都值得進一步開展研究。

注釋：

① 《辦法》包括“總則”“紀檢分級”“課堂紀律檢查”“會議與活動紀律檢查”“宿舍紀律檢查”“違紀量化扣分”“違紀情況告知、匯總與公開”“違紀處理與申訴”“紀檢工作人員的獎懲”“附則”等十章內容。