鄉村振興重在增強內生動力

■孫 雷

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是新時代做好“三農”工作的總抓手。首屆進博會期間，習近平總書記在考察上海時的講話中對上海的鄉村振興十分關心，不僅提出了殷切希望，也指出了上海農村與周邊地區存在的差距，并且點出了這個問題的關鍵在于“動力不足”。如何增強上海鄉村振興的動力，是本市廣大干部群眾必須面對的問題。實施鄉村振興的關鍵在人，通過建立科學有效的利益聯接機制，充分調動廣大基層農民群眾的積極性、主動性和創造性，激發和增強農民群眾參與鄉村振興的內生動力，切實改變本市鄉村振興“上熱、中溫、下冷”的現象。

一、大力發展現代農業經營主體不斷提高農業經營效率

發展新型農業經營主體，是促進農業轉型升級、提質增效，推動農業供給側結構性改革，加快實現農業現代化的必由之路，也是推進上海市都市現代農業發展、實現產業興旺的重要途徑。新型農業經營主體主要包括家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業。近年來，上海市按照中央要求，堅持把培育扶持新型農業經營主體、規范推進農業適度規模經營作為發展都市現代農業、轉變農業發展方式、促進農民持續增收、實現農業產業興旺的重要手段，注重發揮資源、資金和市場優勢，不斷加大政策引導、資金扶持力度，農業規模化經營取得了較好成效。但是，也存在著土地流轉不規范、農業人才短缺、財政支持不夠、農業社會化服務不完善等方面的問題。以農民專業合作社為例，本市納入年報制度的7790家，具有一定規模的農民專業合作社2865家，成員8.24萬人，帶動從業人員22.56萬人，年經營收入82.67億元，年銷售額千萬元以上的合作社有212家，國家級示范社82家。為了貫徹實施新修訂的《農民專業合作社法》，我們積極推動地方立法，通過制定本市實施農民專業合作社法的辦法，進一步營造有利于農民專業合作社發展的外部環境，同時，強化農民專業合作社激勵約束機制，增強合作社的內生動力，促進本市農民專業合作社健康有序發展，今年市人大常委會已考慮將此列為正式立法項目。松江區2007年首創糧食生產家庭農場這一新型農業經營主體，時任中農辦主任的陳錫文同志多次親臨本市調研，予以肯定。2013年，家庭農場作為現代農業經營主體正式寫入中央一號文件。近年來，本市積極推進不斷深化家庭農場發展，取得了較好的成效，積累了許多經驗和做法，待條件成熟時，也應進行地方立法。

二、促進農村集體經濟高質量發展確保農民收入持續增長

壯大農村集體經濟是農村發展、農民致富的重要途徑，也是鄉村振興的物質基礎。實現農村集體經濟高質量發展，讓農民收入穩定增長、持續增加，才能真正激發農民群眾參與鄉村振興的熱情和動力。近年來，上海市認真貫徹落實中央和市委要求，著力深化農村集體產權制度改革，積極推動農村集體資產監督管理立法。2017年11月市人大常委會審議通過了《上海市農村集體資產監督管理條例》（以下簡稱《條例》），為本市進一步深化農村集體產權制度改革、促進農村集體經濟高質量發展，提供了急需的制度供給和有力的法治保障。為了推動《條例》的有效實施，去年下半年市人大常委會及時組織對《條例》的貫徹實施情況開展執法檢查。從執法檢查的情況來看，《條例》的貫徹實施，進一步鞏固了農村集體產權制度改革成果，激發了農村集體經濟發展活力，促進了農村集體資產保值增值和農村集體經濟發展壯大。同時，執法檢查也發現了許多存在的問題和面臨的困難。本市開展“五違四必”整治和“198”地塊減量化后，農村集體經濟組織當期收益銳減；單純以不動產經營為主的模式制約了農村集體經濟的發展。貫徹實施《條例》、深化農村集體產權制度改革，特別是加快推進鎮級集體經濟組織產權制度改革，要切實解決少數領導干部不想改、不敢改、不會改的問題。相比較而言，較早實行改革的地方，正在探索農村集體經濟高質量發展新路子。松江區新橋鎮農村經濟聯合社出資4000萬元，與臨港（集團）投資公司聯合組建漕河涇松江高科技園區發展有限公司，2016年該公司上市后，鎮集體經濟組織持股5435.95萬股，鎮集體資產大幅增值。這既是本市鄉鎮工業園區轉型升級的成功樣本，也是上海推進農村集體經濟高質量發展的積極探索。只有把農村集體經濟這個“母雞”養壯養大，才能讓集體經濟組織成員更多更好地分享“雞蛋”。與此同時，在發展農村集體經濟的過程中，我們要始終堅持農村集體經濟歸農村集體所有，把農村集體經濟牢牢地控制在全體成員手里，防止被少數人控制和占有、防止被社會大鱷吞噬。

三、著力培育新型職業農民讓農業成為有吸引力的體面職業

培育新型職業農民、讓農業成為有吸引力的體面職業，就是要回答現代農業由誰來搞、產業興旺由誰來實現的問題。近年來，出現了越來越多的“農二代”、回鄉創業農民以及外省市來滬創業的新型職業農民，也出現了“海歸”人員把現代農業作為創業方向。前不久，我們組織部分市人大代表赴金山區楓涇鎮集中視察的阿林果蔬合作社、開太魚文化公司養殖基地，還有金山的施泉葡萄等農民專業合作社，這些有知識、有想法的年輕人把現代農業作為一種體面的職業，孜孜不倦，努力把新業態、新模式、新理念引入農業，發展現代農業。這些新型職業農民，就是我們上海發展現代都市農業的生力軍。但是在培育新型職業農民中，也遇到一些瓶頸問題，農民專業合作社和農業企業對年輕人的吸引力還不強，人才進入難，留住更難，特別是在農民專業合作社工作的員工，由于職保繳金難落實，員工招不到、招不足，無法實現滿員生產。本市規劃到2020年培育20000名新型職業農民，到去年底完成了70%左右，已培育的新型職業農民如何留住？剩下的培訓對象在哪里？值得深思。同時，培育新型職業農民的范疇有待拓展，圍繞產業興旺和融合發展，在培訓農村實用人才的基礎上，延伸創新創業平臺，培育更多適應“互聯網+”“生態 +”“品牌 +”“民宿 +”等一、二、三產融合發展的涉農創新創業人才，提升本市新型職業農民的綜合素質。對這類人才要與城市居民一視同仁，讓他們享受同樣的創新創業政策待遇，得到相應的資助和支持。要切實解決涉農企業、農民專業合作社、家庭農場經營者繳納職保基金困難的問題，吸引更多有理想、有知識的年輕人從事農業和與農業相關生產經營和服務業，使他們安心從事涉農產業、成為新時代新型職業農民。

四、著力化解農村“急難愁”問題不斷增強農民群眾獲得感、參與感、責任感

上海市各級政府十分重視郊區農民群眾的民生問題，每年投入很多財力、物力用于改善農民群眾的生產生活條件，為農民群眾做了大量的民生實事工程。但是，我們也應看到郊區農村還存在著諸多“急難愁”的問題。去年初，我們對農村村莊規劃及農民建房問題進行了調研，發現已經制定的村莊規劃很難落地。由于規劃未定，加上農村建設用地指標約束，許多地方對農民建房實行了嚴格管理，一控就是十幾年；農民建新房包括危舊房翻建等合理訴求得不到解決。有人說，我們與周邊地區比，差就差在“生態宜居”上。農民增收，特別是遠郊地區低收入農民的增收難度很大。幾年來，上海農民收入比周邊地區有差距，與城鎮居民收入比，差距就更大。我們不能被農民收入增長幅度略高于城鎮居民收入增幅所滿足，切實把農民增收作為鄉村振興的主要任務擺上十分重要的位置。我們只有把解決農民群眾切身利益特別是“急難愁”問題放在心上、落實在行動上、體現在實效上，才能動員與組織廣大農民群眾投身鄉村振興的實踐，成為鄉村振興的主人。下一步，在規劃保留的村編制村莊規劃，一定要真正讓農民參與進來，多聽聽農民群眾的意見建議，讓農民成為鄉村振興的主人。浦東新區開展的美麗庭院建設，讓農民群眾從自己做起、人人爭當鄉村振興的主人，已初見成效。

五、高度重視農村基層干部隊伍建設充分發揮鄉村振興“領頭人”的帶動作用

鄉村振興講究的是實干。要高度重視基層干部隊伍建設，充分發揮其在鄉村振興中“領頭人”的帶動作用。我們在基層調研中發現，有的農村基層干部滿足于現狀，不思進取，工作比較拖拉；有的同志只求應付、不求質量，缺乏擔當精神；有的同志“等靠要”，缺乏工作主動性。這些問題不解決，鄉村振興必將受到影響。因此，要把加強農村基層干部隊伍建設作為鄉村振興的重要環節，真正把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強農村基層干部隊伍培養、配備、管理和使用。切實加強以村黨支部書記為主的“班長工程”建設，以黨建為引領，扎實推進鄉村振興，把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成優秀干部人才向農村基層一線流動的用人導向?！?/p>