可持續發展背景下義務教育公平研究

摘要：隨著我國經濟的迅速發展，城鄉差距增大，義務教育公平性、義務教育均衡發展成了近幾年學者研究的重點方向。黨的十九大報告中對于發展素質教育，推進教育公平也做出了展望。以對甘洛縣義務教育狀況的調查研究為出發點，深入思考促進教育公平在現實情況下的困境，結合對于黨的政策方針學習，給出可行的應對措施。為研究教育公平相關學者提供資料，促進學習交流。

關鍵詞：教育公平 教育均衡 義務教育 可持續發展

一、研究背景及意義

自改革開放以來，在中國共產黨的帶領下，我國走出了符合我國國情的中國特色社會主義道路，國家更加富強，人民更加幸福。人口優勢創造了我國的勞動力成本優勢，加速了經濟的發展，但隨著人口老齡化程度加大，勞動力成本優勢逐漸被越南、印度等國替代。我國面臨著持續轉型升級的新挑戰，如何在復雜的世界環境中一直保持競爭優勢，除了經濟體制的改革，教育也是關乎我國發展的重要因素。

2017年10月18日在北京召開的黨的第十九次全國代表大會上，習近平總書記十九大報告中提到：應當優先發展教育事業，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，要發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。由此可知我國對于教育均衡全面發展以及教育公平的重視不言而喻，推進貧困地區教育均衡迫在眉睫。實現教育公平的根本在于貧困地區的教育，其難點主要有：農村中小學教師隊伍建設不完全、留守兒童數量多、寄宿制學校缺乏和農村教學點建設不合理等問題。如果得不到很好的解決，教育公平難以實現。

二、涼山州義務教育現狀

（一）甘洛簡介

甘洛縣位于四川省涼山彝族自治州，位于四川省西南部、涼山彝族自治州北部，東邊有馬鞍山，與樂山市峨邊縣和金口河區交界；南邊有美姑、越西縣全縣行政區域面積2150.79平方公里。截止2012年，甘洛縣共有彝族、漢族、藏族、苗族等14個民族，共19萬人，其中，彝族占總人口的65.3%。主要經濟產出為糧食、畜牧業，其次是工業。因其民族眾多且交通閉塞，毒品、艾滋病傳播范圍廣的原因，經濟較為落后，屬于涼山州十個國家級貧困縣之一

（二）發展現狀及成果

涼山教育多年來受到中央財政、社會非營利組織等的支持，通過教育局、學校相關工作人員在各自崗位的堅守，涼山教育也迎來了新局面。據涼山州2013年鑒資料顯示， 涼山教育營養餐全面改善計劃受惠學生達70余萬人其中，工作在采取食堂供餐模式或牛奶+雞蛋、火腿腸、水果模式的同時，逐步在向由食堂提供正餐的方式轉換，全州農村義務教育階段的同學每天可以享受至少價值3元的營養餐補助。同時70萬學生享受減免學費、書本費等學雜費，州上補助了4.2億元。在民生教育方面涼山州生源地的大學生以及困難家庭也受到了入學補助和助學貸款等優惠政策。從解放初期開始沒有學校到現在甘洛縣整體100多所學校，入學比例、上學比例增加，小學達到了98%左右，初中達到了95%。同時彝族同胞對于教育的認可度也有所增加，從最開始對漢族文化的抵觸，到現在的觀念開始改變。同時師資的配比，校舍的建設也是都達到了國家的標準，基本保證了有學生就有老師教。后勤保障也慢慢完善，為學習生活給予了有力保障。

三、甘洛縣義務教育發展面臨的困境

（一）經濟因素

經濟發展是教育發展的基礎，2015年末，為了促進城鄉教育公平的發展，國務院印發了《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，通知提到了落實生均公用經費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區及中部地區比照實施西部大開發政策的縣（市、區）為8：2，以及鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中西部農村地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制所需資金由中央和地方按照5：5比例分擔。盡管國家在政策方面統一了城鄉以往不同的標準，但是對于涼山州個別貧困的地區，地方財政根本承擔不了8：2的比例，對于完善農村校舍安全保障的投入，更加是現在甘洛縣的財力物力無法給予的，所以中西部農村地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制所需資金由中央和地方按照5：5承擔，國家是取消了對于甘洛縣這一要求。甘洛的教育標準和目標完全不能和發達地區相比較，地方想要給孩子們更好的教育環境和教育資源，可是因為經濟發展跟不上，也只能降低標準，一步一步來。

（二）教育環境

根據調研訪談的顯示的結果可以了解到，甘洛縣目前教師資源的構造基本上是按全職教師90%、代課老師5%、支教老師5%（川大幫扶的支教老師、對口幫扶縣—洪雅的支持），教育局表示，對于一些公辦機構的幫扶非常支持，對于社會組織的指教團體不是很信任，因其自身管理很薄弱，教育局對其的了解和管理也很困難，不利于涼山教育的發展。至于專職老師的學歷，也是僅僅可以滿足教師法的基本要求——小學教學（學歷中專及以上）初中教學（大專、本科）但是老師們的學歷水平和教學能力參差不齊，學校對于老師們沒有進行選拔制度，只要學歷夠，加之其自身的意愿，選擇留下，就成為了學校的資源。能夠留下來進行主要教學任務的老師，對于其教學能力的提升學校也是很難給予支持的，老師學習機會少，教學的手段方式也跟不上時代的步伐，師資緊缺，交流機會少。由此循環孩子們受教育的質量也只能達到基本標準，與很多城市的孩子們相比還有較大差距。目前留在甘洛縣的年輕老師，大多為本地生源的畢業生，從涼山州以外的地區引進的教師資源幾乎沒有，同時本地教師也存在“留不住”的現象，學校組織年輕教師進行更好平臺的學習交流之后，大部分教師選擇去到州上，或者其他縣去工作。由此循環，才會造成甘洛縣教師資源一直處于緊缺、不優的狀態。

1.教學成果考評標準單一

據三所學校的教導主任介紹，目前學校教學質量、教師工資、獎金的發放、以及優秀班級、優秀學生、優秀教師等榮譽都與學生的成績緊密相關，學校給老師們的壓力直接會轉移到學生身上，因為每天在學校學習的時間十分有限且緊張，所以各班老師不得不布置大量的作業讓學生們去完成，這樣就導致有很多學生倍感壓力，對于一些在家里還有農活要完成的同學而言，更加成為了很難完成的任務。對于這一點教導主任們也是束手無策，因為對于學校的教學質量，也只有拿成績說話，壓力由上至下的產生，每一位同學成為了壓力的落腳點。同時，這樣的唯分數論也并沒有讓學校的教學質量有很大的改變。

2.校舍距離影響教學質量

學生作為義務教育的主體，應該享有同等的受教育權，但據此次調查顯示，學生在上學的時間花費上卻有相當大的差距。在調查的110名中小學生中，（76.36%）84名同學上學花費時間在30分鐘以內，（13.6%）15名同學在上學路上所花時間在30分鐘—1個小時（包括30分鐘），但仍有（10%）11名同學上學需要花費一個小時及以上的時間在路上。如此大的差距非常不利于教學活動的開展，所調研的幾所學校中，前進鄉小學考慮到孩子們離家遠，回家的路途所花費的時間長，所以正常教學時間是從早上10：00—下午3：00，其中也已經包含了午餐和午休的時間，基本上學生能夠參與每天的學習時間不足4小時。這就與其他縣城小學和城市小學產生了差距。

3.留守兒童占比高

留守兒童作為我國經濟發展轉型期出現的一個特殊弱勢群體， 其核心問題是教育問題，是多種矛盾與沖突綜合性的客觀體現。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》 明確提出：“把促進公平作為國家基本教育政策，強調實現教育公平的關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，加快縮小教育差距" 留守兒童作為義務教育均衡發展中的弱勢群體，若得不到有效的教育支持，就難以實現真正意義上的教育公平。從2013年末我國廣受歡迎的親子節目證明家庭教育的重要性，很多明星父母也借助這些平臺讓自己能多陪伴孩子，對于不能經常陪伴孩子學習生活的現象，其實是我國很多家庭現狀的縮影，為了給孩子更好的生活，去到異地工作，留下孩子由爺爺奶奶照顧，這些已經成為了當代中國家庭的一種常態。在甘洛縣，爸爸媽媽都在家的家庭僅有10.91%，爸爸媽媽都不在家的家庭就有35.45%，其余只有父母一方在家的情況也占到了53%。接近90%的孩子在平時的學習生活中得不到完整的父母的陪伴，對于甘洛縣的教育而言更是一個不可忽視的影響因素。

4.營養午餐的供應

甘洛縣營養午餐存在其本身的供應阻礙，其一，大山的地形導致交通的不便，所以所有的營養午餐都必須是有較長保質期的食品，這也決定了學生所食用的營養午餐其營養價值得不到保障。其二，營養午餐的提供形式單一，剛開始學生們對于餅干、火腿腸、和牛奶接受程度可能會很高，但是在這樣持續時間過長，學生對于營養午餐的態度有所轉變。其三，很多數鄉鎮中小學并沒有獨立的食堂供應學生的午飯，就目前而言，以正餐供應幾乎不可能。

四、實現教育公平的途徑

（一）社會評價

新聞工作者客觀、全面的報道，對涼山發展的促進作用。資金的透明、有效利用，可以采取“一對一”幫扶的形式，某企業對應某小學的食堂，或者課外圖書的專項提供，這樣可以避免資金混用，“不知所蹤”的現象，提高資金扶貧的精準性。增加社會組織參與扶貧的有效性。

（二）教師資源

對于如何破解農村教師隊伍建設的問題，鄔志輝在接受中國教育報記者訪談時，介紹了國際上通常的三種做法：一是國家意志強迫，即所有的教師都必須到邊遠艱苦地區去工作；二是市場利益誘惑，即對邊遠艱苦地區教師給予更高的工資，吸引家庭貧困的人去農村教書；三是道德觀念驅使，即從慈善或社會道德的高度，從內心里樂意去幫助。對于涼山的教師資源，現目前采取了國家意志強迫的方法，大部分師范院校的老師，“支教”成為了其必修課程，從一定程度上緩解了師資缺乏的局面。從道德觀念驅使并不是長久之計，甘洛縣的義務教育發展，如果在引入師資的同時不能保證其穩定性，同樣不利于教育教學。給予邊遠艱苦地區教師更高的工資，吸引更多的人才加入，是最優選擇。

（三）集中辦學

甘洛縣存在的營養餐提供效果不理想、部分學生上學時間成本過高的問題，可以通過集中辦學實現。集中辦學就是把學校改進成寄宿制教學，由此學校對于學生的日常管理，教學時間、教學任務的分配就更加輕松，對于學生存在的作業壓力大的問題，分擔到每一天更多的學習時間中去，也可以得到很好的解決。鄉鎮很多小學因為校舍面積有限，對于宿舍樓、食堂等硬件設施的建設確是心有余而力不足。集中辦學可以讓路程在兩小時以內的學生都入學，新建學校擴大校舍面積，整合周邊地區的教育教學資源，雖然規模變大，學生人數增多會帶來一定的管理上的難度，但是對于學生受教育時間以及質量而言，都是一個良策。同時集中辦學，擴大校舍面積，整合資源之后，營養改善計劃就可以以正餐的形式向學生補助，學生營養均衡更有保障，也不會造成大量的營養物資浪費，營養改善更加有效。

（四）教學評估標準

教學質量高的概念不應該只限于分數高，學生健康的身心發展其實更加重要，素質教育十分重要，多樣化知識的攝入會影響學生看待世界的角度、處理事情的態度，考試分數更加重要，多樣化知識的學習有助于人格形成，所以由上至下的激勵制度也不應 “唯分數論”，在集中辦學的條件下，學生的日常行為、學科特長、才藝特長都可以成為評價的標準，考評指標應該是一個綜合能力的體現。分數不是目的，而是促進學習的手段，不能讓分數束縛了義務教育的未來。

五、結語

基于2016年為期一個月對甘洛縣三所學校的調查走訪結果，在學習十九大報告并深入解讀的基礎之上，對促進義務教育公平進行思考。國家級貧困縣作為國家重點幫扶的對象，促進貧困地區的教育公平，提升教育質量，是接下來國家發展的重要戰略。甘洛縣作為涼山州十個國家級貧困縣之一，其義務教育現狀代表了很多貧困地區的現實狀況，促進教育公平不是一句空話，落在實地的促進教育均衡，實現教育公平更加值得我們思考。通過涼山州政府與各位教育工作者的努力，甘洛縣的教育質量有了顯著的進步，但是在原本的資源、意識等條件的限制下，發展貧困地區教育還有很長的路要走，希望在黨和人民的不懈努力下，涼山教育可以有更好的未來，我國教育事業實現更加均衡的發展。

參考文獻：

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（作者簡介：劉珈辰，碩士在讀，四川大學公共管理學院，研究方向：學前教育、民族教育。）