新農村建設環境下農業經濟管理優化策略分析

李海寧　王軍偉　邵陽

摘要：現階段我國提出了鄉村發展振興戰略，聚焦三農問題，積極全面推進新農村建設道路，力求農村建設符合“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求。其中農業經濟的發展對新農村目標的實現起重要的作用。文章通過結合農業經濟管理的相關理論，分析我國目前農業經濟管理發展中存在的問題，探求農業經濟管理的優化策略，力求在農業經濟管理的引領下，農業經濟的發展能取得質量性的突破和發展。

關鍵詞：新農村建設；經濟管理；策略分析

一、新農村建設環境下農業經濟管理存在的問題

（一）農業基礎設施以及科技創新有待完善

農業基礎設施的完善與否決定著農業生產效率的高低。目前，地方政府不重視農業基礎設施的建設，其在農業基礎設施建設方面的投入力度不能支撐農業的健康發展。與此同時，農業生產過程中的科技創新能力不足，農產品生產效率低下，難以形成規模化生產。另外，農業科技也缺乏各級政府的財政資金支持， 這種現象導致了農業科技人才的流失、農業科技創新力低等問題，這在很大程度上制約了農業經濟的發展。

（二）農業經濟管理體制建設表現出滯后性

從古至今，我國農村地區的經營管理模式大部分以小農經濟為主，隨著經濟和社會的不斷發展進步，小農經濟的管理模式不適應現代農業大規模作業的要求。結合我國目前的農業環境來看，我國的農業發展受地理環境、氣候條件、自然災害等因素的影響，農業發展水平較發達國家相比仍有很大差距。

此外，農業生產中龍頭企業的發展缺乏動力，很難實現農業產業的集約化發展。當下，我國農業生產企業的發展水平較低， 農業生產的牽引力不足，這極大地束縛了農業經濟的發展。我國農業生產企業的發展規模大多偏小，很難與當地的農戶建立起密切的業務關聯度，很難形成利益共贏、風險共擔的農業發展機制。因為農戶從農業生產企業得不到合理的利益，因此，農戶對農業生產企業缺乏信任，彼此間沒能建立起合作共贏的生產合作關系，很難形成企業帶動農業發展的集約化模式。

（三）農村剩余勞動力增多，農業生產缺乏動力

現階段，我國農村的剩余勞動力越來越多，且從事農業生產的人主要是農村的留守老人或農村婦女。此外，農產品骨干生產者的身份發生變化，即由農民轉為市民，導致土地資源的大量閑置。近年來，受氣候惡化、自然災害、土質惡化等外在因素和農民農業生產缺乏技術指導的雙重影響，農民的生產積極性遭到嚴重打擊，家中重要勞動力越來越向往穩定的收入來源，因此很多人逃離農村，外出打工，由農民轉為市民，造成大量土地閑置，土地資源浪費嚴重。另外，目前我國農業作業缺乏專職農民，農業生產者的農業生產科學知識缺乏，缺乏農業技術指導，導致農業生產缺乏科學的發展方向。

（四）農村金融體系和產銷聯合機制建設效率低下

在大力推進新農村建設的背景下，我國傳統農業的發展模式正朝農業資本密集型和技術密集型的方向努力，這在一定程度上就要求農業的產業結構要進行升級。目前，我國農業經營管理者在金融體系方面還沒有系統規范的安排，制約了農業產業的結構升級。因此，雖然我國政府現階段制定了很多的惠農政策，但是由于農業金融體系的發展水平低下，難以充分發揮其效能。除此之外，農業經營管理者由于缺乏科學的規劃，沒有建立起適宜本地特色的農產品產銷聯合機制，進而導致技術難以通過產銷聯合機制轉化為農業農民收入的增加和農業生產力的提高。

二、新農村建設背景下農業經濟管理的優化策略

（一）建立并健全新農村農業經濟管理體制，適應新農村的建設發展

推動并創新農村土地流轉制度，促進農村土地流轉合理有序進行。各地相關的政府部門要在切實抓好農村土地承包權、經營權的登記工作的基礎上，結合各農村地區的實際情況，依法建立合理的土地流轉制度，完善土地承包檔案的管理制度，積極推進征地制度的改革，其中要對納入城鎮建設用地的土地流轉項目進行嚴格規范的管理。另外，隨著信息技術的不斷普及，農村地區的經營管理應與信息技術相結合，實現管理的網絡化，促進農村土地的高效集約利用，使農民土地的合理權益得到切實保障。各地相關政府部門要規范土地的流轉程序，在保證土地流轉自主、自愿、合理、有序的基礎上，進行土地經營權的流轉。此外，鼓勵農業生產企業的發展與土地流轉相結合，從而更好的帶動農業的發展。注意農村資金資源的整合，積極引進培養農業技術人才和骨干。在積極發展農業生產合作社的基礎上，組織培養農業輔導員，發展農業合作社的合理規模，促進農村經濟又好又快的發展。

（二）完善金融體系和產銷聯合機制，促進農業產業結構的優化升級

各地相關政府部門要進行農業產業結構的優化升級，改變傳統側重管理農作物生產水平的模式。過去的產業結構和種植單一，且過分追求糧食生產，這種管理模式制約了農民收入水平的提高。因此，要想使農民收入水平有所突破，相關部門就要力求產業結構的多元化。此外，各地政府應結合具體的實際情況，整合當地優勢資源，推進農產品的綠色無公害發展，擴大特色農產品的規模化生產，形成特色農產品產業的區域優勢。

另外，農業經濟管理者要注重鼓勵農產品加工業的發展，不斷提高農副產品的生產，拉長農產品加工業的價值鏈，增加農產品的附加值。初級農產品的價格一般都很低，且產品同質化明顯，在市場上缺乏競爭力，銷量難以實現大規模的突破，農民收入很難提升上去。因此，農業經濟管理者應當積極促進農產品的深加工，不斷完善農副產品的倉儲技術和包裝技術，降低其損耗率。引進先進技術，加大特色產品的研發，拉長農產品加工業的價值鏈，增加農產品的市場競爭力，提高農民的收入水平。農業經濟管理者還應促進農產品加工企業的規模化發展，尋求農產品業生產的規模經濟，不斷提高農產品加工的技術，促進產業升級和高類型產業的區域聚集，形成農產品深加工產業的集團化，促進農業區域經濟的不斷發展。

（三）完善農業基礎設施，提高科技創新水平

各級地方政府要把完善農業基礎設施擺在重要位置，積極引入資金支持，加大農業基礎設施的建設和投入。相關政府部門應不斷加強農田基礎設施的建設，完善農機道路網和農業輸變電配套等配套設施的建設，更好的促進農業生產機械化發展。另外，部分農田缺乏水利設施，農業經濟管理者注重田間水利工程的推進，注重維護其平穩運行，保證農田水利設施的穩產增收。隨著農業機械化水平的要求不斷提高，農業經濟管理者應增加農業生產過程中機械設備的總量，在質量有所保障的前提下，提升作業的機械化水平，節約農產品生產的時間成本和勞動力成本，不斷提高農產品作業的機械化水平。對于不適合機械化作業的農產品，如油菜、棉花等，農業科技工作者要積極研發，結合農業生產的具體實際情況，創新出適宜使用的機械設備。同時，嚴格規范農業機械設備的安全使用年限，確保農業機械設備的使用安全，規范農業機械設備的維修市場，保證農業機械設備的供給機構，建立完善的農業機械設備的社會服務體系。

（四）加強美麗鄉村建設的打造，提升農民群眾的幸福感和安全感

各級政府要加強美麗鄉村的建設，發展農村經濟的同時要注重農村的可持續發展，注重環保。堅持綠色興農和質量興農的理念，以農村綠色發展、環境靚麗為主攻方向，統籌山水、田林、草湖的系統治理，大力發展美麗經濟。協調推動經濟、生態的和諧發展，把生態優勢轉變為產業優勢，引進“互聯網+農業”的發展模式，實現經濟的現代化發展，從而實現農民富與生態美的有機統一。

著眼資源稟賦和自身優勢，著力打造宜居、共富、人文、樂活及善治相結合的目標鄉村。充分發揮特色資源的優勢，發展農村休閑旅游業，推動農村經濟發展與第三產業的有機結合。各級政府應大力推進實地調研，對于那些文化底蘊豐厚、歷史悠久、風貌獨特的特色農村，在注重優良民風民俗傳承的同時充分整合開發特色村寨，完善特色鄉村的公共服務設施和基礎設施，提升休閑旅游的服務質量，塑造特色村寨的形象。同時充分利用互聯網、微博、微信等平臺，加大特色村寨的宣傳力度，開發出旅游市場，發揮經濟的附帶效應，促進農民經濟的不斷增長，從而更好的提高農民的生活水平。

參考文獻：

[1]翟晏彬，王一斌.強化農業經濟管理工作 助推農村經濟健康前行[J].吉林農業，2017（10）.

[2]崔艷玲.新時期農業經濟管理學科發展的探究[J].農民致富之友，2017（05）.

（作者單位： 青島市農業科學研究院）