高校政府采購現狀分析及對策研究

王楠　陳忠航

摘要：近年來，隨著高校教育事業的迅猛發展，高校貨物、工程、服務的招標工作越來越多，采購規模也越來越大。由于高校教學科研設備技術參數非市場化，復雜程度較高，采購項目越來越繁雜，導致高校在政府采購工作中凸顯了越來越多的問題。文章通過對高校政府采購工作中出現的新的問題進行分析，并有針對性地提出相應的對策，以期對相關工作人員提供借鑒。

關鍵詞：高校；政府采購；現狀；防范措施

近年來，隨著經濟的高速發展，我國對教育的經費投入也逐年增加，高校每年的政府采購經費越來越多，高校貨物、工程、服務的招標工作越來越多，采購項目也越來越繁雜。在采購活動中從預算指標下達、采購計劃制定、需求參數上報到招標完成、信息公開、檔案保管整個流程出現了各種各樣的新的問題，結合本人實際工作，從高校政府采購現階段存在的問題和防范措施入手進行探討，闡述新形勢下高校工作人員如何針對政府采購中出現的新的問題做好防控。

一、高校政府采購存在的問題

（一）執行周期滯后及采購計劃隨意變更

高校財務預算編制工作一般在上一年度年底前完成，政府采購項目預算編制時需提供預算明細。預算下達時間一般為下一年度，采購管理部門執行就推后進行，從而導致項目執行周期滯后；財政部門審批項目經費時會對政府采購項目預算進行適當削減，并不會按照項目申請多少經費就審批多少經費，這就導致預算指標未能達到項目整體規劃支出，采購單位在執行政府采購項目時，只能按照實際下達指標重新調整預算明細，更有甚者有單位執行采購計劃時與申請項目時設備明細完全不一致。

（二）政府采購標的和技術參數制定不合理

高校政府采購包括貨物、服務和工程三大類，工程類標的一般委托第三方造價公司出具相關正式文本；貨物類和服務類一般由使用單位自行調研，采用詢價方式制定，在制定需求參數時都會按照自己的購買產品意向來制定技術參數，由于擔心提供的技術參數不符合規定或是缺乏相關產品信息而較為依賴所意向產品的供應商，全權由供應商負責制定，這樣導致制定出的技術參數都存在或多或少的傾向性和排他性，容易造成項目招標過程中同類產品投標商的質疑。

（三）政府采購合同簽訂不夠規范

政府采購管理辦法規定政府采購合同中關鍵要素條款必須填寫明了，且與招標文件一致。而在實際操作中，很多單位在簽訂采購合同時，不重視合同簽訂的規范情況，認為合同模版都一致，采購合同中的付款方式、合同供貨日期等關鍵合同要素填寫都較為隨意。有部分單位合同簽訂時間為空，法人代表簽字為空，合同要素不夠完整，有部分單位還存在合同簽訂時間與采購任務通知書下達時間、項目立項時間邏輯不一致等情況。

（四）驗收工作流于形式

大部分高校普遍都存在“重采購輕驗收”的現象。各采購單位雖都成立了驗收工作小組，成員一般包括財務、紀檢、審計、資產等部門人員，但各個高校所采購的設備大部分為高精尖儀器設備，專業性較強，以上人員只能對儀器設備進行大體上的驗收，較多設備都包括“分析型、制備性”；“大流量，小流量”的區分，由于缺少相對專業的人員，對驗收工作也只是停留在紙面上的簽字，缺少專業性、實質性的驗收意見，導致合同履約驗收工作流于形式。

（五）政府采購信息公示不規范、不及時

為有效遏制腐敗工作，國家推出了信息公開機制。在高校政府采購領域，國家和省里都規定在相關采購工作完成之后在一定時間內進行采購信息公示，政府采購信息公示需在政府采購指定平臺進行招標公告、中標公示、合同和驗收單公示。而在實際操作中，很多采購單位的信息公示由于重視程度不夠，加之其他工作繁重，導致信息填寫不規范、不完整，公示不及時。

（六）檔案資料保管不當

高校對每一項采購活動尤其重視，但對政府采購檔案的管理方面還存在不足。一方面由于人員編制限制，未配備專職人員負責保管，另一方面為工作人員重視程度不夠，從主觀上覺得政府采購項目到貨驗收之后就認為此項工作完成，對檔案存檔、保管工作重要性認識不足，導致檔案缺三少四，有的沒有校內呈批手續，有的缺少驗收報告，尤其是高校購置進口設備的檔案未存檔減免稅證明等。

二、高校政府采購工作防范措施

（一）做好年度規劃

高校政府采購管理部門應做好對采購工作的年度規劃，提前做好謀劃。對于年初已經確定的且采購周期較長的采購項目，應根據預算下達情況，結合采購單位的使用需求提前做好項目的采購計劃，確保不影響正常工作開展。

（二）采購前標的、參數審核

各個高校應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。建議對貨物、服務標的的采購計劃、技術參數等需求進行采購前審核，具體工作委托第三方專業的造價咨詢公司在采購前組織實施。由于造價咨詢公司對市場產品較為了解，技術參數制定方面較為專業，這樣即可避免招投標過程中質疑問題的出現，有效避免了招投標工作的執行進度緩慢的問題。

（三）核對合同關鍵要素

提高采購工作人員的責任心，建立健全政府采購執行流程，及時核對合同要素是否齊全，合同關鍵要素如貨物名稱、品牌型號、數量、金額、到貨日期、付款方式等是否與招標文件一致，尤其要重視合同簽訂日期和法人簽字。嚴格執行采購程序，把握項目從呈批請示的簽批時間、采購任務通知書下達時間、合同簽訂時間及發票日期整個流程邏輯上的一致性。

（四）建立校際專家庫

應該建立地域相關領域專家庫。專家具有專業技術背景的優勢，對前沿技術產品及其發展都能較好地把握。吉林醫藥學院可選擇的專家范圍較小，且避免不了關系驗收。各高校之間建立本地區的相應專業和相應知識的專家教授庫，驗收組成員必須包含專家庫成員，并且為本地區其他單位的專家庫成員，這樣即可有效避免驗收形式化。

（五）考核信息公示工作

高校政府采購工作崗位職責要將信息公示納入其中，崗責相對，對信息公示工作制定出時間表，政府采購每個環節完成后3～5個工作日內必須進行相關信息公示，要將其作為工作職責中的一部分，年終考核要進行量化評比，確保采購項目信息及時按照要求在指定的媒介平臺上公布，采購信息公示必須完整清晰明了。

（六）提高檔案保管觀念

高校政府采購工作人員應轉變思想、提高認識，認識政府采購檔案保管工作的重要性，減少工作人員對檔案保管的輕視和隨意觀念，一個項目的完成是到整個項目流程檔案完整歸檔為止，任何時間查詢檔案都能做到心中有數，即查即找，有條件的單位應獨立設置政府采購檔案保管崗位。

（七）做好做實績效評價

在項目申報前應對績效目標完整性、相關性、適當性、可行性進行審核，績效目標是否經過充分調查研究、論證和合理測算，績效目標實現的可能性是否充分。檢查金額較大的采購項目是否有項目可行性報告等。在項目建設完成之后評價實際產出和效果的改善情況，預期績效是否達標，通過量化進行分析評價項目，并以此績效評價作為下次申請專項建設的權重點，對不能達到預期目標的建設項目停止后期投入，對效果較好的項目繼續著重加大力度投入。

高校政府采購是通過引入競爭機制在符合產品技術參數的基礎上通過競價來節約財政教育經費，工作實踐性和政策性都比較強，需要隨時更新學習相關采購政策。伴隨著高校政府采購經費日益增加，面臨的問題也會隨之增加，并且有新的問題出現，只有不斷研究和學習政府采購相關法律法規和文件精神，結合高校實際工作，不斷思考及總結，把控好新的政策，不斷更新對策，才能使高校政府采購工作公平公、公正、高效進行，更好地做好本職工作。

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（作者單位：吉林醫藥學院。陳忠航為通訊作者）