新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策

摘要：水土保持監(jiān)督管理是一項(xiàng)綜合治理的工作內(nèi)容，其能夠有效的對(duì)人為因素或是自然因素所造成的水土流失展開(kāi)預(yù)防或是治理，從而有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)的保護(hù)以及現(xiàn)代化城市的建設(shè)。早在上世紀(jì)七十年代，我國(guó)就已經(jīng)建立起水土流失監(jiān)督管理體系和制度，但隨著人為行為的頻繁以及人類(lèi)生活中的新技術(shù)、新材料的使用都會(huì)導(dǎo)致水土流失的因由變大，因此本文展開(kāi)水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策的重新分析研究具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；水土保持；監(jiān)督管理；重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策

現(xiàn)階段水土保持主要的對(duì)象為小領(lǐng)域?yàn)閱卧归_(kāi)，該方式能夠?qū)⒘饔蛎娣e內(nèi)的水土保持工作當(dāng)做是一個(gè)自然而獨(dú)立的單元，能夠基于小流域面積內(nèi)的水土流失的規(guī)律，具體問(wèn)題具體分析采取有效的措施和對(duì)策。因此本文主要基于新時(shí)期下水土保持監(jiān)督的現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)下水土保持的重要任務(wù)和對(duì)策。旨在能夠?yàn)榻鉀Q區(qū)域內(nèi)的水土流失問(wèn)題提供幫助。

一、新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理工作的特點(diǎn)

眾所眾知，水土保持工程是我國(guó)國(guó)土整治、江河治理的根本所在，做好水土保持工作對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，因此必須能夠?qū)⑵洚?dāng)做是社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策所展開(kāi)。水土保持工作歷經(jīng)幾十年的治理和防護(hù)，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了一定的成就。如通過(guò)小流域綜合治理，有效地改善了地表植被、涵養(yǎng)了區(qū)域的水源，并且有效的改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供幫助。通過(guò)實(shí)踐證明，發(fā)揮水土保持功工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須能夠遵照水土保持工作的以下特點(diǎn)，如此才能夠做好新形勢(shì)新時(shí)期下對(duì)于水土保持監(jiān)督管理工作所提出的新的要求和任務(wù)。第一是水土保持工作是科學(xué)系統(tǒng)化的。即水土保持工作涉及到土壤、地質(zhì)、植被、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利政策法律等相關(guān)學(xué)科，綜合統(tǒng)籌這些學(xué)科知識(shí)，才能夠保證水土保持工作的有效性；第二是水土保持工作是區(qū)域個(gè)性化的。不同區(qū)域下的自然條件的差異、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)卣叩劝l(fā)展的不同以及水土流失現(xiàn)狀的不同，都要求其能夠具體問(wèn)題具體分析采取有效的措施；第三是其具有社會(huì)綜合性，即做好水土保持工作必須能夠積極調(diào)動(dòng)社會(huì)中的各個(gè)主體、部門(mén)、行業(yè)之間投入到該項(xiàng)工作中，如需要住建局和國(guó)土局在工程建設(shè)中能夠同當(dāng)?shù)氐乃?、交通等相連接，保證在建設(shè)中不對(duì)水土保持工作帶來(lái)消極影響；而其社會(huì)綜合性特點(diǎn)還表現(xiàn)在水土保持工作必須要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的群眾所展開(kāi)。

二、新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的主要任務(wù)

2011年我國(guó)修訂并正式實(shí)施了《水土保持法》，在法律層面上要求水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化以及全面化發(fā)展，也保證了水土保持工作的“三同時(shí)”，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同時(shí)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)多年的實(shí)踐驗(yàn)證，對(duì)于水土保持監(jiān)督管理工作而言，其面臨著以下的任務(wù)：

（一）要求能夠嚴(yán)格控制人為水土流失

生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)位置，在新時(shí)期做好生態(tài)文明建設(shè)必須擁有新的思想、新的觀念以及新的論斷，因此對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了總體要求和戰(zhàn)略任務(wù)。如要求新時(shí)期水土保持工作必須能夠加強(qiáng)生態(tài)自然修復(fù)的功能作用，必須能夠以人為本，在有效保持水土的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；要求能夠加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制人為水土流失問(wèn)題。

（二）要求全面做好全過(guò)程的監(jiān)督管理

水土保持工程建設(shè)需要全面深化行政審批制度，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)水土保持項(xiàng)目的形成審批程序的簡(jiǎn)化管理，目前，水土保持工程項(xiàng)目的建設(shè)需要經(jīng)過(guò)層層的行政審批，并且不利于公眾對(duì)該工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理；還要求能夠加強(qiáng)對(duì)于水利工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，即要求能夠聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成整個(gè)水土保持項(xiàng)目的方案的編制和監(jiān)測(cè)等。最終實(shí)現(xiàn)水土保持工程全過(guò)程的監(jiān)督管理。

（三）要求建立起損害責(zé)任追究制度與履職管理職責(zé)

2011年《水土保持法》中規(guī)定：在重點(diǎn)水土流失預(yù)防去和治理區(qū)內(nèi)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制。但是具體的責(zé)任追究制度和項(xiàng)目監(jiān)督管理履職并無(wú)法落實(shí)在每一個(gè)身上。對(duì)于人為破壞水土流失的情況也無(wú)法實(shí)現(xiàn)損害責(zé)任追究。

三、新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理工作的對(duì)策分析

（一）做好重點(diǎn)工作重點(diǎn)深入發(fā)展

由于不同區(qū)域內(nèi)的水土流失情況不同，因此要求在新時(shí)期中能夠突出重點(diǎn)狠抓監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作。第一是明確工作重點(diǎn)。在區(qū)域水土流失工作監(jiān)督和管理中保證一切工作都以控制水土流失和做好生態(tài)治理為中心任務(wù)；第二是建立必要法規(guī)體系。要求能夠建立其配套的法規(guī)體系，以及實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)制度的建設(shè)，保證地方和中央的水土保持工作中能夠明確各自的職責(zé)，多個(gè)主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督以及聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，共同為水土流失管理工作提供幫助。

（二）全面強(qiáng)化建設(shè)行政許可和檢查指導(dǎo)工作

第一是要求能夠全面優(yōu)化行政許可程序，即保證每個(gè)水土保持方案審批都能夠簡(jiǎn)化以及申報(bào)成功，如大中型項(xiàng)目申報(bào)率能夠達(dá)到95%以上；同時(shí)也要求做好行政審批體系的規(guī)范化發(fā)展，即堅(jiān)決不允許在沒(méi)有水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收兩項(xiàng)許可證的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)的行政審批。第二是要求做好全面檢查指導(dǎo)工作，即能夠配備專(zhuān)門(mén)的人才隊(duì)伍來(lái)展開(kāi)檢查指導(dǎo)工作。制定檢查指導(dǎo)工作方案，定時(shí)定期展開(kāi)對(duì)水土保持方案的專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)管理。如在大型的市政項(xiàng)目建設(shè)中，要去能夠建設(shè)一支專(zhuān)門(mén)的檢查指導(dǎo)隊(duì)伍，展開(kāi)對(duì)其相關(guān)審批資料的檢查，按照《水土保持法》的法律條例內(nèi)容，正確認(rèn)識(shí)自我職責(zé)、明確自我監(jiān)督管理的目標(biāo)。

（三）建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法體系提高違法成本

第一是要求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的現(xiàn)代信息化發(fā)展，不論是水土保持廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理還是水土保持項(xiàng)目方案的建設(shè)監(jiān)督管理，其都需要能夠?qū)崿F(xiàn)信息化的管控。一方面是建設(shè)施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程的全面性檢測(cè)，如借助GPS遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，對(duì)于一個(gè)水土保持項(xiàng)目方案建設(shè)中真實(shí)的情況進(jìn)行有效反饋；另一方面是將水土保持監(jiān)督管理中的每個(gè)流程每個(gè)文書(shū)資料等進(jìn)行“痕跡化”管理，確保能夠做到有照片、有筆錄、有處理意見(jiàn)等，做好全過(guò)程的執(zhí)法管理工作內(nèi)容；第二是要求能夠優(yōu)化執(zhí)法措施，對(duì)于水土保持監(jiān)督管理工作中的任何違法行為，都要求能夠科學(xué)化的執(zhí)法，即對(duì)于輕微的違法行為，則責(zé)令其停止并且限期整改，伴隨著一些批評(píng)或是通報(bào)的處罰，在責(zé)改期限內(nèi)需要做好閉環(huán)管理；

（四）做好全社會(huì)的水土保持監(jiān)督管理宣傳

在水土保持工作中，全社會(huì)群眾都是參與者和執(zhí)法者。因此要求能夠在新時(shí)期中，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督管理的責(zé)任和義務(wù)。第一是要求做好水土保持監(jiān)督管理工作的宣傳，讓群眾正確認(rèn)識(shí)水土保持監(jiān)督管理的重要性，并且能夠立足于法律法規(guī)知識(shí)，做好對(duì)水土保持工作的科學(xué)化、細(xì)致化的監(jiān)督管理；第二是要求建立全民參與監(jiān)督管理制度，即開(kāi)放全民監(jiān)督管理的平臺(tái)，對(duì)于水土保持的廉政問(wèn)題進(jìn)行直接有效的監(jiān)督管理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水土保持工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)的工程任務(wù)，展開(kāi)水土保持工作必須能夠基于其發(fā)展中的特點(diǎn)以及治理中的特點(diǎn)入手，從而才能夠明確其主要任務(wù)以及采取有效的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳杰.北京市水土保持行政管理問(wèn)題及創(chuàng)新研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2017.

[2]劉靜文.淮海丘崗區(qū)土壤保持功能界定及土壤侵蝕動(dòng)態(tài)[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.

[3]牛崇桓，鐘云飛.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的政府職能與法人義務(wù)[J].中國(guó)水土保持，2016（02）：8-11.

[4]張文聰，尤偉.新時(shí)期水土保持方案管理的任務(wù)和要求[A].中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì).中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第九次會(huì)議暨學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)：中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)，2015：4.

作者簡(jiǎn)介：李雪（1978.04-），女，漢族，云南墨江人，本科，工程師研究方向或?yàn)樗亮魇ПO(jiān)督與治理。