“雙一流”背景下吉林省民辦高校轉型發展路徑探析
——以長春科技學院為例

趙紅香

（白城師范學院，白城 137000）

近年來，吉林省民辦高校在國家大力發展民辦高等教育事業的利好政策下，取得了迅速的發展，截至目前，吉林省民辦高校數量已經占據全省高校總量的1/3，成為吉林省高教強省的一支重要力量。在取得成績的另一方面，我們也應看到，近年來吉林省民辦高校的發展，因受外部競爭加劇和自身實力有限的影響，在發展的過程中確實遇到了瓶頸及問題，表現出諸如人才培養水平不高、同質化嚴重，辦學特色不明顯等問題。如何破解發展難題，我們看到了國家教育行政部門的系列重大舉措。

一、吉林省民辦高校轉型發展背景分析

2019 年2 月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，方案指出，從2019 年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。到2022 年，一大批普通本科高等學校向應用型轉變。

轉型無疑對于民辦高校發展而言是一個很好的契機，能帶動民辦高校突破瓶頸，實現新的更大的發展。2015 年吉林省普通本科高校轉型工作啟動。同年11 月，吉林省確定整體轉型試點高校9 所、其中，民辦高校為5 所；確定20 個二級學院、專業（集群）為轉型試點，其中，有4 所為民辦高校。

2017 年吉林省頒布了《吉林省特色高水平大學、特色高水平學科專業建設項目實施方案》，“提出經過5 年左右時間的建設，要有20 所左右的省屬高校進入國內同類高水平大學前列，高水平建設150 個優勢特色學科、50 個新興交叉學科和200 個特色高水平專業（群）。”

在國家“雙一流”建設教育大潮中，以轉型為主線的應用型民辦高校能否把握住發展契機，揚帆而起，乘風破浪，能否遇到新的轉機，實現新的發展？在吉林省民辦院校中，長春科技學院屬于老牌且發展勢頭猛進的高校，從招生到學科專業建設都顯示出了勃勃的生機和活力，但也同樣面臨著來自外部發展形勢和內部辦學條件兩個方面的限制和挑戰。

二、影響民辦高校轉型發展的因素

影響高校轉型發展的因素很多，尤其是民辦院校因自身的辦學性質特征，有著不同于公辦院校的轉型發展困境因素。長春科技學院就吉林省首批進入整體轉型的民辦高校，在多年的建設中取得了一定的成績，具備了轉型的基礎，但相對于公辦本科高校，長春科技學院等省內民辦高校轉型發展具有共性的短板。

1.辦學經費來源有限

民辦本科作為高等教育事業的重要組成部分，同樣承載著為人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承等功能，但是就目前來看，我國民辦本科高校在經費籌措中存在著一些難以克服的苦惱。

長春科技學院隸屬于吉林省東華教育集團，屬民辦非企業單位，具有一定的公益性，根據國家《民辦教育促進法》，這一性質的民辦高校幾乎無法獲得國家或地方公共財政的支持，主要還是依靠投資企業、社會力量以及收取學生學費來保障學校的運作與發展。而當下教育事業大發展時期，高校正處于響應國家號召轉型發展的關鍵時期，應用型人才培養、校企合作、產學研結合都需要大量的實踐性教學儀器設備、辦學場地、高水平師資力量的投入，而辦學經費是影響學校發展的關鍵因素。長春科技學院等一類民辦本科高校除了收繳的學生學費以外，其他獲取資金的渠道或途徑有限，這是制約民辦高校的發展的重要瓶頸。

2.現行評價標準和體制的制約性

我國已建立起對普通高等學校本科教學工作的評估機制，這一評估機制涵蓋了公辦和民辦性質高校，大有一刀切、全覆蓋的意味。

實際上，相對于公辦本科高校來說，長春科技學院等民辦高校建校時間多為本世紀初，辦學時間遠遠晚于公辦高校，其各方面的建設、積淀和積累肯定都無法和老牌本科院校相比，所以針對長春科技學院等一類民辦院校的轉型評價標準應當有所區別，甚至應針對民辦高校，建立起一套適應高等教育發展又符合民辦教育實際的評估標準和機制，這樣才能為民辦高校的長遠發展提供支持和保障，也一定程度上有利于我國民辦高等教育的發展。

3.師資隊伍結構不甚合理

民辦高校轉型發展中，另外一個現存又亟需解決的問題就是師資結構不合理。隨著民辦教育事業的不斷發展，我國民辦本科高校高素質人才隊伍建設取得了一定的進展。但是，目前的形勢仍不容樂觀。

以長春科技學院為代表的快速發展的民辦高校存在著師資隊伍建設方面的多元問題，其實際建設水平還遠遠不能滿足民辦高等教育事業高質量發展的要求。具體表現在高素質人才總量很少，人才流動性大，年齡結構不合理，重使用、輕培養等方面。長春科技學院2019 年在校本科生為13730人。學校現有教師935 人，實際上，其中專任教師僅為394人。其師資構成中，一部分是從普通本科高校聘請的雙肩挑高職稱老教師，這一部分是學院專任教師中高級職稱的主要來源；一部分是剛剛從高校畢業的教學科研等經驗相對尚淺的年輕教師。雖然經過多年的建設，這種兩極分化的狀態一定程度上有所改觀，但仍不盡如人意。而且大部分教師沒有企業從業經歷，從學校到學校，缺乏實踐經驗，所授課內容多偏重理論，輕實踐指導，無法滿足轉型中提到的對于應用技術人才培養的要求。

三、民辦高校轉型發展的路徑探討

在民辦高校轉型發展的過程中，為了促進民辦本科高校的可持續發展，可從外部環境和內部環境兩個層面加以考慮與推進。

1.教育主管部門應構建轉型發展的有利外部環境

（1）應加大對民辦高等教育的經費扶持力度

在轉型發展過程中，尤其是在激烈的生源與辦學競爭之下，民辦高校要想謀得自己的生存發展空間，一方面要積極廣辟財源，擴大辦學經費來源，通過建立基金會等方式吸納社會各界力量促進辦學發展。同時，政府部門也該認識到，同屬公益事業的民辦高校，目前僅依靠所收學費來推進高校的發展是遠遠不夠的，其發展的規模和質量勢必會受到制約。政府有責任承擔發展教育的費用和支出，應合理加大對民辦高校的財政撥款和補貼，拓寬對民辦教育的經費扶持，建立起質量優先、不分公私的競爭性撥款機制，以促進民辦高校的轉型發展，這對于民辦高校轉型發展無疑將是一場及時雨。所以從長遠來看，國家財政進入民辦高校將是社會的一大進步，是我國財政支出投向值得探索研究的一個課題。

（2）應減少對民辦高校發展的行政干預

從目前我國民辦高校的轉型發展實際來看，優化政府的政策設計是建設一批高水平、應用型民辦高校的關鍵。政府應該制定積極的民辦高等教育政策，減少對民辦高校的行政干預，賦予民辦高校充分的辦學自主權。高水平大學不是政府有意識地創造出來的，而是大學辦學自主、學術自由、院校競爭的必然產物，而創設這個有利的外部環境就是政府的責任。應允許民辦高校根據自身實際情況確立自身的發展目標和發展路徑，自主地設置專業、確定研究領域、學歷層次以及學費等。

（3）應進一步降低對民辦高校的硬件要求

目前國家政策對民辦高校的土地面積、教學行政用房面積、在校生數、圖書冊數等都有明確的要求。實際上，大學的教育質量與土地、校舍、圖書館大小等指標沒有必然聯系。當民辦高校有限的資金被迫用來購買土地、建造高樓大廈時，能夠用于聘請優秀師資和學術大師的資金就會減少，而后者才是建設高水平大學的關鍵。所以政府應“松綁”那些對民辦高校辦學條件“硬件要求”，應允許民辦高校將資金用于自身最需要的領域。

2.民辦高校要建立起適應轉型發展的內部環境

（1）民辦高校要全面優化師資隊伍結構

在社會和政府的經費與政策扶持的基礎上，民辦高等院校也要結合轉型發展實際和培養應用技術型人才的需要，進一步加強雙師型師資隊伍建設，提升雙師型教師占有比例。學院在績效考核、職稱、職務評聘等方面向雙師型教師傾斜，每年選派多名骨干教師、專業帶頭人參加教育部及省教育廳組織的專業技能培訓，要鼓勵專業教師積極參與和指導各級各學科專業的技能競賽等活動，積極參與專業技術職業資格考試，積極到企業掛職鍛煉，努力改善與優化師資隊伍結構。

（2）要科學優化專業結構，著力打造特色集群

學院要根據吉林省經濟社會發展的戰略重點、產業轉型升級的主要方向，結合現有學科專業門類，積極打造復合型新專業、改造淘汰傳統老專業，解決專業設置的結構性矛盾，規避同質化競爭傾向，圍繞吉林省情實際和發展趨勢，重點建設現代農業、現代裝備制造業、現代服務業和文化創意產業等應用技術特色鮮明的優勢專業集群，并在資金投入、政策保障及發展重心上給予適度傾斜，逐步提高特色優勢學科專業群的集中度。

（3）要提升產教融合程度，促進合作育人育才創新

學院應圍繞吉林新一輪振興發展的要求，根據經濟社會發展的戰略重點、產業轉型升級的主要方向,通過校企合作、協同創新，促進新技術、新成果的轉化與應用。可積極推進汽車使用與維護、數字媒體藝術、鄉村旅游等一批高質量的應用技術人才培養基地建設，使學校成為區域特色產業的研發中心、服務中心，提升產教融合程度，促進合作育人育才創新。

（4）要加強保障機制建設，以統籌引領轉型發展

學院應不斷加大對轉型工作的組織保障，完善法人治理結構和現代大學制度建設，不斷增強轉型發展的整體性、系統性和協調性。學院可根據地方政府的轉型政策和扶持措施，結合學校辦學實際，完善相關的配套服務。通過加大對轉型項目的經費支持力度等，為實現轉型提供必要的組織保障、制度保障及條件保障。

結語

民辦高校不要為了轉型而“轉型”。轉型的目的在于提升辦學水平，提高人才培養的質量，這樣的轉型發展才有意義，有價值。在“雙一流”重大舉措實施的大背景下,長春科技學院等民辦高校應乘著轉型發展的東風，把握機遇，長遠謀劃，多元舉措并舉，敢于嘗試創新，求新求變，加大建設力度，力爭實現全面推進一流學科專業和一流大學建設進程。我們相信，只要多方不斷的努力，民辦高校的轉型發展遠看是“山窮水盡疑無路”，其實正是“柳暗花明又一村”。