面向土地資源可持續(xù)利用的土地資源管理研究

葉小虎

（江蘇省響水縣國(guó)土資源局大有國(guó)土中心所，江蘇響水 224600）

1 土地資源可持續(xù)利用的重要性

1.1 維系生態(tài)資源健康發(fā)展 土地資源不完全適應(yīng)多種土地資源利用的實(shí)際功效，林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地在本質(zhì)上是存在土地資源利用率差異的。合理搭配和調(diào)節(jié)土地資源的管理，實(shí)則是維系生態(tài)資源健康發(fā)展的本質(zhì)訴求。無(wú)序開(kāi)發(fā)或過(guò)度開(kāi)發(fā)，都會(huì)對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。只有從可持續(xù)發(fā)展角度管理土地資源，才能促進(jìn)和維系生態(tài)資源健康發(fā)展。

1.2 保護(hù)土地資源持續(xù)發(fā)開(kāi) 我國(guó)早期采取粗放型的土地利用模式，在土地資源的利用率方面很少進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量降低。即便在農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高后，可開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)土地資源也在持續(xù)下降[1]。如若對(duì)當(dāng)前的土地資源管理不加以重視，那么將會(huì)在很大程度上限制其資源產(chǎn)出時(shí)效，而人們也會(huì)失去農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)利用的主導(dǎo)權(quán)。只有將資源效益作為發(fā)展目標(biāo)，取締由經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，改變以犧牲土地資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，才能合理保護(hù)土地資源，更為有效地節(jié)約和使用土地資源[2]，從而形成集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2 土地資源可持續(xù)利用的土地資源管理措施

2.1 提高土地植被覆蓋率 擴(kuò)大土地植被覆蓋率是土地資源可持續(xù)利用的重要管理方向。在我國(guó)部分地區(qū)，由于原有植被破壞而造成的水土流失及土地沙漠化問(wèn)題較為嚴(yán)重。植被覆蓋率越高，水土流失的控制效果越好，在此基礎(chǔ)上，人們可以更為合理地調(diào)節(jié)森林資源、草場(chǎng)資源。所以，人們應(yīng)通過(guò)積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，提高森林資源的可循環(huán)利用價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)效益和水土涵養(yǎng)的雙重角度，提高土地資源的植被覆蓋率。同時(shí)，可利用森林資源防風(fēng)固沙，緩解沙塵暴襲擊。此外，合理利用天然草場(chǎng)，也可防止出現(xiàn)放牧過(guò)度現(xiàn)象，促進(jìn)草場(chǎng)土地資源的可循環(huán)利用，達(dá)到保護(hù)土地資源的目標(biāo)。

2.2 保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地 保護(hù)耕地是土地資源管理的重點(diǎn)，人們需要在此方面加強(qiáng)耕地保護(hù)的立法建設(shè)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，使其不會(huì)被當(dāng)作建設(shè)用地?zé)o序開(kāi)發(fā)。通過(guò)設(shè)定農(nóng)田保護(hù)區(qū)的等級(jí)，可以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)合理規(guī)劃土地資源開(kāi)發(fā)。將耕地區(qū)域的具體面積和發(fā)展年限固定，有助于加強(qiáng)全民保護(hù)耕地資源的主觀意識(shí)。政府應(yīng)加大宣傳和教育力度，采取針對(duì)性更強(qiáng)的引導(dǎo)措施，強(qiáng)化各級(jí)部門和民眾的耕地保護(hù)熱情；在培養(yǎng)普通民眾節(jié)約用地的社會(huì)觀念之后，使其盡快做出對(duì)于耕地保護(hù)的自覺(jué)行為，從而間接形成社會(huì)普遍認(rèn)知，維系土地資源的可持續(xù)利用。

2.3 加強(qiáng)土地整治，改善環(huán)境 土地整治是對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的總稱，與土地資源的可持續(xù)利用密切相關(guān)，是一項(xiàng)綜合性的發(fā)展任務(wù)。其中也包括“四荒”地的開(kāi)發(fā)，即荒坡、荒山、荒沙和荒灘的合理性開(kāi)發(fā)。對(duì)這些地方進(jìn)行開(kāi)發(fā)，可以合理開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備更多的土地資源，而采取因地制宜的開(kāi)發(fā)措施對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，還可以補(bǔ)充農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、林業(yè)用地，從而可以通過(guò)擴(kuò)增土地資源存量，達(dá)到維護(hù)土地資源循環(huán)利用的效果。

土地整治的具體措施有以下幾點(diǎn)。一方面，人們需要推進(jìn)水土保持的工作，加強(qiáng)對(duì)江、河、湖、海及小流域的水土資源治理工作。同時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)綠化工程和防護(hù)林工程，以最大限度地減輕由于沙塵暴、洪水等自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人為破壞，從而降低水土資源流失造成的生態(tài)環(huán)境威脅。另一方面，人們需要推進(jìn)土地污染防治工作，制訂以防為主、防治結(jié)合的水土資源保護(hù)方案。將堵塞農(nóng)業(yè)用水污染和土地污染的源頭剔除，防范城鄉(xiāng)工業(yè)污染造成的環(huán)境破壞，控制三廢超標(biāo)及具體排放量。采用化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)、科學(xué)的工程管理措施，對(duì)土地污染問(wèn)題加以管控和治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，降低化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等廢棄物排量，從而有效防范土地污染，達(dá)到支持土地資源可循環(huán)利用的目標(biāo)。

2.4 控制人口增長(zhǎng)，緩解矛盾 土地資源難以達(dá)到可持續(xù)利用的根本原因在于人口增長(zhǎng)過(guò)快，未能與土地資源形成平衡。這種人地資源的平衡性發(fā)展，是土地資源保護(hù)的重要參考方向。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，我國(guó)人口基數(shù)將在2030年前后達(dá)到16億的人口高峰，國(guó)內(nèi)土地承載力堪憂。在500 kg人均糧食供應(yīng)的情況下，其人口承載力在16.6億人口時(shí)將為上限。所以，控制人口增長(zhǎng)速度是突破土地資源發(fā)展瓶頸的重要方式，降低由于人口基數(shù)過(guò)高造成的土地資源開(kāi)發(fā)過(guò)度威脅，使之長(zhǎng)期維系在自然增長(zhǎng)狀態(tài)，將有助于控制人口增長(zhǎng)速度，緩解人地矛盾。

5 結(jié)語(yǔ)

人們對(duì)土地資源進(jìn)行無(wú)序開(kāi)發(fā)，是因?yàn)閷?duì)當(dāng)前水土資源、生態(tài)資源、環(huán)境系統(tǒng)的重視不足。在加強(qiáng)土地資源管理的工作中，人們需要將土地資源的可持續(xù)利用作為發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)提高土地植被覆蓋率；保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地；加強(qiáng)土地整治，改善環(huán)境；控制人口增長(zhǎng)，緩解矛盾，從而達(dá)到支持土地資源可持續(xù)利用的管理效果。