鐘云華 朱家德
摘?要:大學生非正規就業既指非正規部門就業,也指正規部門無正式勞動關系就業。實證分析發現,非正規就業大學生占全部就業學生的比例已達40.7%,其主要來源于社會弱勢階層,擁有的人力資本與社會資本都較少,主要通過勞務派遣形式集中于城市私營企業與外資企業;與正規就業大學生相比,非正規就業大學生月收入更低,各項社會福利更少,就業質量更差。大學生非正規就業進一步發展面臨大學生就業理念落后、離校就業服務不完善、勞動力市場分割和大學生非正規就業政策缺失等困境。促進大學生非正規就業發展,微觀層面大學生需要加強對非正規就業的科學認知,中觀層面高校應優化大學生非正規就業教育與服務,宏觀層面政府則需完善勞動力市場并優化非正規就業政策。
關鍵詞:大學畢業生;非正規就業;工資差異;就業質量;勞動關系
一、問題提出與數據來源
非正規就業是當今世界各國普遍存在的現象,不僅發展中國家非正規就業比例較高,如印度為83.6%、墨西哥為53.7%;而且發達國家的非正規就業比例也較高,如美國為30.0%、日本為25.0%。[1]伴隨著全球化、市場化和人工智能的發展,我國非正規就業的規模也不斷擴大。[2]但與發達國家非正規就業主體主要是低學歷者不同,我國非正規就業主體除了農民工等低學歷群體之外,還有大學畢業生等高學歷群體(以下簡稱大學生)。有研究發現,非正規就業大學生已占全部就業大學生的40.7%,有效緩解了嚴峻的大學生就業形勢。[3]
與大學生非正規就業實踐蓬勃發展相矛盾的是,我國理論界相關研究主要集中在非正規就業理論根基[4]、形成機制[5]和勞民工等低人力資本群體如何非正規就業[6][7]幾個方面,而對大學生這個人力資本較高群體的非正規就業研究遠遠不夠。筆者以“大學生”和“非正規就業”為關鍵詞在中國知網合并進行精確查詢,發現截止到2018年3月21日,相關學術論文才17篇,且主要從理論層面探討大學生非正規就業的原因[8]、形成機制[9]和優化對策[10],而基于較大規模大學生非正規就業數據的實證研究非常缺乏,不利于準確把握大學生非正規就業的特征、困境與形成機制,也有礙于制定科學的促進大學生非正規就業的政策。
針對大學生非正規就業實踐蓬勃發展與相關實證研究匱乏的矛盾,本文基于較大規模的大學生非正規就業問卷調查數據,集中探討大學生非正規就業的特征、困境與破解之策三個問題,以期理論上為大學生非正規就業研究“添磚加瓦”,實踐上為促進大學生非正規就業提供對策建議。本文基于前期相關研究成果與30名非正規就業大學生訪談結果,設計了大學生非正規就業情況調查問卷,在此基礎上針對非正規就業大學生流動性大、聚集程度低和分散廣的特征,根據可達性原則,采取“滾雪球”方式,采用問卷星與微信推送技術,利用“社會關系網絡”與“互聯網”將調查問卷發送給非正規就業大學生填寫并回收。2017年3月至8月,本研究一共向全國31個省份的各行各業非正規就業大學生與正規就業大學生發放問卷900份,回收問卷702份,其中有效問卷550份,有效回收率為61.1%;550份有效問卷中正規就業大學生107人,非正規就業大學生443人,占比80.5%。運用統計軟件SPSS21.0進行數據分析。
二、大學生非正規就業的基本特征
“非正規就業”最初于1972年被國際勞工組織提出,指非正規部門就業[11],后來范圍擴大到包括非正規部門就業,以及在正規部門中進行的非正規就業[12]。本文認為非正規就業概念界定應該將勞動者所在單位類型和就業者的就業身份結合起來,它的本質內涵是“在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險和勞動關系等方面(至少是某一方面),不同于建立在工業化和現代工廠制基礎上傳統主流就業方式的各種就業形式的總稱”[13];它的外延除了傳統的非正規部門①就業者(包含非正規部門的雇主、非正規部門的雇員和家庭幫工)外,還包括在正規部門就業但未簽訂勞動合同,或簽訂了勞動合同但未參加城鎮基本養老保險或醫療保險的雇員。本研究基于數據描述分析,發現大學生非正規就業具有如下特征。
(一)大學生非正規就業個人特征:就業弱勢群體
在越來越激烈的就業競爭中,到底哪些大學生進行非正規就業,他們的這種選擇究竟是無奈之舉還是有意為之,本研究首先對非正規就業大學生的個人特征進行了分析,如表1。
從表1可知,一方面,從先賦性因素來看,非正規就業大學生主要為社會弱勢群體子女。從家庭所在地看,非正規就業大學生主要來源于農村與城鎮,兩者占比分別為62.3%與22.1%,而城市只有15.6%;從父母最高學歷來看,非正規就業大學生的父母親學歷一般較低,大多為高中及以下,占比達到76.7%,文化資本不足;從家庭年收入來看,非正規就業大學生家庭年收入也較低,大多在5萬以下,占比54.8%,家庭經濟資本占有少;男女大學生進行非正規就業比例分別為50.3%與49.7%,男性略高于女性。這與基于2005年全國1%人口普查的研究發現男性非正規就業者略高于女性的研究結果相同[14],也從側面證明了本次問卷調查的科學性。另一方面,從后致性因素來看,非正規就業大學生人力資本擁有較少。非正規就業大學生一般來源于高職或一般本科高校,重點本科畢業生只占18.6%,這與重點大學畢業生就業狀況更好相關;從專業來看,非正規就業大學生主要來源于人文社科,占比為43.8%,這與這類專業畢業生就業相對更難緊密相關。
由此可見,在中國傳統文化背景下,大學生選擇非正規就業并非其刻意為之,更多是就業弱勢大學生的無奈之舉。這是因為隨著高等教育從精英化向大眾化再向普及化推進,大學畢業生數量不斷增長,2018年高達820萬之多,而與此同時我國經濟進入“新常態”,人工智能進步又導致產業自動化程度不斷提高,宏觀經濟的就業吸納能力不斷變弱,來源于社會弱勢家庭且擁有較少經濟資本、文化資本與人力資本的大學生就業競爭力較弱,獲得優質正規就業機會的可能性較低。
(二)大學生非正規就業區域與單位類型特征:集中于城市的體制外單位
我國存在較為嚴重的城鄉二元分割,因而在城市抑或農村就業往往就意味著不同的待遇與職業發展軌跡。443名非正規就業大學生中,在農村、城鎮與城市就業的人數分別為39、118與286人,所占比例分別為8.8%、26.64%與64.56%。可見大學生非正規就業的“主戰場”仍是城市,但農村的比例也達到8.8%,不可忽視。可能原因有二:一是改革開放以來,隨著我國鄉鎮非農產業的迅速發展,尤其是近10年城鄉二元結構的日益消融,農村非正規就業機會不斷增多;二是為了解決“三農問題”,實現鄉村振興,建設美麗鄉村,政府也出臺了一些鼓勵大學生農村就業的政策,更多的大學生在政策感召下踴躍投身農村就業。
對大學生非正規就業的單位類型進行頻數分析(如表2),發現大學生非正規就業主要集中在私營企業、外資企業與自主創業這三類體制外單位,三者的比例分別為47.18%、12.64%和7.45%;而在黨政機關、國有企業、集體企業與國家事業單位等體制內單位,非正規就業的比例都較小,最高值是國有企業占比7.22%,最低值是集體企業占比2.48%。薛進軍和高文書(2012)基于中國2005年1%人口抽樣調查數據的分析也發現,超七成的非正規就業集中在個體工商戶和私營企業中。[15]這是因為,體制外單位相對于體制內單位而言,用人制度更為靈活,勞動用工的需求量也往往更大;同時體制內單位一般有完善的科層制,人力資源管理規范,少量的非正規就業機會(如保潔、保安)也往往被“打包”交給了體制外單位。
(三)非正規就業類型特征:多元但極不均衡
非正規就業類型有非全日制就業、自雇型就業、自由職業、勞務派遣就業(合同工)、臨時性就業或階段性就業(如短期就業、季節就業等)、微小型私營企業就業、自主創業和其他非正規就業八種。[16]大學生是一個人力資本存量相對較高的群體,在市場經濟日益發達的今天,他們非正規就業類型日益多元,如表3。
從表3可知,大學生非正規就業排名前四的類型分別是勞務派遣就業(合同工)、微小型私營企業就業、自由職業和自主創業,四者的占比分別是30.32%、25.43%、13.94%與8.56%,排名靠后的則是非全日制就業、自雇型就業、臨時性就業或階段性就業和其他非正規就業,占比分別只有6.36%、6.11%、5.13%和4.16%。其中排名第一的勞務派遣就業比例與排名第八的臨時性就業或階段性就業比例相差達26.16%,說明了大學生非正規就業類型盡管多元但極不均衡。這是因為在不同的經濟社會發展時期,非正規就業類型特征也有較大不同。在計劃經濟時代,公有經濟占主體,自雇型就業、自由職業與自主創業都會比較少;在市場經濟時代,私營經濟不斷發展,自雇型就業、自由職業與自主創業就會不斷增加。現代大學生身處比較完善的市場經濟時代,同時受“大眾創新、萬眾創業”浪潮的影響,自主創業和自由職業者自然會較多。
(四)大學生非正規就業的質量特征:收入偏低且普遍缺乏就業保障
就業質量與就業數量一樣,是衡量大學生就業情況的重要維度。測量大學生就業質量的指標主要有薪酬、工作環境、職業空間與就業保障等。[17]考慮到非正規就業的臨時性與靈活性,本文主要從薪酬與就業保障兩個客觀指標對其質量狀況進行分析。
薪酬是大學生就業質量最為直接也是最為核心的體現,薪酬的差異在較大程度上反映了就業質量差異。問卷調查發現,大學生非正規就業的主要計酬方式是“按月計酬”,這種方式占比高達74.94%,因此本文按“月薪”列出了大學生非正規就業薪酬分布表,如表4。
從表4可知,大學生非正規就業月薪在3000-5000元區間的人數最多,比例達到34.54%;而5000元以上的月薪高收入者不多,比例總共只有20.99%,約五分之一。而同期被調查的107名正規就業大學生中,低薪者少,高薪者多,其月薪更多處在5000-7000元之間,比例達到54.8%。麥可思(2016)調查也顯示,全國正規就業大學生2016年月薪平均值達到4793元。[18]其他研究也發現,非正規就業者的薪酬一般遠低于正規就業者,主要原因是非正規就業往往在收入較低、福利較差與職業發展前景較暗淡的次要勞動力市場進行,工資的多寡遵循勞動生產率原則,工資具有較強的競爭性,教育“信號”效應對其工資增長影響相對較弱,教育回報率低;而正規就業通常在主要勞動力市場進行,薪酬安排存在一定教育“信號”效應,教育回報率高,人力資本配置與回報會向這類就業崗位傾斜。[19][20]因此,即使非正規就業者與正規就業者具有同等的勞動生產率,前者也會得到更少的經濟回報。但是,如果考慮到正規就業大學生比非正規就業大學生投入更長勞動時間的話,盡管前者的勞動力平均小時工資率仍然更低,但兩者的收入差距會縮小。問卷調查發現,非正規就業大學生周工作時間較短,平均周工作時間為32.5小時,而正規就業大學生平均周工作時間達到45.8小時。
現代社會瞬息萬變,職場人士面臨各種不確定性,而就業保障能給職場人士帶來物質與心理保障,無疑也是就業質量的重要體現。目前用人單位提供的就業保障通常有簽訂勞務合同和購買五險一金兩種。問卷調查顯示,443名非正規就業大學生中簽訂勞動合的為218人,占49.21%,不足一半。五險一金購買情況是:醫療保險(64.33%的人購買)、工傷保險(55.98%)、生育保險(47.4%)、養老保險(56.43%)、失業保險(48.08%)、公積金(34.54%)。可見,與正規就業相比,非正規就業的就業保障程度偏低,這也是非正規就業一直受社會“歧視”的一個重要原因。
??????????????三、大學生非正規就業發展面臨的困境
盡管大學生非正規就業比例越來越高,已成為解決我國大學生就業難的重要措施,但是,受傳統文化、教育體制和勞動力市場不完善等因素的影響,我國大學生非正規就業進一步發展仍然面臨較多困境。
(一)大學生非正規就業理念落后
受傳統文化與長期計劃經濟體制的影響,我國仍有相當多的大學生認為自己是社會精英與天之驕子,覺得畢業后應該獲得一份比較穩定且收入高的工作,這樣才能體現自己的身份與社會地位,因此對傳統體制內單位正規就業有著天然的青睞。他們認為,與正規部門的“鐵飯碗”相比,非正規就業缺少高貴血統,是低賤的、非正式工作,應該只是城市下崗失業人員、農村剩余勞動力等低學歷人群的專門就業方式;如果身為天之驕子的自己選擇非正規就業,不僅是大材小用,而且還會有失身份并受周邊相關群體的輕視。在這種就業理念的影響下,相當多的大學生對非正規就業持否定性態度,寧肯賦閑在家也不愿意非正規就業。443名非正規就業大學生中,62.75%的人不認同自身的就業方式,認為這更多是自己的無奈之舉。107名正規就業大學生中,對非正規就業持否定態度的比例更是高達92.65%。實際上,隨著經濟結構轉型與大學生就業競爭加劇,非正規就業已成為大學生就業的一種重要方式,大學生非正規就業理念遠落后于大學生非正規就業實踐,不利于大學生非正規就業的順利開展,成為大學生非正規就業順利開展的理念困境。
(二)高校非正規就業服務不足
在大學生就業難的現實背景中,我國高校通過就業平臺搭建、信息提供與培訓指導等一系列就業服務提供,有效促進了大學生正規就業。但筆者對H省20多所各層各類高校提供的就業服務進行觀察與相關利益者訪談后發現,目前高校就業服務主要針對大學生正規就業開展,非正規就業服務明顯不足。如高校大學生就業教育與指導是幫助大學生樹立科學職業觀念、掌握職業技能與規劃職業生涯的重要手段,但高校大學生就業指導課程與培訓內容基本都是正規就業知識、觀念與技能,非正規就業知識、觀念與技能內容過少甚至缺失,使得大學生對非正規就業缺乏正確的認知與適切的就業能力。又如就業信息提供方面,高校相關職能部門往往只提供正規就業信息,非正規就業信息提供甚少。443名非正規就業大學生中,只有21.44%的人表示從學校獲得過數量不多的非正規就業信息,78.56%的人則反映學校沒有發布過非正規就業信息。這是因為非正規就業信息零散隱蔽,其傳播途徑往往是社會關系網絡,高校在收集與發布這類信息時確實存在困難,同時也反映高校非正規就業服務仍然嚴重不足。高校非正規就業服務不足,導致大學生對非正規就業缺乏理性認識,缺乏適切的非正規就業能力,也阻礙了大學生非正規就業的順利開展。
(三)勞動力市場分割嚴重
不管是發展中國家,還是發達國家,都存在勞動力市場分割。我國勞動力市場分割有城鄉分割、體制內外分割與主次分割等多種形式,但是隨著市場經濟發展與城鄉二元結構的日益消融,目前我國勞動力市場分割逐漸變成以主次分割為主。主要勞動力市場工作穩定、收入高、福利好、壓力小、工作環境好、社會保障齊全、滿意度高,而次要勞動力市場則相反;盡管次要勞動力市場的“壓力”與主要勞動力市場的“引力”都會促使次要勞動力市場就業者向主要勞動力市場流動,但兩者之間“鴻溝”與主要勞動力市場自我“保護”機制的存在,使得這種流動往往異常艱難。大學生在次要勞動力市場進行非正規就業,確實在短期內對微觀上大學生自身就業問題的解決與宏觀上大學生就業難的緩解起到了積極作用,但大學生是高人力資本群體,如果因為勞動力市場分割原因而長期滯留于次要勞動力市場的話,那么微觀上勢必對大學生本人的職業發展造成傷害(443名非正規就業大學生中高達84.2%的人反映自己職業匹配度低),宏觀上則會造成國家人力資源浪費與社會階層固化。勞動力市場的分割特性,不僅使在校大學生對非正規就業心有隱憂,而且使已經非正規就業的大學生處于“進退兩難”尷尬境地,成為大學生非正規就業發展的困境。
(四)大學生非正規就業政策缺乏
我國仍處于社會轉型期,各類制度尤其是與大學生非正規就業相關的制度比較缺乏,阻礙了大學生非正規就業順利發展。這表現在:一是缺乏專門的法律和政策。2008年我國出臺了修正版的《勞動合同法》,但只規定了勞務派遣和非全日制用工這兩種非正規就業形式的內涵,且對這兩種用工形式的界定仍局限在正規用工所形成的勞動關系之中。同時在國家現行宏觀就業政策體系中,也沒有專門的非正規就業政策[21],只有個別地方政府發布了非正規就業政策,如上海市發布了《關于實行小時工用工形式的若干規定(實行)的通知》,對非正規就業小時工的工作時間、勞動關系、勞動報酬和社會保險等作了具體規定[22]。非正規就業專門法律和政策的缺乏,導致用人單位與大學生對非正規就業大學生的基本權利缺乏共識,非正規就業者的權益不能被現有勞動法律法規所覆蓋。二是各類保障制度缺乏。整個社會還沒有建立與非正規就業相適應的靈活有效的失業、保險、醫療和養老保險等制度,就業政策、勞動人事制度、戶籍管理制度等方面也有很大局限,導致大學生非正規就業得不到必要的醫療、養老與安全等保障,經常面臨勞務糾紛或蒙受經濟損失的風險,抑制了大學畢業生參與非正規就業的熱情。三是財政支持政策乏力。在“雙向選擇、自主擇業”的市場型就業體制下,財政對大學生就業的財政投入缺少強有力的制度保證,非正規就業財政投入更是少之又少,導致大學生非正規就業的求職信息平臺建設、中介服務、稅費減免與技術培訓都缺少必要的財政資金支持。
????????????????四、大學生非正規就業發展的促進之策
在經濟“新常態”、產業結構不斷轉型升級與大學生就業難持續存在的社會背景下,我國大學生非正規就業還將持續發展。因此,政府、高校、大學生及其家庭應采取一定的措施,促進大學生非正規就業健康發展。
(一)微觀層面大學生加強對非正規就業的科學認知
在經濟發展“新常態”與就業方式多元化社會背景中,大學生及其家庭要改變原來的就業理念,加強對非正規就業的科學認知。首先,大學生及其家庭要認清當前的大學生就業形勢。隨著大學擴招持續推進、宏觀經濟下行與就業體制改變,大學生就業難在當前乃至較長一段時期內將會繼續存在,大學生接受高等教育并不意味著一定能獲得高質量就業機會,大學生進行非正規就業是解決大學生自身就業難的重要出路。其次,要科學認識非正規就業的性質。大學生在新時代要破除勞動貴賤之分的傳統觀念,認識到非正規就業與正規就業只是分工不同,并無職業等級差異;更要認識到,在相關制度逐漸完善的情況下,大學生通過非正規就業也可以實現體面勞動,也同樣能實現自身價值。[23]最后,大學生積極提升自己的就業能力。不論是正規就業還是非正規就業,就業能力都是大學生成功就業與職業發展的“終極武器”,特別是對于非正規就業的大學生來說,較高的就業能力有利于其職業流動,獲得更大的職業成就。為此大學生一方面要根據市場需要,努力學習專業知識,投身社會實踐,加強人力資本積累;另一方面,大學生要加強與各類人群的社會交往,擴大自身社會關系網絡規模,積累更多社會資本,在“關系本位”的中國通過社會資本獲得更多職業資源。
(二)中觀層面高校優化大學生非正規就業服務
新時期高校應以“教育·指導·服務”為主要內容,加強對大學生非正規就業服務。首先,高校應主動適應市場用人需要,更新教育理念,將教育與就業相聯系,建立適應人才市場變化的學科專業設置、人才培養計劃的調整機制,創新人才培養模式,在大學生接受高等教育過程中融合產業結構轉型升級要求,讓大學畢業生能夠擁有符合新時期產業轉型升級的各類素養。其次,高校加強對大學生非正規就業指導。加強大學生非正規就業指導,特別是基于非正規就業指導課程建設處于零狀態的事實,結合非正規就業市場對人才規格、學生素質等的要求,在常規就業指導課程中設置非正規就業指導板塊,并貫穿于整個大學四年全過程與教學各個環節,從而不僅讓大學生樹立科學的非正規就業理念,而且讓大學生具有充足的非正規就業基本技能。[24]最后,高校為大學生非正規就業提供各種優質服務。要建設非正規就業實踐基地,利用實踐活動提高大學生利用自身專業優勢從事高技能型非正規就業的能力;在大數據時代加強就業信息平臺建設,擴大就業信息的搜集范圍,運用人工智能技術向大學生進行非正規就業信息個性化推送;高校整理歸類本校學生非正規就業碰到的各類問題與所需各種服務,編制“本土化”的大學生非正規就業咨詢與服務指南,為大學生非正規就業提供程序、合同簽訂與中止、社會保障和勞動糾紛等方面的咨詢服務。
(三)宏觀層面政府完善勞動力市場并優化非正規就業政策
首先,政府要加強勞動力市場建設。非正規就業是市場力量孕育的結果,因此在新公共管理時代,政府對大學生非正規就業的管理要在“放任”與“規范”之間取得適度平衡,并主要依靠市場力量促進大學生非正規就業發展。為此,一方面,加強勞動力市場非正規就業信息透明程度,制定必要的勞動力市場非正規就業用人準則;另一方面,縮小各類勞動力市場經濟與非經濟差距,創新人事檔案管理制度,消除非正規就業者在各類勞動力市場職業流動的阻礙,促進非正規就業大學生通過職業流動實現“體面勞動”。其次,建立完善大學生非正規就業社會保障體系。我國尚不能為大學生正規就業與非正規就業提供“一元化”社會保障,而是應該走“從無到有,逐步改善,最終并軌”路徑逐步推行社會保障政策,不斷建立和完善合理、高效的社會保障體系,解決大學生非正規就業的后顧之憂。一方面,基于大學生非正規就業的共性特點,設計一種“一攬子”簡易社保品種 ,在最低工資保證、工傷、大災大難和大病醫療,以及失業保險和養老保險、住房、子女教育和必要的工傷大病保險等方面給予非正規就業大學生“兜底”社會保障;另一方面,基于大學生非正規就業的差異性,可設計一些富有個性化的社會保障產品,滿足非正規就業大學生多樣化社會保障需要。第三,加強大學生非正規就業法制法規建設。借鑒日本等發達國家通過建立《勞動合同法》、《零短工勞動法》等法規加強對非正規就業保護的經驗[25],我國立法部門應優化《勞動合同法》條款與內容,放寬對勞動者和用人單位的概念認定,擴大勞動法律法規對非標準勞動關系的調整范圍,對非正規就業者的基本權益作出明確的規定,提高非正規就業的規范性程度;同時建立引導政策,鼓勵用人單位遵守《勞動合同法》與相關就業政策條例要求。最后,完善大學生非正規就業財政政策,為大學生非正規就業提供各類財政支持。一方面,對大學生創辦或經營的非正規就業部門,要給予一定的資金補助和稅收減免;另一方面,通過財政支持購買社會服務方式,為大學生非正規就業提供必要的中介服務和技術培訓,特別是在信息化時代,建立省級求職電子信息平臺,在此基礎上逐步實現各省聯網的國家級求職招聘信息庫。
注釋:
①非正規部門是低收入、低報酬、無組織、無結構的很小生產規模的生產或服務單位,主要包括小微型企業、家庭型企業、獨立服務者。
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(責任編輯?鐘嘉儀)