江蘇省全域旅游緊缺人才培養模式創新研究

摘 要：當前，江蘇省正啟動全域旅游示范區創建工作，人才培養在此工作中起著重要的作用。因此，建立適應江蘇省全域旅游發展的人才培養模式非常重要。本文在全域旅游的背景下，研究旅游緊缺人才培養問題，找出適合產業發展需求的旅游人才培養對策，迫在眉睫。

關鍵詞：全域旅游 人才培養 模式

Abstract： At present， Jiangsu Province is launching the work of establishing a global tourism demonstration zone， in which talent training plays an important role. Therefore， it is very important to establish a talent cultivation model to adapt to the development of tourism in Jiangsu Province. Under the background of global tourism， it is imminent to study the problem of training tourism talents in short supply and find out the countermeasures to cultivate tourism talents suitable for the needs of industrial development.

Keywords： Global Tourism; Personnel Training; Model

0 引言

當前，江蘇省旅游業存在“旅游供給結構不夠優化，供給效率不高，產品創新不足，新業態產品體系不健全，旅游品牌缺乏較大影響力，多部門融合管理機制尚未健全”等問題。江蘇省全域旅游概念最早出現在2009年，《昆山旅游發展總體規劃修編》提出“全域旅游，全景昆山”的理念。全域旅游是我國現階段旅游業重點發展和著力打造的產業新業態（張敏，2017）[1]，是應對全面小康社會大眾旅游規模化需求的新理念、新模式、新戰略，是中國經濟新常態“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的新引擎，更與“四化戰略、美麗中國、健康中國、生態文明建設、中國工業2025”等重大國家戰略天然對接和融合[2]。黨的十八大以來，習近平多次強調，要充分發揮人才作為支撐發展第一資源的重要作用，聚天下英才而用之，提供高素質人才保障。培育綜合性、創新型、服務型旅游職業人才是發展全域旅游的當務之急，亦是實現江蘇省全域旅游示范區建設的重要力量支撐。據此，本研究將聚焦旅游業緊缺人才群體，分析全域旅游對江蘇省旅游業人才培養提出的新要求，闡述傳統旅游人才培養模式存在的局限性，并在此基礎上提出全域旅游緊缺人才的培育模型，以進一步補充和豐富現有關于旅游人才培育的研究，破解當前江蘇省旅游業發展困境。

1 全域旅游對江蘇省旅游業人才培養提出的新要求

發展全域旅游的核心內涵是旅游產業需求市場變化引起的供給側旅游資源優化配置，旅游產業主導下的產業結構系統科學調整，社會管理體制機制的有序變革，從而實現“空間域、產業域、要素域和管理域的完備”（張輝、岳燕祥，2016）[3]。全域旅游人才是指具有一定旅游文明素養、旅游相關專業知識或專門技能，并對全域旅游發展做出貢獻的人。這無論是對旅游部門的管理方式還是對從業人員的素質都提出了新的更高的要求。

（一）全域旅游背景下江蘇旅游業的新戰略

在2016年10月頒發的《江蘇省全域旅游示范區創建工作指南》中提出，江蘇省發展全域旅游的目標是培育壯大旅游產業，構建江蘇旅游強省發展新格局，形成以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的旅游經濟發展新模式。確保至2018年底，首批“一市七區（縣）”創建單位均已創成“國家全域旅游示范區”。同時以“點面結合”的方式開展江蘇省全域旅游示范區創建工作，在“十三五”期間分年度、分批次推動60個旅游資源重點縣（區）創建省級全域旅游示范區，以縣（區）為先導帶動鎮、村全面提升，補齊江蘇省縣域經濟發展“短板”。力爭到2020年全省60個省級全域旅游示范區中有50%左右（30個）基礎好、發展好的旅游重點縣（區），成功創建國家全域旅游示范區。

在創建全域旅游這一宏大系統工程中，涉及到旅游機制體制改革創新、全域旅游規劃引領、資源與環境保護、旅游產品供給、旅游業態、旅游公共服務體系、全民共建共享、旅游營銷、旅游安全文明狀況、“旅游+”產業融合、組織保障、旅游創新等11個項目工作，尤其是提高全省旅游從業者素質和文明工作，這其中必然涉及到各類人才的培養問題。

（二）全域旅游對江蘇旅游人才的新要求

（1）旅游人才數量上的需求。隨著全域旅游的推進擴大，江蘇省旅游業的規模將不斷擴大，對旅游人才的需求量也將進一步增加。江蘇省全域旅游示范區創建必備條件：旅游新增就業人數占當年服務業新增就業人數的比重達到30%以上。據《江蘇省“十三五”旅游發展規劃》預計，到2020年，全省旅游總就業人數達到500萬人，年均增長率為2%，提高旅游業就業對社會就業的貢獻率。目前江蘇省本地專業化旅游人才的培養遠不能滿足創建全域旅游示范區的要求，根據2016年江蘇省旅游人力資源統計數據顯示：江蘇省本地本科、大專、高職、中職等招收的旅游相關專業人才供給量有2.23萬人，但是真正從事旅游管理和酒店管理的畢業生很少，這就造成了人才供給與需求之間的矛盾。

（2）旅游人才素質上的需求。全域旅游創建過程中對旅游人才的綜合素質提出了更高的要求，所需要的旅游綜合人才不是傳統意義上的單純的旅游服務人才，而是能夠適應現代旅游業發展和市場需要的綜合型人才。“十二五”末期，江蘇省旅游從業人員達到454.5萬人，約占全省就業人數的10%，其中直接就業人數100萬以上;根據旅游行業職工教育培訓統計表分析，江蘇旅游飯店、旅行社、旅游區、旅游車船公司、旅游行政部門及其他部門職工21萬余人次接受了旅游教育培訓，占總體旅游從業者的比重較少。綜上所述，江蘇旅游綜合人才儲備不足，難以適應全域旅游創建工作的

要求。

（3）江蘇急需旅游人才的新類型。江蘇作為旅游大省，其中旅游項目管理人才、旅游產品開發人才、旅游新業態經營人才、旅游跨界融合人才以及旅游高端服務人才緊缺，是培養的重點。因此，在江蘇省“十三五”旅游業發展規劃中明確提出：構建以文化創意、旅游商品開發為重點的人才高地，形成高端人才集聚效應;以提高旅游行政管理能力為核心，造就一批具有國際視野、專業素質高、服務意識強的旅游行政管理人才隊伍;以提高現代經營管理水平為核心，培養造就一大批優秀旅游企業家隊伍;以提高專業水平和創新能力為核心，打造一支高素質的旅游專業技術人才隊伍;以提升職業素質和技能為核心，培養一支門類齊全、技藝精湛的旅游高技能人才隊伍;以鄉村旅游干部、帶頭人、鄉村旅游能工巧匠傳承人、業主為重點，培育大批服務農村經濟社會發展的鄉村旅游實用人才隊伍。總之，江蘇省全域旅游人才發展規劃對領軍型、技術型、復合型、創新型、國際型人才提出了迫切的需求

2 傳統旅游人才的培養模式存在的局限性

（一）校企合作模式

校企合作不夠深入，校企合作發展不夠平衡，企業對校企合作不夠積極。經濟補償機制的缺乏和學生安全保障等政策法規的缺失導致了校企合作存在以上“三個不夠”問題。雖然部分學校的校企合作有了一些實質性的突破和進展，如與企業進行訂單班的合作、教師下企業鍛煉及學生頂崗實習等，但多數的校企合作還是依靠私人關系維持，校企合作雙方互利共贏的長效機制尚未建立。從深度看，學校與企業簽訂的合作協議框架較多，但實質性合作內容較少，不少合作僅停留在表面，流于形式;從廣度看，實質性合作仍局限在個別專業，難以支撐學校高素質旅游應用型人才培養的整體布局，沒有真正形成旅游應用型人才合作培養的良好格局。單純依靠學校的美好主觀愿望而無企業和社會的大力支持，應用型人才培養真正滿足旅游業轉型升級和創新發展的人才需求無疑是緣木求魚。

其次，應用型高校旅游人才培養的“雙師型”師資比例偏低，師資培訓制度不健全。人才培養的質量在很大程度上取決于師資隊伍的整體素質。大部分應用型本科高校師資隊伍存在理論型教師多，工程型、技能型教師少的結構性不合理現象。很多“雙師型”教師名不符實，部分教師雖然擁有某種職業資格證書，但與其實際執教的課程毫無關系。由于受編制、經費、職稱評定、學歷等因素的影響，應用型本科高校難以聘請和留住來源于企業、行業的高質量“雙師型”教師。同時，本科高校師資培訓制度也有待健全，多數學校未能建立教師定期進駐企業掛職的培訓制度，很多教師缺乏對產業前沿的了解，實踐能力不足，缺乏研發、解決企業技術難題的能力。

旅游職業院校雖然借鑒了德國“雙元制”職業教育成功經驗，形成具有中國特色的“校企合作，工學結合”旅游職業教育模式，如理論教學體系與實踐教學體系相結合的“2+1”工學結合模式（姜松，2007）[4]、半工半讀教學模式下的“T型”人才培養模式（王景山，2007）[5]、校內“仿真型”校外“緊密型”的“2+1”培養模式（于桂林，2012）[6]、校企共建的“4+3”人才培養模式（馮偉林，2016）[7]、“學工交替、旺出淡歸”旅游職業教育模式（張敏，2017）[1]等，但是，與工科類專業相比，旅游類專業崗位任職要求較復雜，涉及面廣，深淺難以衡量，工作流程難以標準化，工作復雜程度較高，基本不屬于廉價勞動力的范疇。大部分旅游職業教育中的校企合作層次較低，僅停留在基本崗位技能培養方面，缺乏創新意識和服務技能的培養。

綜上所述，這種人才培養模式并不符合全域旅游對于綜合型、創新型旅游人才的市場需求。旅游教育在人才開發中的基礎性作用發揮不足，旅游教育與旅游行業人才需求之間形成了一個結構性錯位，導致“學旅游的干不了旅游，而干旅游的不學旅游，供給與需求相互脫節”的怪象。

（二）業界內訓模式

高職低聘，缺乏培訓積極性和針對性。根據文獻調研，目前很多旅游企業內初級從業資格和中高級從業者的待遇相差不大，具有高職低聘的現象;另外，出于節約成本的考慮，旅游企業不愿花費時間和經費培訓人才，擔心培訓人才之后，留不住人才。需要分析全域旅游產業鏈相關企業人力資源需求，明確專業畢業生的潛在工作崗位，再通過崗位職業能力分析明確人才培養規格標準。從而將崗位能力與旅游院校課程內容銜接，制定適合旅游企業人才成長規律的旅游專門人才培養模式[8]。

（三）政府主導模式

機制不完善，人才引進遇瓶頸。由于旅游就業準入制度未能真正執行，旅游職業資格證書與勞動就業沒有有效銜接，資格證沒有含金量，造成旅游行業就業無門檻，薪酬水平低，社會美譽度和認可度不高，出現旅游行業長期存在人員流動性大、人才流失率高的問題。因此，政府需要營造開放的政策環境，實行開放的人才引進、就業創業、培訓使用、扶持激勵，評價獎勵等機制，提高旅游人才的待遇和社會認可度。

總之，由于行業收入和職業聲望低、就業吸引力不強，旅游業難以吸引高素質人才，在我國普遍出現用工荒、高素質人才短缺的前提下，總量不足、結構失衡、有效供給不足，尤其是高端人才、新型人才、復合型人才短缺等問題進一步加劇，全域旅游戰略正面臨人才發展的深層次制約。

3 全域旅游緊缺人才培養機制創新研究

全域旅游作為全國試點推進的重要旅游產業戰略，通過多規合一，實現時時有景、處處是景，以滿足廣大游客對旅游資源和休閑體驗的需求[9]。眾多學者認為發展全域旅游需要堅持“政府主導”：理順全域旅游管理機制，成立領導小組整體規劃旅游形象和品牌，拓展新業態 [10-11]。因此，江蘇省全域旅游人才培養仍然需要充分發揮政府主導作用，對傳統政府主導模式揚長避短。具體可以從以下三個方面構建江蘇全域旅游人才培養體系。

3.1政府多方位提供幫扶

（一）建立江蘇旅游智庫，打造人才高地

編制實施《江蘇省“十三五”旅游人才發展規劃》。搭建旅游人才平臺，實施高端人才培養與引進計劃。加強青年旅游人才培養，設立省青年旅游創業基金。對接國家旅游局“萬名英才計劃”，培育本土旅游人才。設立江蘇省旅游智庫，邀請省內外專家學者為我省旅游業發展提供決策咨詢。加強對我省旅游業的科學研究，增加旅游科研投入，在省內形成2-4個旅游學術高地，擴大本省旅游研究的國際影響。鼓勵旅游企事業單位與高校及科研院所建立長期合作機制，促進旅游科研成果的有效轉化。為旅游高級人才提供各類優惠政策，吸引其到江蘇長期工作生活。江蘇省提出加快旅游人才高地建設的新思路主要有：將加快制定旅游人才發展戰略規劃，建立現代旅游職業標準體系和人才評價制度，建立差異化的用人薪酬制度，全力拓展旅游人才職業發展空間;將加快建設現代旅游人才培訓體系和多元培訓平臺，全面提高旅游人才職業能力水平;將建設現代旅游人才培養體系，全力推動旅游教育與“旅游+”的大產業需求無縫對接;將加快建設社會化旅游人才服務體系和市場化保障機制，建立旅游人力資源調查統計和預測發布制度，積極探索旅游人才大數據管理與應用，大力提高旅游人才配置效能，確保實現旅游帶動、人才先行。

（二）健全法律機制，推動校企深度合作

完善企業安全責任規定，解決企業的后顧之憂。對企業參與學校人才培養的相關責任進行法律約束，對于杰出企業給予相應的稅收減免，提高企業參與辦學的積極性。建立健全第三方機構中介機制，為學校和企業合作提供中介服務，政府根據第三方機構的績效給予政策與經濟支持。學校積極邀請行業、企業參與學校的專業及課程設置、教學設計、師資培訓和學生評價。分析旅游產業鏈相關企業人力資源需求， 明確旅游類專業畢業生的潛在工作崗位， 通過崗位職業能力分析明確人才培養規格標準， 將崗位工作能力同課程內容銜接， 制定適合旅游類企業人才成長規律的旅游專門人才培養模式， 服務全域旅游產業發展， 構建校企共育的人才培養模式[12] 。招聘專職教師時兼顧學歷要求與企業行業工作經驗。對引進的企業兼職教師進行教育教學培訓，提高其教學水平，保證教學質量。有計劃地支持學校教師定期去企業掛職，參與企業生產和科研活動，了解企業管理、研發流程和發展需求，并為企業提供技術支持服務，促進企業的高級技術技能人員和學校教師的雙向流動，同時在教師職稱評定方面對“雙師型”教師予以傾斜，從而達到校企共贏，建立校企合作培養人才的良性循環機制。

（三）加強從業人員權益保障

推動一線服務人員勞動報酬集體協商制工作制度的試點，探索建立基于游客自愿支付的優質服務獎勵機制。督促旅游企業按規定與員工簽訂勞動合同，辦理社會保險，維護員工合法權益，確保旅游從業人員隊伍穩定。對接國家旅游局導游管理體制改革，積極探索導游自由執業制度。貫徹落實《關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》，積極探索導游薪酬、分等定級等方面的改革。加強旅游文創產品的知識產權保護，保護旅游產品的設計者的創意與積極性。加大導游形象正面宣傳，營造導游職業的良好環境。

3.2院校多渠道引導培育

（一）培育“互聯網+”旅游人才

一方面依托互聯網產業優勢，緊密結合地理學、生態學、社會學、經濟學等與旅游學等多學科力量挖掘江蘇“吳文化”、“金陵文化”、“維揚文化”、“徐淮文化”、“海洋文化”傳統，培育旅游特色小鎮歷史人文和生態旅游轉型升級所需的項目管理人才;另一方面，加強與驢媽媽、途牛和同程旅游網等大型在線旅游服務商平臺合作，引導和培育旅游產品開發人才。 有條件的電子商務企業與學校共建實踐教學基地，培養適合江蘇全域旅游發展需要的互聯網創新創業人才和智慧旅游人才。同時，探索網約平臺和導游新業務，開展個性化服務，促進網約導游等旅游高端服務人才健康發展。

（二）跨界培養復合型旅游人才

智慧旅游是全域旅游發展的必然趨勢，未來旅游景區對技術、設備和高水準的管理理念的依賴程度更高，如實行景區管理智能化，景點人流負荷、電子導游圖、游客行為智能化等管理新技術需要既懂景區管理又懂技術的復合型人才。因而，旅游本科院校急需采取靈活的教育模式，切實改善辦學條件，理論與實踐并重，加強學產研一體化發展，拓寬跨界培育渠道，培養契合全域旅游需要的復合型人才。比如院校旅游類專業可以協同藝術設計類專業建立跨專業教學團隊，制定專門的人才培養方案培育旅游紀念品開發人才;高校旅游類專業與金融專業的跨界合作，開設復合型專業課程，培養旅游金融人才，促進旅游供給要素利用率提高[13];野生動物園等景區的旅游人才知識結構更是涉及園林、園藝、畜牧獸醫等多專業、多領域。

（三）提升旅游人才工匠精神

工匠精神是好奇心、執著與堅持、進取與創新以及奉獻精神等的綜合，其本質是專注的職業態度和創新能力[14]。在全域旅游背景下，旅游需求多樣化，旅游供給個性化，旅游產業不斷延伸和擴張，需要培養能夠把旅游職業當成事業，熱愛、執著并專注于旅游業，認同旅游業未來發展，為之奮斗、樂于奉獻的人才。鑒于此，塑造與培育未來旅游人才的工匠精神十分必要，旅游類院校應該積極引進能工巧匠型專任教師，通過各種實踐教學來培養學生的工匠精神，提高旅游服務品質。另一方面，院校旅游類專業可以和相關旅游企業建立非物質文化遺產傳承工作室，采取現代學徒制，培育具有全域旅游視野的非物質文化遺產傳承開發人才，塑造更多“工匠型”旅游人才。

3.3企業多方面管理培訓

（一）健全旅游教育培訓機制

構建體系完備的旅游教育體系，推動學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。發揮南京旅游職業學院等高職院校在旅游職業教育中的帶頭作用，打造科學合理的旅游教育體系，培養產學研一體化旅游人才。推動“江蘇省旅游培訓基地”建設，建立健全旅游人才職業培訓制度，完善旅游職業經理人考評制度。加大投入，利用新媒體建立網絡學習平臺，做好崗前培訓和在職培訓。加強國際交流合作，聯合開展境外旅游專題培訓，拓展旅游咨詢服務。推進高等院校、職業培訓機構與旅游管理部門、人力資源部門、旅游經營者合作設立旅游人才培訓、創客基地，加強旅游從業人員教育培訓，提高旅游從業人員綜合素質。

（二）加強旅游緊缺人才針對性培訓

針對全域旅游發展緊缺的旅游重大項目管理人才，景區規劃與項目策劃人才、旅游新業態經營人才培養方式，需要分別開展針對性專題培訓，如組織學習已運營成功重大旅游項目的新方法和產業配套政策，提升重大旅游項目管理人才的綜合能力;培養能夠應對游客新需求策劃針對性旅游項目的景區策劃人才，加快培養能夠整體設計、實現明確目標的景區規劃人才;選擇經營效益高、口碑良好的鄉村旅游點開展現場培訓，設立鄉村旅游人才培訓基地，借鑒經驗，深化研究，帶動輻射，使之熟練掌握農藝、林業、花卉、民俗文化等理論知識，從理論到實踐對民宿經營者進行全方面綜合素質培訓，提高經營能力和服務標準。

（三）完善旅游人才職業通道，促進人才成長

職業通道（careerpath-ways）是指員工的職業發展計劃及其可能性。職業通道可以讓員工更加專注于自身未來的發展方向并為之奮斗，進而實現自己潛能與價值，因而具有重要的激勵意義。職業通道的構建需要在職業資格證書、職稱、崗位提升、薪酬制度方面等人才的職業發展提供機會。但是，當前旅游類職業體制機制不完善導致職業通道不順暢，阻礙了旅游人才的成長。因此旅游行業應加強職業資格證書、鑒定體系和管理機制建設，設立旅游類系列職稱，拓寬人才晉升渠道，改革人才政策環境，促進旅游技術性人才發展。

圖1 江蘇省全域旅游緊缺人才培養的政府、院校以及企業三方協同模型

4 結語

本研究圍繞服務全域旅游產業發展，提升人才培養質量和水平， 結合旅游產業服務人民滿足群眾需求的內在邏輯， 通過分析全域旅游背景下江蘇省旅游人才的新要求以及傳統旅游人才培育模式的局限性及我國旅游人才隊伍建設存在的不足，從政府、院校、企業三方面，構建江蘇省區域旅游緊缺人才培育的三方契合模型，提出政府主導設立旅游人才智庫、完善校企合作法律機制的、健全旅游教育培訓機制，加強從業人員權益保障等的江蘇省全域旅游人才培育機制完善措施，以期補充和豐富現有理論研究，為江蘇省全域旅游緊缺人才培育提供方向和思路。

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基金項目：2017年江蘇研究生科研創新計劃項目（KYCX17_2092）;

作者簡介：唐芹芹（1990-），女，常州大學碩士研究生，主要從事人力資源管理方向研究;E-mail： kongfuqin@126.com。