水上交通安全評價相對指標體系的構建

楊善利 王靜 吳文正 姚緒飛

【摘 要】 為更為科學合理地評價水上交通安全形勢，分析我國目前評價水上交通安全形勢的絕對指標，比較國內(nèi)外交通安全領域評價指標，提出水上交通安全評價相對指標體系的構建原則，在絕對指標的基礎上結合水路交通繁忙程度、水運經(jīng)濟變化等情況選取相對指標來構建新的水上交通安全形勢評價體系。這樣的評價體系可更為準確地反映水上交通安全的狀況和發(fā)展趨勢，對于推動我國水上交通安全管理向科學化管理方向發(fā)展，使水上交通安全管理適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

【關鍵詞】 水上交通安全;評價指標;絕對指標;相對指標

0 引 言

安全是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的基本前提，是社會文明與進步的重要標志。保障人民的生命和財產(chǎn)安全既是國家安全的根本目的，也是國家安全的最堅實基礎。安全發(fā)展是交通運輸?shù)纳€，是保障人民生命和財產(chǎn)安全的重要組成部分。

水上交通事故往往具有群死群傷、水域污染等特點，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和要求，有必要構建一套更為科學合理、行之有效的水上交通安全評估指標體系，以輔助海事部門正確判斷水上交通安全形勢，支持水上安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作。

1 我國水上交通安全評價指標概述

水上交通安全是指人類在水運生產(chǎn)活動中通過不斷適應和改造自然界，減少危險和隱患，進而達到少出事故和不出事故的目標。在水上交通安全評價理論研究和實踐過程中所建立的水上交通安全評價指標體系也在不斷完善。我國最初的水上交通安全評價指標以事故絕對指標為主，之后有了事故相對指標。

1.1 絕對指標

目前我國海事部門采用4個事故絕對指標來評價水上安全狀況，它們是事故件數(shù)（某時間段內(nèi)發(fā)生的事故件數(shù)）、死亡人數(shù)（某時間段內(nèi)事故造成的人員死亡數(shù)量）、沉船艘數(shù)（某時間段內(nèi)事故造成的沉船數(shù)量）、直接經(jīng)濟損失（某時間段內(nèi)事故造成的直接經(jīng)濟損失）。

采用絕對指標的評價可以反映事故的實際情況，但在偶爾出現(xiàn)重大事故時，采用絕對指標進行評價容易產(chǎn)生“扭曲”現(xiàn)象，并且以絕對指標對不同區(qū)域水上安全形勢進行評價是不具備橫向和縱向可比性的;因此，僅用絕對指標來評價水上交通安全形勢是不準確和不全面的。

1.2 相對指標

由于絕對指標評價存在不足，有關專家建議用相對指標[1-2]來評價水上安全狀況，相對指標有：

以上指標各自反映水上交通安全某一方面的情況，具有縱向可比性和橫向可比性，在一定程度上彌補了事故絕對指標的不足，但為了全面評價水上交通安全的總體形勢，還需從不同方面構建綜合評價指標體系。

2 國內(nèi)外交通安全領域評價指標比較

歐美水運發(fā)達國家對水上交通安全的研究非常重視，在該領域提出了具體的評價指標。雖然視角和出發(fā)點不同，但國內(nèi)外不同部門的交通安全事故評價指標一般都有絕對指標和相對指標，大多在應用上以絕對指標為主，相對指標為輔。國內(nèi)外交通安全領域評價指標比較[3-4]見表1：

絕對指標能夠反映水上交通安全的事故發(fā)生次數(shù)和后果嚴重程度，但是絕對指標未考慮同一水上交通系統(tǒng)在不同時間上的變化和不同系統(tǒng)在相同時間上的差異，因此絕對指標缺乏縱向可比性和橫向可比性。水上交通安全與轄區(qū)船舶流量、通航環(huán)境等密切相關，相對指標構建時考慮了同一系統(tǒng)中不同因素條件下的指標差異，使相對指標可反映水上交通安全的事故發(fā)生頻率和后果的嚴重程度，具有一定縱向可比性和橫向可比性。

3 相對指標體系的構建原則

合理選擇評價指標是決定評價體系成敗的關鍵，在構建水上交通安全評價指標體系時應遵循以下原則：

（1）代表性原則。選取合適數(shù)量的指標反映全國水上交通整體安全狀況，每項水上交通安全狀況評價指標應代表某特定方面的核心內(nèi)容。

（2）獨立性原則。每一指標應能相對獨立地反映水上交通安全狀況的某一方面，避免選取屬性重疊或相近的指標以保持指標選取的相對獨立。

（3）相對性原則。觀察水上交通安全形勢，評價水上交通安全狀況，應該緊密聯(lián)系水上交通業(yè)發(fā)展的實際;應在船舶數(shù)量、水上交通流量、通航水域范圍和水上交通業(yè)所創(chuàng)經(jīng)濟和社會效益增減的大背景中考量水上交通事故各項指標的變化;采用相對比值的安全指標評價安全狀況、觀察安全形勢，要比采用絕對數(shù)值的事故指標更加科學合理。[5]

（4）可量化原則。評價指標分為主觀指標和客觀指標。為便于今后的實際應用所選擇的指標最好是可以通過統(tǒng)計或間接計算得出的數(shù)量性指標且計算方法不宜過于復雜。

（5）數(shù)據(jù)可采集原則。從實用角度選取的指標在數(shù)據(jù)方面應便于采集，具有便捷的數(shù)據(jù)采集渠道，最好能通過現(xiàn)有信息系統(tǒng)或公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取。

4 相對指標體系的構建

以本文所梳理的國內(nèi)外交通安全領域目前在使用的或經(jīng)研究提出的相對指標為基礎，結合海事安全現(xiàn)狀和全國整體的經(jīng)濟形勢、交通繁忙程度，將事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船艘數(shù)、直接經(jīng)濟損失等絕對指標轉換為對應的相對指標來描述當前的水上交通安全狀態(tài)，依此構建水上交通安全備選評價指標體系（見表2），分4類15個指標。

在以上備選指標基礎上，通過征求行業(yè)內(nèi)專家意見，結合指標數(shù)據(jù)目前是否可獲取等情況篩選確定4個水上交通安全相對指標，構建相對指標體系（見表3）。

考慮了事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)、直接經(jīng)濟損失等4項傳統(tǒng)指標，在進出港船舶艘數(shù)、水運旅客周轉量、港口貨物吞吐量、水運貨物周轉量等指標基礎上形成萬艘進出港船事故率、億客千米死亡率、百萬噸吞吐量沉船率、千換算噸千米經(jīng)濟損失等4個相對指標，有利于在結合當前水路交通繁忙程度、水運經(jīng)濟等大背景因素的情況下綜合衡量海事事故情況，進而更為科學地反映水上交通安全形勢。

5 結 語

為了更為科學合理地評價水上交通安全形勢，在采用絕對指標進行研判分析的基礎上，結合水路交通繁忙程度、水運經(jīng)濟變化等情況，構建水上交通安全評價相對指標體系來對水上交通安全形勢進行評價。這樣的評價指標體系可彌補當前水上交通4項事故指標反映水上交通安全的局限性，可更為準確地把握水上交通安全的發(fā)展趨勢對于推動我國水上交通安全管理向科學化管理方向發(fā)展、適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

參考文獻：

[1] 吳兆麟，王逢辰，趙勁松.海損事故統(tǒng)計分析與船舶安全綜合評判[J].大連海運學院學報，1991（3）：240-246.

[2] 方祥麟，王逢辰，吳兆麟.船舶交通安全評價方法――安全指數(shù)法[J].大連海運學院學報，1992（4）：337-341.

[3] 中國民用航空局.民航綜合統(tǒng)計調(diào)查制度[S].2018.

[4] 劉士奇，王劍平，張毓賢.公路交通安全評價指標體系探討[J].北京交通大學學報，1994（4）：582-585.

[5] 吳兆麟.船舶避碰與海上安全研究[M].大連：大連海事大學出版社，2006：497-498.