行政事業單位財務分析探討

錢靈慧

一、行政事業單位財務分析工作的作用

財務分析是企業財務管理工作的重要內容之一，雖然行政事業單位行使行政管理職能履行受托責任，不像企業以經濟收益為管理目標，但是做好財務分析對行政事業單位來說同樣具有重要意義，這與財務分析在行政事業單位中的作用有較大關系。財務分析是對行政事業單位核算周期內財務狀況和履職情況的反映方式，是了解行政事業單位情況的重要途徑，它不僅僅是行政事業單位財務工作的成果，也是掌握行政單位各項內部管理工作和對外履職情況的手段，因此它應該被行政事業單位的各級人員重視和利用好，發揮它的作用。

從具體作用看，財務分析有利于監督行政事業單位財政資金使用效率。財務分析是財務核算后的對會計數據的使用，財務分析的內容包括資產分析、負債分析、收入支出等方面，可以包括預算執行、支出情況、財務狀況等內容。對這些內容進行充分的分析，可以幫助財務信息使用者更全面的了解行政事業單位的整體情況、財政預算資金的使用情況等，在財務分析需要向上級單位報送時也可以形成對本級單位工作的監督約束。對行政事業單位財務人員來說，財務分析和財務核算要求不同，財務分析工作需要財務人員使用較多的分析方法，了解上級部門和財政等部門的各項政策要求，需要分析數據變化背后的原因和情況等，它是對財務人員業務素質的檢驗，也是提高財務綜合能力的途徑。

二、行政事業單位財務分析現狀

（一）從單位到人員均未充分認識到財務分析工作的作用，對這項工作重視不足。這和行政事業單位的性質有較大關系，行政事業單位領導偏向于行政管理職能的履行，注重行政業績，更為關注財政項目工程等具體行政事務，對財務工作的認識局限在數字記賬和記錄資金流動上，不重視財務分析對行政業務的反映、評價和監督作用。單位領導也更多關注業務部門工作，看業務報告多，認為財務核算遵守了各種規定就可以，關注財務分析少，主動要求開展財務分析工作動力不足。同時，有的行政事業單位的財務人員對本單位的財務工作認識也主要是做好會計核算，真實、完整、準確地反映單位財務狀況，以記好固定資產、財政預算資金使用為主要工作目標，也未把財務分析當成財務工作的重要組成部分。

（二）財務分析方法單一，未利用多種分析方法。行政事業單位不像普通企業需要追求經濟利益最大化，因此通過財務分析提高經濟利益這方面的動力不足，在這種環境下財務人員意識上沒有那么重視財務分析工作，長時間繼續轄區會導致分析能力相對下降，還是以完成財務核算要求自己。在財務分析方法上，對比率、結構、因素等分析方法等財務分析方法的運用不充分，一般以比例、比率分析方法為主，對更能體現某一項財務結果的主要影響因素的結構分析法運用很少。

（三）財務人員分析能力相對不足。行政事業單位財務管理工作不涉及籌資管理、投資管理等內容，核算方法相對固定，財務人員在這種環境下工作，久而久之，習慣于采用固定的常用的方法進行表面分析，財務分析處理能力變得相對不足。

三、改進行政事業單位財務分析建議

（一）提高對財務分析工作的重視。行政事業單位的財務分析工作，不是表面的數字變化，更重要的是數字背后的業務情況，不論是領導層還是財務工作人員應該從整體看單位財務數據的變化，從長期發展角度做出決策，對財務分析反映出來的問題及時進行分析解決，不斷改進工作方法，提高履職效果。只有財務分析被重視起來，單位的各方面人員才能全面掌握單位情況。首先，在領導層就要明白財務分析不僅僅是數字和百分比，要了解它背后反映出來的有決策價值的信息，如何利用好這些分析數據和說明掌握單位履職情況，怎么明確下一步改進工作的思路和重點。其次，財務工作人員要定期對月度、季度報表進行分析，基本情況分析和重點項目分析結合，對需要關注的預算執行、項目工程等進行重點分析，提供有價值的分析數據和結果，便于領導層掌握重要情況，使領導層體會到財務分析工作的重要性。

（二）增加財務分析的深度。充分利用好單位的資產負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等報表和給類總、分、明細賬數據，對單位主要業務進行深入分析。如對預算收入、支出及結余等情況進行分析，通過結構分析，掌握可支配資金的主要來源和資金使用情況，對預算資金出現較多結余的情況進行深入挖掘，是因為節約了資金還是行政事業單位未完成目標工作，不同情況對應不同處理方式，如果是因未完成工作目標形成的節約則應分析未完成的原因向有關領導進行匯報進行了解，改進下一階段的工作。

（三）綜合利用多種財務分析方法，提高分析針對性。不同行政事業單位的工作職能不同，財務管理和財務分析的內容也不同，因此行政事業單位要根據單位職責確定分析的內容和方法，使得財務分析工作更有針對性。首先要根據行政事業單位的的職能確定分析的重點內容和需要采用的分析指標，如對預算情況的分析，要分析是否符合當前國家的政策要求，預算編制的方法是否合理，編制的依據是否準確，是否考慮到了特殊情況。預算的執行進度是否和實際情況一致。具體來看，對資產的分析，要分析資產的組成是否合理，是否賬實相符。對經費的分析，要分析執行的收費標準是否符合國家制度要求。如對稅務部門來說，要重點分析收繳的稅收變化原因，綜合運用結構分析法、比例、比較分析法等財務分析方法，分析出占比較大的稅種情況及變化原因，體現出稅務單位管理職責履行情況，為中央財政和地方財政提供財力支撐情況。如對收支業務的分析，對專項資金的管理分析要關注資金撥付是否及時、使用是否與公用經費互補使用、使用范圍如何是否超范圍支出等等，補貼、津貼、差旅費的標準是否符合規定，各項支出變化是否有較大情況及導致這些變化的原因是哪些等等。

（四）加強對財務分析人員的培訓，提高財務分析能力。財務人員是財務分析工作的具體實施者，影響財務分析工作的質量。定期對財務人員進行財務分析知識和方法的培訓，提高財務管理意識和財務分析能力，其中要加強對特定重要項目（如預算執行、經費收入支出等單位履職重點項目或者管理重點）的分析培訓，提高財務分析的全面性和針對性。

（五）加強內外部監督，促進行政事業單位及時開展財務分析。財務分析的基礎是財務核算數據和各類報表，內部審計對財務核算進行監督審計后可以保證財務核算數據的真實、準確、完整，打牢財務分析的基礎。同時也需要對財務分析工作進行監督審計，監督財務分析工作是否開展、分析內容是否覆蓋了應分析的內容、是否對重要項目進行了重點分析、分析的方法選擇是否合理適用等等。