財政支持的糧食信息化建設項目績效評價研究

易有明 肖青玲 王梅斯 程 康

績效評價是政府職能部門一項重要職責，也是考核政府投資、財政資金和公共資源配置使用是否有效的一個重要手段，對提高財政資金使用效益、轉變政府工作方式具有重要作用。糧食行業每年有大量的建設項目由財政提供資金支持，財政資金的使用情況、績效目標完成情況也備受關注。

一、財政支持的糧食信息化建設項目績效評價的必要性

（一）提高財政資金使用效益的需要

財政資金支出績效直接體現了國家治理能力以及各級政府部門的履職成效。目前，各級各部門在財政資金管理和使用上普遍存在“重收入輕支出、重分配輕管理、重項目輕效益”的現象，財政資金支出的有效性和收益性監管不足的問題日益突出。如，信息化建設項目在戰略投資、運營與控制、項目管理等方面較盲目，部分單位的信息化建設項目成了領導者的“政績工程”。信息化建設投資巨大，卻收效甚微。因此，需強化績效評價機制，保證投入到信息化建設項目上的財政資金真實有效運行，切實提高其使用效益。

（二）規范和加強信息化建設項目管理的需要

信息化建設是一個復雜的系統工程，涉及多個方面，資金是其“牛鼻子”。通過績效評價，可以促進信息化建設項目各有關主體認真履行其職責，進而規范和加強信息化建設項目的管理。

（三）轉變糧食行政管理部門職能的需要

十九屆三中全會提出應轉變政府職能，完善市場監管和執法體制，強化事中事后監管，提高行政效率。對財政支持的糧食信息化建設項目進行績效評價，把更多行政資源從事前審批轉到強化糧食建設項目事中事后監管的重要措施。

二、財政支持的糧食信息化建設項目績效評價指標體系

（一）指標構成

鑒于不同的糧食信息化建設項目建設內容（模塊）差異很大，為提高指標體系的適用性，本文將其劃分為共性指標和個性指標兩部分。共性指標適用于所有的糧食信息化建設項目，個性指標適用于具體某一類型的糧食信息化建設項目。

表1 糧食信息化建設項目績效評價共性指標一覽表

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1.共性指標。糧食信息化建設項目績效評價共性指標由建設項目決策、建設項目管理和建設項目技術3 個一級指標和立項論證等16 個二級指標構成，詳見表1。

2.個性指標。不同的糧食信息化建設項目建設內容（模塊）差異很大，本文研究了重點糧食加工企業信息化改造項目，詳見表2。

表2 重點糧食加工企業信息化改造項目績效評價個性指標一覽表

（二）指標分值

本文假定總分值為100 分，通過采取實地調研和專家判斷相結合的方法，分別確定了共性指標和個性指標的具體分值，詳見表3、表4。

（三）評價結果等級及確定

糧食信息化建設項目績效評價結果等級設定四級，具體為優秀、良好、合格、不合格。每一等級的分值范圍為：優秀85 分以上，良好75-84 分，合格60-74 分，不合格59 分以下。

三、財政支持的糧食信息化建設項目績效評價結果運用

為維護和增強績效評價的約束力和權威性，糧食行政管理部門（會同財政部門，下同）應針對不同的評價結果采取相應的激勵和約束措施。糧食行政管理部門將績效評估存在的問題以下達整改通知書的方式及時反饋給項目建設單位，督促其整改。除限期追回被騙取、截留、挪用的財政資金外，還應根據《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等對其予以處理，追究當事人的責任。除要求整改外，還要暫停資金撥付，或結束對該項目的財政支持。其次，督促糧食行政管理部門或財政部門出臺或完善相關政策制度，改進糧食信息化建設項目財政支持管理辦法。

表3 信息化建設項目績效評價共性指標分值一覽表

表4 重點糧食加工企業信息化改造項目績效評價個性指標分值一覽表