茌平縣農民合作社存在問題分析及建議

初同偉 祁偉偉 劉月巖 鄧長利 李明杰

農民合作社作為新型經營主體的一種，對于推動農業農村發展、實現鄉村振興有著重要作用，大力發展農民專業合作社，提高農民組織化程度，提高其應對市場經濟的挑戰和機遇能力，將是鄉村振興工作的重要一環。目前農民合作社存在著發展質量不高、管理不規范等諸多問題，如何重新讓農民合作社這種新型經營主體，做到與時代同步發展，發揮出引領帶動作用，促進農村經濟穩定健康發展，在新時代迸發出新的活力，是我們亟需解決的難題。

一、當前茌平縣農村合作發展現狀

目前，我縣在工商部門登記注冊的各類農民專業社共1228 個。其中種植業754 個（果蔬類581 個、糧食43個）；養殖業215 個（生豬養殖98 個、奶牛養殖3 個、肉牛養殖21 個）；林業76 個；農機服務98 個；其他方面85個。各類合作社目前共有社員17000 多人，帶動農戶29000 多戶；實現農超對接的52 個，實現訂單生產的121個，通過農貿市場銷售的48 個。通過無公害認證的有3個，通過綠色認證的有18 個，有注冊商標的3 個；全縣共有市級示范社35 家、省級示范社7 家、國家級示范社4家。農民合作社已成為茌平縣最為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。

二、存在的主要問題

1.行業發展不平衡，重種養，輕服務。茌平縣農民合作社多集中在種植、畜牧等行業，服務業行業的農民合作社較少。具體行業分布如下：種植行業754 家，占總數的61%;畜牧行業215 家，占18%;林業行業76 家，占6%;農機服務行98 家，占8%,其他類85 家，占7%。

2.發展質量不高問題突。一是規模較小。我縣多數農民合作社存在規模不大、服務和帶動能力不強等問題，入社會員較少，農戶參與的積極性不高；二是精深加工不多。多數合作社仍以種殖為主，只是簡單進行初級農產品的銷售，從事深加工的較少，缺少專業生產設施和設備，生產基地建設也不成熟，技術薄弱，產業鏈條短，產品附加值低，影響了農民合作社自身經濟效益和社員收益。通過實地考察發現，茌平縣80%以上的合作社只是簡單的為社員員提供生產技術服務，能夠做到統一品種、統一農藥化肥、統一產品銷售的不足10%,而且一些加工類的也僅僅是對農產品的簡單包裝等初級加工，不能有效的擴大產業鏈條，增收潛力小。

3.缺少經營發展思路，品牌意識不強。當前市場競爭愈發激烈，實施品牌戰略是加快農業轉型升級提升農產品質量的必然趨勢。品牌已經成為重要的無形資產，通過申請公共區域品牌、“一村一品”、設立商標、進行無公害綠色農產品認證、做好產品包裝、提高信譽等方式打造品牌，就顯得十分重要。近年來，由于資金、土地、技術、人才等方面的制約，大部分農戶沒有品牌化的概念，缺少經營發展思路，多數合作社也沒有樹立自己的品牌，這嚴重制約著農民合作社收益的提高及進一步發展壯大。

4.內部管理不規范。目前，茌平縣真正實現規范化管理的農民專業合作社少之又少。部分合作社管理混亂，社員大會、理事會等結構不夠完善，社員參與合作社事務的積極性不高，不少合作社只有在應付檢查的時候才召開理事會和社員大會。另外農民合作社普遍缺乏高水平管理人才，缺乏監督機制，在財務管理與利益分配往往會出現很多矛盾，社員的利益得不到有效保護。個別合作社的負責人，不能真正的保障每個社員的公平利益。這些問題的存在直接導致社員對合作社興趣不大，關注度和期望值較低，一些社員還會自行脫離合作社進行銷售。

三、形成的原因分析

1.農民專業合作社發展環境不夠寬松，資金不足。總的來看，政府扶持資金偏少，合作社社員收入水平較低，投入能力有限，農民合作社自身籌措資金能力弱，貸款困難，不能滿足合作社自身正常運轉。資金問題已經成為農民合作社進一步發展壯大的瓶頸，例如廠房擴建、設備更新、技術引進、人才聘用、開拓市場、創立品牌等方面都需要大量的資金投入。此外，農民合作社難以取得建廠房、倉庫的用地指標，導致其規模都比較小，大多數合作社缺少存儲、深加工、收購產品等擴大生產、延伸產業鏈條所需的場所。

2.農民合作理念缺失。由于農戶自身缺乏合作意識、團隊意識、大局意識，加上根深蒂固的小農意識使農戶養成了分散自主經營的習慣，對合作社不放心、不信任、不積極，主動參與合作社事務的積極性不高。

3.社員的綜合素質不高，專業人才缺乏。農民合作社的帶頭人有些是村支部書記或者村中威望比較高的老人，文化素質偏低，專業人才缺乏，科技管理知識和生產技術能力較差，開拓創新意識不強；缺少規劃、目標及好的經營思路，只是靠老辦法經驗，普遍缺乏合作意識和團隊觀念，不按照合作社章程辦事。這些都直接影響到合作社競爭力的提高，制約了合作社的發展。

四、農民合作社發展建議

1.加強政策引導。進一步加大資金、技術、金融、人才引進等方面等扶持力度，引領農民合作社向正規化規范化方向發展。農民合作社大棚等生產設施用地和倉庫、晾場等附屬設施用地要有政策傾斜。鼓勵年輕的大學生回鄉創業，創辦農民合作社。要充分發揮政策的激勵和導向作用，引導農民合作社加強自身規程制度建設，完善內部民主管理，增強服務社員意識和團隊意識，提升發展水平和質量，讓廣大農民社員能夠增收受益。

2.增加投入，創新扶持方式。政府財政部門要增加農民合作社發展資金，支持農民合作社在人才引進、技術、培訓、網絡營銷、基礎設施建設等投入力度。增加對農民合作社的獎補，創新嘗試引導社會資金投資建設農民合作社，支持農民合作社購置大型農業機械、建設農產品倉儲設施、興修道路等基礎設施。

3.完善金融保險服務。積極嘗試政府出資建立風險、抵押擔保基金，專門對合作社提供抵押和擔保服務。由政府財政部門部門會同涉農金融機構對農民合作社開展信用等級評價工作，建立專門的農民合作社評級授信體系，徹底解決農民合作社貸款難的問題。在評級授信中對規范化、帶動能力強的示范社給予適當政策優惠，在財政狀況允許的情況下，對農民合作社貸款給予貼息，農業保險也要向適合農民合作社傾斜。

4.加強組織領導。要明確農業、畜牧、農機、林業等部門和單位的職責和分工，采取有效措施，強化分類指導服務。推進農民合作社輔導員隊伍建設，建立多層次的指導服務體系；嘗試分類分行業制定農民專業合作社的建立標準、考核標準。

結束語

總之，農民合作社是我國農村經濟發展的新方向，政府和農業相關職能部門一定要高度重視，認識其作為帶動引領農村經濟的排頭兵、火車頭作用，充分發揮其在鄉村振興中的示范引領作用，積極給予政策和資金方面的支持，引導合作社規范管理運行，以促進我國農業農村經濟的更好發展及農民的持續增收。