行政事業單位公務卡結算制度的問題及其對策
——以廣西為例

馮 璐

引言

公務卡是指由財政預算單位統一組織，以其在職工作人員個人名義申請、辦理的，主要用于差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，在公務支出領域推行公務卡制度，替代現金結算，能監督公務消費的真實性和規范性，從而提高財政資金支出透明度，強化財政監督，打造“陽光財政”、“陽光政府”和“廉潔政府”。

一、廣西公務卡制度的發展歷程

為響應財政部《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫[2007]63 號），進一步深化國庫集中支付制度改革，方便預算單位用款，減少現金結算，提高支付透明度，加強預算執行監控管理，廣西從2008 年開始陸續印發了《廣西壯族自治區推行公務卡制度實施方案》（桂政辦發[2008]53 號）、《廣西壯族自治區預算單位公務卡管理暫行辦法》（桂財庫[2008]23 號）、《廣西壯族自治區預算單位公務卡管理暫行辦法的補充》（桂財庫[2008]47 號），正式啟動預算單位推行公務卡制度工作。

2011 年廣西財政廳又出臺了《關于實行自治區本級公務卡強制結算目錄的通知》（桂財庫[2011]34 號），制定了自治區本級列入公務卡強制結算目錄的公務支出事項和可用現金結算的零星公務消費支出額度。為全面貫徹落實中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，深化公務卡結算制度改革，2014 年財政廳發布了《關于擴大自治區本級預算單位公務卡強制結算目錄范圍的通知》（桂財庫[2014]62 號），在原有的辦公費、差旅費、維修（護）費、會議費、培訓費、公務接待費、公務用車運行維護費7 項商品和服務支出基礎上，增加了印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、物業管理費、租賃費、專用材料費、其他交通費10 項支出，并嚴格限定公務支出現金結算條件和強化對公務卡結算使用的監督檢查。

2017 年，財政部將廣西等13 個省（區）市納入單位公務卡改革第二批試點地區。同年自治區發布了《關于自治區本級財政科研項目使用公務卡結算有關事項的通知》（桂財庫[2017]43 號）進一步加強自治區本級財政科研項目資金管理，規范科研活動支付業務, 并在《印發2017 年設區市財政局績效考評指標的通知》(桂財黨組〔2017〕51 號) 中將公務卡使用率納入設區市財政局績效考評指標放數據。

根據自治區財政廳數據顯示，2018 年前三季度，自治區本級和市級公務卡發卡量大幅增加，全區新增公務卡發卡量增長29.5%；全區公務卡使用率為82.8%，同比增加51 個百分點；全區現金提取額為2.97 億元，較上年同期減少21.34 億元，下降87.6%。

二、公務卡結算中存在的問題

雖然全區公務卡結算制度改革呈現“兩增一降”的良好趨勢，但仍然存在著一些問題。

1.報銷手續繁瑣，持卡消費主動性不高

公務卡制度全面推行的時間比較晚，很多預算單位對公務卡結算的安全強制性認識不足，加之公務卡辦理不夠快捷，信用額度和免息時間都有一定限制，在微信、支付寶等更加的便捷支付方式迅速發展、廣泛使用的大環境下，大部分人更傾向于非公務卡結算。雖然網上支付可以綁定公務卡，但因報銷需要同時提供刷卡憑據、交易憑條、報銷票據，在實際報銷過程中，對于不熟悉報銷業務的人員很難集齊材料，這不僅要報賬人再次補充材料還要財務人員反復指導、核對，造成報銷耗時較長，甚至辦事人員對單位統一辦理、使用公務卡結算產生了抵觸情緒。這就使得出現了很多未激活的卡片和長時間不使用的休眠卡，這不僅不利于公務卡的普及，也對單位的財務管理監督造成了阻礙。

2.公務卡用卡環境建設滯后

廣西有著與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，隨著廣西發展三大定位部署，不斷強化與東盟在產業、經貿、能源資源等多領域合作，各項經濟業務往來和文化交流活動逐漸增多。由于向境外對公轉賬支付手段手續較多，周期較長，公務卡在境外使用較為快捷，使用機率隨之增加，但公務卡只能在有銀聯標識的地方使用，可使用的場所較為有限。

此外在國內，POS 機仍是商家接收公務卡結算的主要硬件條件，雖然pos 機的安裝是免費的，但銀行會通過收取商家手續費來收回成本，即使持卡者通過微信、支付寶等網絡金融平臺支付，商家也會在提取現金時被扣除部分手續費，并且央行對網絡金融支付平臺交易限額已經出臺了相關規定。特別是在經濟不發達的廣西縣級以下地區，不少商家從成本考慮，會對公務卡消費百般拒絕。

3.國庫支付系統不完善

單位工作人員公務卡信息不能在系統直接同步，需要手動導入；還款手續操作不便捷，公務卡還款系統需要輸入準確的消費時間、單筆消費金額查詢，在一筆報銷中若出現多筆刷卡消費時，會大大增加財務人員核實的工作量；代理銀行的相關服務不到位，不能在系統顯示詳細的消費地點，這使得審核公務卡消費變得困難，弱化了監督效果。

4.公務卡制度不能從根源上遏止虛假經濟業務

公務卡結算制度主要是通過刷卡痕跡對消費活動進行監控，但仍不能避免持卡人與供貨商串通，通過高于商品或者服務的正常標價刷卡消費，然后商家以現金或其他方式給予持卡人“回扣”的行為。甚至有新聞報導過的一典型案例，原浙江某高校院長利用國家科技重大專項課題，采用編制虛假預算、虛假發票沖賬、編制虛假賬目等手段，將國撥科研經費900 余萬元沖賬，劃撥到自己實際控制的“殼公司”賬戶上，借殼套現。這些情況下即便所有的票據和手續都是真實的，但其本質仍然是虛假消費。從財務人員的角度，僅能審核發票的合法性，難以查驗發票的合理性，來遏制這類虛假經濟業務。

三、完善公務卡結算制度的建議

1.加大公務卡推廣宣傳力度和操作培訓

增加推廣宣傳的強度，讓單位職工和財務人員從根本上認識到公務卡的強大用途，和對財務管理的重要作用。各級政府應為公務卡強制性結算提供制度保障，設計合理的考核體系，將公務卡激活率、使用率等指標納入基層預算單位年度預算執行情況考核。

創新推廣思路，在各新媒體傳播平臺，如微信、微博等宣傳，同時各預算單位也要在單位內部組織培訓班，在強調公務卡結算強制性的同時多宣傳其使用的便利性，幫助職工了解公務卡的功能操作和結算報銷注意事項，順暢使用公務卡，扭轉公務卡使用者觀念，從被動被迫接受，到主動自發使用。此外，各級政府應加大公務卡推廣的扶持力度，通過財稅方面的補貼制度與商家合作，推出針對公務卡持卡人的優惠活動，提升持卡人和商家對公務卡推廣的支持。

2.加強公務卡用卡環境建設

首先要不斷加強銀行體系的相關基礎設施建設，通過“一帶一路”政策與東盟國家乃至其他國家加強金融合作，擴大銀聯覆蓋率，增加公務卡使用網點，優化公務卡的消費環境。

其次，應該要將公務卡消費與主流消費模式相結合。近年來，隨著智能手機普及，我國移動支付金額急速上漲，可以預見電子支付媒介以其操作簡便、使用范圍廣泛在未來將會逐漸變成主流，公務卡新一輪改革應該及早進行，增加電子支付功能，通過新型媒介支付方式突破傳統交易環境的限制，同時保證并強化原有的監管作用。

3.完善國庫支付系統

公務卡系統是國庫集中支付系統的一部分，財政部門應不斷優化國庫支付系統開發，使其功能逐步完善、操作更便捷高效，還應加強與銀聯公司的合作，督促銀聯公司對公務卡消費信息收集、整合、反饋的速率，以實現刷卡信息的無縫對接，達到對公務消費的實時監督，有效避免違規公務消費。

4.強化公務卡監察機制

各級政府部門應牽頭組織，聯合財政、稅務、工商、審計、監察等相關部門建立聯合監察機制，通過協作制定配套的相關制度，和采取定期、不定期的聯合檢查行動。同時將公務卡虛假消費的行為方負面信息計入企業、個人征信系統，加大懲罰力度，規范公務卡交易活動。

各預算單位要根據單位實際業務情況，與單位內控體系相結合，制定公務卡使用管理辦法，確定公務卡消費的報銷范圍和報銷流程、報銷憑證，劃分責任，對違規行為要有相應的懲戒條例。將公務卡消費與預算、驗收制度相結合，財務部門通過核對事前編制的用款計劃與驗收結果是否匹配，監督資金使用，防止虛假消費。同時，將單位內各部門人員公務卡開卡率、報銷業務中公務卡使用率等納入部門年度績效考核體系，提高預算單位人員對公務卡使用的重視。

結束語

廣西公務卡改革已取得了明顯的的成效。在未來，增加新型支付媒介和強化信息監督反饋體系將是新一輪改革的重點，希望廣西公務卡制度能不斷完善，保障經濟業務的規范和強化財政監督, 為地方經濟的健康發展推波助瀾。