基于政府、產業、企業角度的文化產業競爭力提升路徑研究

摘 ? 要：文化產業是國民經濟產業體系的重要組成部分，培育發展壯大文化產業已成為各地戰略發展重點。如何加快推進供給側結構性改革，實現經濟高質量發展，各級政府紛紛將目光投向文化產業的培育與發展。本文通過政府、產業、企業角度對文化產業競爭力提升路徑進行研究，積極探求促進文化產業發展的策略方法。

關鍵詞：文化產業，競爭力，提升路徑

一、基于政府角度提升文化產業競爭力

（一）培育專門人才

由于文化產業的“創意”屬性，人力資本成為文化產業資本的重要方面。只有更加注重對文化產業領域人才的專業性培養，打造復合型、專業性、高水平人才，才能推動文化產業健康發展和文化產業核心競爭力提升，適應文化產業內生能力需求。

文化產業人才是指從事文化產品生產或服務行業、擁有相應知識與技術技能、具備創新意識與創新能力或者是具有相應管理能力的人。根據文化產業人才定義可將其分為兩類，一類是從事文化產品生產和服務的創意型人才，一類是從事文化產業運營的高級管理型人才。密切關注這兩類人才，有針對性地開展重點培養培訓工作，積累和培養大批專門人才，已經成為筑牢文化產業騰飛路基、提升文化產業競爭力的戰略選擇之一。

首先，對于創意型人才的培養要注重開發員工的主觀能動性與創造性，提升其文化藝術素養與創新意識，增強捕捉市場動態信息的能力，并不斷豐富和完善文化專業人才的知識結構，為培養多功能、高端、復合型人才打下堅實基礎。對于高級經營管理人才的培育，則要從經營管理理念入手，開拓創新，與時俱進，站在戰略家高度實施人才培養工程，準確把握文化產業環境與市場動態信息的能力和具有較高的專業技能水平，能夠將文化產業發展理論與推動文化產業發展的實踐相結合。

其次，形成“產學研一體化”人才培養機制。解決產學研脫節的現實問題，加強和推動企業、學校及研究機構交流合作，真正為文化產業發展打造一支高水準、高素質的專業人才隊伍。

再次，從培養內容與方式方面來講，根據文化產業諸多領域的不同需要，有針對性地培養合適的人才，既要培育具有多領域工作經歷和經驗的專業性人才，又要培養多功能、高素質的復合型創新人才。培養方式可選取理論與實踐相結合方式，培養人才知識運用及實踐能力，注重學習國外先進理論知識與技術工藝，加強對外交流和視野拓展，將國內外先進經驗做法與所在地區文化產業發展客觀實際相結合。

最后，著力改善文化產業人才培養的外部環境。一要明確構建文化產業創新評價機制。二要注重對人才“創新性”培育，并與企業目標與戰略相結合，提升工作水平與工作效率，構建人才評價機制。三要改善分配結構，提高創新因素在收入分配結構中的比重，放寬股份投資中創新收益的轉換，在重視創新效益前提下注意公平的重要性，加大對創新失敗的包容性，保持創新人員的積極性和主動性，維護和增強創新型人才的信心。四要優化創型新人才的工作條件、工作制度和工作環境，為創新型人才提供必要的物質、資金、信息支持，營造自由、公平的競爭環境，加強崗位流動與開放，推動實行彈性工作方式，提高對人才發掘和使用效率，鼓勵創新型人才開展國際交流與學習，增加對不同種類創新型人才的吸引力。五要開展文化產業專業人才引進項目，充分利用政策優勢引進文化產業高端人才，調動文化產業人才創造的主動性和積極性。

（二）改善資本流通環境

政府要著力于改善文化產業投資、融資環境，加大對重點文化產業的政策支持與財政支撐力度，注重打造和推廣知名文化品牌。充分利用各地區既得優勢和不斷創造的新優勢，創造性地將不同種類的金融資本引入到文化產業中，推動資本市場多元化，開發債券、股票融資、私募基金、信托產品、風險投資等不同種類的融資方式和融資工具，鼓勵符合條件文化企業選擇上市融資途徑。充分利用混合所有制改革的政策優勢，將社會資本引入到國有文化企業的股份制改造過程中，優化合作與投資方式。聯合信息通訊部門和互聯網企業，以信息化帶動基金的靈活運用。

1.扶持小微文化企業發展

為刺激民間文化產業投資，預先制定能夠降低投資風險方案，推進設立民間擔保部門的特殊目的公司，引入文化產業保證保險制度。在對重點文化企業進行扶持的同時，適當降低準入門檻，制定相關傾斜政策鼓勵小微型文化類企業投資與發展，并適當提供資金支持，打造文化產業百花齊放、百家爭鳴局面，滿足不同消費層次居民的文化需求，豐富文化市場。

2.加強文化市場監管

在培育發展文化市場同時，注重加強對文化產業市場監管。加強對文化產業品牌保護，建立相應文化產業保護制度，從文化產業項目、產品、場館、媒介等各個角度嚴格商標注冊管理與保護，防止侵權行為。普及法律意識，加強法治，制定修訂促進和保護文化產業發展的相關法律法規及政策，建立完整的行業監管體系，加強文化市場監管。加強文化市場執法，打擊假冒偽劣商品和盜版行為，依法打擊惡性的競爭和非法競爭行為，營造公平公正的文化市場競爭環境。

3.加強數字資源服務平臺建設

隨著經濟社會發展和信息化步伐加快，在推進和改善流通環境的同時確保文化產業數字資源的可靠性與易管理性，探索建立文化產業數字資源服務中心被提上各級政府議事日程。通過建設地區文化產業數字服務平臺，便于各種文化產業內容管理和文化產業資源、技術和服務的交流共享，促進文化產業流通與信息數字時代背景相適應。

（三）完善和轉變政府職能

提升文化產業的競爭力水平，深化文化體制改革、推進各地政府職能完善與轉變具有重要戰略意義。

1.加大文化體制改革力度

充分發揮自身優勢科學合理地制定發展規劃，減少政府對文化市場不良干預，充分發揮文化市場調節作用，形成行政體系、市場體系和人事體系相互脫離機制。此外，各級政府及其部門通過制定和完善各種優惠的文化產業政策，不斷增強和利用自身重點培育或引進的科技實力，達到對文化創新引導效應，促進文化產業集聚能力，實現文化產業跨越式發展。

2.轉變政府職能

政府處理與文化產業關系應準確進行職能定位，積極改善基礎設施、制定相應政策和法規、完善文化產業生產要素組合機制，充分發揮市場調節作用，創造公平競爭的文化市場環境，推動行政手段直接管理向經濟、行政、法律等多種手段相結合的間接型管理轉變，引導文化產業科學、合理經營決策。政府應當充分發揮“看不見的手”的調節作用，退出市場中心，做到不越位、不錯位、不缺位，甘當配角輔助和支撐文化市場運行，讓文化企業當主角，實現快速健康有序發展。

二、基于產業角度提升文化產業競爭力

（一）提高文化產業實力和效益

從西方發達國家及我國先進地區文化產業發展典型案例的剖析與研究可以看出，一個國家及一個地區文化產業的競爭力歸根到底集中體現在文化產業集群的競爭力。提升地區文化產業發展與競爭力水平，關鍵在于優化產業結構，推動產生地區文化產業發展集群效應，實現規模經濟效益。

1.大力推進中小文化企業發展

中小企業一般而言成本低、機制體制較為靈活，在一些產業甚至起著主導作用，在文化產業發展中扮演著不可替代的角色。一些地區文化產業中，中小企業占有很大的比重，各級政府及其相關機構應該通過制定科學合理的文化產業政策，積極促進和引導中小文化企業的發展，使文化產業具有自身鮮明特色，為構建文化產業集群積累力量。

2.構建文化產業集群

以天津市為例，各區建立一些特色文化產業基地，比如紅橋區通過對老工業廠房改造建立“意庫創意產業園”，河北區利用閑置的產房資源已經建成“創意天地”、“創意工場”、“創意公社”、“創意人才”四大文化產業基地，西青區整合天津版畫歷史文化建立楊柳青鎮天津版畫生產基地，津南區建成“濱海新區創意中心”，濱海新區創建動漫產業基地、數字出版基地、文化創意產業園等。這些區文化產業基地可以作為構建天津市文化產業集群先導，并向京津冀區域滲透蔓延。

（二）創新發展模式

發展模式是以發展為目標，合理進行組織安排用以促進生產要素、產品服務、市場等發展的樣式。國內外較為典型的文化產業發展模式眾多，要根據文化產業發展特點、發展規律以及發展階段、發展條件、發展背景等，選擇適宜發展模式并加以改造、創新。

1.基于生產要素的發展模式

資源型發展模式。利用和發揮豐富多彩的文化資源優勢，包括傳統的民族、民間文化資源、人文景觀，以及旅游消費趨勢，形成資源型文化產業發展模式，其實質是一種將資源要素創新轉化為產業模式。如云南省有豐富多樣民族民間文化資源的欠發達地區和農村地區，適宜發展資源型文化產業。發展這一模式的關鍵，要不斷深度挖掘、開發資源，拓展產業圈和產業鏈條。

資本型發展模式。利用和發揮經濟基礎雄厚、經濟結構以服務業為主、城市規模大、區位優勢明顯的優勢，通過資本、消費促動，如產權交易、大型文化項目的投資、生產能力的規模化等，可以形成資本型文化產業發展模式，其實質是一種借助于經濟發展將資本要素滲透到文化產業推動發展的模式。關鍵是要創新資本運作，加大對外資本輸出，擴大市場范圍，對資本短缺地區來說，關鍵要加強資本的引進。

創意型發展模式。通過“無中生有”和“有中生優”的新穎想法轉化為發展的要素，生成具有市場價值的產品和服務乃至新業態，形成創意型文化產業發展模式。如加拿大渥太華-卡爾頓地區、英國雪菲爾德市的文化創意產業，其實質是依靠文化、智力要素，形成創意并轉化成生產供給，制造、引發需求的發展模式。關鍵是要基于文化，實現創意與科技的結合，造就社會認同和市場需求。這一模式適宜智力資源豐富和易于吸引智力的地區。

2.基于消費市場的發展模式

品牌型發展模式。利用產業優勢、產品和服務質量優勢以及現代市場品牌化趨勢，通過樹立形象和信譽，打造品牌，形成品牌型文化產業發展模式，如美國的電影業和傳媒業、日本的動漫產業、德國的出版產業等都是國際文化產業的標志性品牌，其實質是推行“先形象，后市場”的策略，以品牌運營為主，輔之以資本投入的發展模式。關鍵是要通過不斷創新產品和服務延伸品牌，使品牌資產不斷增值。

3.基于經營組織的發展模式

交流合作型發展模式。一種是利用分工協作、優勢互補的價值鏈外包，另一種是利用產業優勢和品牌，通過選擇合作對象建立生產或貿易伙伴關系，形成交流合作型文化產業發展模式。

鏈式發展模式。鏈式發展模式是基于產業價值鏈整合與分解的發展模式。如出版、動漫與互聯網融合生成互聯網出版服務業、網絡動漫與游戲服務業，新聞與互聯網、移動生成互聯網新聞服務業，文藝表演與電視整合形成電視文藝服務業，文化產業中分解出來文化藝術經紀代理服務與文化活動組織、策劃服務的鏈條。實行鏈式發展，是一種實現結構優化的發展模式，關鍵要把創新與市場有機鏈接起來，歸根結底要創造新產品和服務，創造、提高價值，并進行有利于推廣的價值整合與分解。這種模式較適合產業、行業和企業發展。

扇式發展模式。針對文化產業發展區域、城鄉不平衡，利用輻射規律，通過文化產業發達地區向欠發達地區、文化產業集中的城市向農村進行生產、消費輻射，前者帶動后者發展，走向協調平衡。與此同時，可以輻射、輸出到國外，將文化資源的獲取、文化產品的生產與消費置于整個世界范圍內。這是一種以點帶面、實現產業布局合理的發展模式。各地區在產業引進選擇時，要以是否具有市場發展潛力、符合地方特色，能否促進地方發展能力、提升生活或文化水平、提供當地就業機會、利用空間或地理資源、吸引游客為主要評估準則。

三、基于企業角度提升文化產業競爭力

（一）加強文化企業戰略管理

隨著近幾年中國經濟發展，許多跨國公司將中國作為未來文化市場的重要增長極，將中國作為“未來全球娛樂業成長最快的地區”，并定位為“全球文化娛樂消費最大的潛在市場”，中國文化市場正在受到國際的高度關注。加強戰略管理，提高文化企業戰略競爭力已成為當前首要任務。

企業戰略規劃要素內容很多，企業在制定戰略規劃時，可依據自身實際情況明確企業戰略規劃基本要素，一般可將成功的企業戰略規劃要素內容概括為四個方面：一要保證經營戰略規劃科學性和務實性，二要保證管理戰略規劃可執行性和高效性，三要保證人才戰略規劃激勵性和完整性，四要保證企業文化戰略規劃獨特性和可持續性。

（二）提高文化產品的高新科技含量

隨著信息時代發展，文化傳播方式發生重大變化。作為文化進步的強大動力，科技進步不僅促進經濟發展，也加速文化產業發展進程。將先進科學技術應用到文化事業和文化產業領域，不僅可以推動文化企業參與國內國際文化企業良性競爭，而且可以提升文化產品附加利潤。高新技術產生并不一定能夠帶來文化產業產生，只有將諸如印刷、攝像、計算機處理、網絡數據等高新技術應用到文化產品批量生產中，才能推動文化產業化發展。信息時代所帶來的高新技術飛速發展，尤其是信息技術應用，特別是互聯網為文化產業所帶來的巨大影響，不斷改變和創新文化產業業態以及文化產業贏利模式。信息技術使文化傳播走上了信息化、數字化、智能化道路，對人們生活習慣、溝通方式甚至思考途徑都產生重大影響。信息技術將信息提升為社會資源層面，一定程度上促進人群作為文化傳播主體地位。中國文化事業與文化產業當然也受到高新技術發展的極大影響。因此，提高文化產業的競爭力，就要加快促進文化產業與高新技術深度融合，使文化產業發展跟上新時代前進步伐。

作者簡介：

宋俊生（1967-），男，安徽樅陽人，天津大學管理與經濟學部在職博士研究生、中共天津市濱海新區委員會宣傳部干部。