社區開放型驅動下單位型社區的治理

郭竹馨

摘 要：改革開放以來，我國的經濟發展速度明顯加快，人民生活水平逐漸提高，社會獲得空前大繁榮。但是，我國仍然處于轉型時期，并且各個城市的轉型速度與進程不同，所以在社區方面出現了多種類型并存的局面，單位型社區就是其中一種模式。單位型社區的形成是因為國有大型企業、事業單位或者行政單位長期占據一定的區域，并且有較大規模的人口，從而形成了帶有單位特征的社區，隨著市場經濟的發展，單位制解體，但是國有企業以及事業單位仍然存在，所以單位型社區模式一直存在?，F實中，應該考慮如何對單位型社區進行治理，并正確處理社區和單位之間的關系，尤其是針對一些基層單位型社區的治理。因此，對這些問題進行探究，并提出單位型社區的治理途徑，以期為單位型社區治理提供參考。

關鍵詞：單位型社區;治理;途徑

中圖分類號：C916.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0133-02

引言

我國目前新建的居住區模式的表現特點是封閉性，隨著社會發展水平的不斷提高，封閉性社區的缺點日益顯著，所以對封閉性社區進行改革迫在眉睫，而開放型社區此時應運而生。以單位型社區來講，這是我國在特殊發展時期形成的一種社區模式，它的最顯著特點就是封閉性。所以，在建立開放型社區的過程中，單位型社區也要緊隨步伐，創新單位型社區治理新模式。從這可以看出，建立開放單位型社區也是社區治理的一方面，無論是基層社區還是非基層社區都應遵循這一點。單位型社區在建設主體和產權方面與其他社區存在明顯差別，有著其他社區不可替代的特殊性，所以要建立開放的單位型社區也要通過特殊的方法和途徑，既要分清建立開放型社區的驅動因素，又要探究具體的解決途徑，處理好社會、政府、社區之間的關系。基于此，本文從當前發展背景入手，淺談建立單位開放型社區的驅動因素，并提出單位型社區治理的具體路徑。

一、單位型社區治理的大背景分析

20世紀70年代末，我國開始進行改革開放，這一舉措使我國發生了翻天覆地的變化，國家發展出現大繁榮的景象，并且實行社會主義市場經濟體制，大力發展市場經濟，國有企業進行重組改革，政府職能向服務型政府轉變。但是，不可忽略的一點是我國仍然處于社會轉型時期。轉型過程中國內發生了一系列變化，比如城市內社區的建立以及自治，單位制社區治理瓦解。從當前來看，我國不同城市處于不同的轉型期，轉型速度各不相同，而城市中的社區發展呈現出復雜的特征，城市化速度不斷加快，各類城區的建設以及房地產行業的發展使我國社會發生了很大變化，同時也使社區模式呈現多樣化趨勢。

城市化不斷深入發展，人口的流動性顯著增強，社區居住主體結構也發生了變化，社區居住成員的變化推動了社區治理主體的改變，社區治理主體不再僅僅是單一化模式，而是逐漸向多元化發展。并且由于歷史發展的因素，單位制對社區治理存在著較為深厚的影響，即一些事業單位、國有大型企業形成的單位型社區，單位型社區長期以來由單位和社區共同管理，對于其治理路徑需要特殊考慮，并將單位型社區治理工作作為重點內容。

二、建立開放單位型社區的驅動因素

1.社會價值的需求。封閉社區的發展使城市的空間格局在利用上發生了改變，城市原來的模式是單一、連續的，現在發展為復雜、多元的混合型城市格局，城市內部社區呈現分散的現象。所以，為了優化城市布局，要對分散的社區進行整合，并實現土地資源的最大化利用。社區的分散與封閉主要表現為圍墻的存在，圍墻使得各個社區之間趨于相同，并且各個社區之間相互包含，城市空間趨向均勻普通化，所以，圍墻的存在也使得城市景觀的美觀性大大降低。在傳統的城市規劃與布局中，單位型社區的存在從極大程度上阻礙著交通網絡的建立，使得城市交通布局不合理，出現交通堵塞的現象，降低城市的整體運行效率。所以，對單位型社區進行開發，有利于將社區規劃與交通聯系在一起，使城市布局更加合理。

2.空間開發的進步性。我國實行的土地政策有兩種：一種是發揮市場作用對土地進行拍賣，實現一定的經濟效益;另一種是免費交由國家企業或單位處理，或者采用低價轉讓的方式轉給國家單位。所以，由事業型單位、國企形成的單位型社區是由第二種方式得來的。從目前來看，單位型社區自我治理能力較差，并且缺乏相應的資源，社區日常的經營與開銷費用大多數都來自政府撥款。所以，從空間開發的進步性來考慮，為了使社區資源更加豐富，治理更加合理，單位型社區必須實行開放。從公民利益角度出發，開放型的社區在基礎設施建設方面是大家共同享有的，每一個人都有獲得或使用資源的權利，而封閉型社區的資源僅供少數人使用。從公平性來講，開發型社區更符合社會的發展。

3.社會互動的激勵。從以人為本的角度考慮，要求單位型社區必須實行開放型的模式。另外，為了使城市和社區之間的關系更加協調，推動城市持續發展，需要建立一個相互通融的社區，而不只是相互孤立的社區，同時這也是為了使城市的健康發展更加持續。社會學家施耐特曾經提出，在一個城市中人與人之間需要建立一種長期的聯系，并且不斷增加交流的機會，使人與人之間的關系更為密切，只有這樣才會相互尊重并接受不同人之間的生活方式，進而使得人們在整個社交網絡中更加協調，相處更加融洽使社會發展更加穩定、和諧。所以，從良好人格的建立、多樣化模式發展、和諧社會交往、優良的社會關系出發，單位型社區必須實行空間開放。目前，經濟水平不斷提高，人們生活節奏不斷加快，各種生活壓力，也使得社區中居民之間的沖突增加。所以，一個社區應該實行空間開發，無論是基層社區還是更高級別的社區，或是單位型社區，或是其他的普通社區，都應該努力為居民營造良好、舒適的居住環境，這樣可以減緩居民的壓力，使居民的情緒更加放松、愉快，使社會環境更加和諧、穩定。

4.治理技術的進步與社會的發展。城市化的發展使得人民生活水平提高，但同時也帶來了一些弊病，為了使我國社區獲得更好的發展，國內學者對國外先進城市的先進社區進行研究，最終形成了符合國情的城市理論，同時也為單位型社區的治理奠定了基礎。另外，政府在城市化進程中不斷完善自己，優化管理模式，同時建立科學合理的監督制度，實行政務公開、開拓公眾參與途徑，不斷推進政府政策決策的科學化、合理化。所以，政府治理技術的提高為單位型社區的治理提供了技術保障。

三、單位型社區治理的路徑探析

1.發揮政府的引導作用。基層單位型社區的治理需要發揮政府的引導作用，因為政府是國家權力機關的執行機關，在執法過程中具有權威性，在單位型社區治理中能夠發揮主導作用。首先，政府要做到行政立法，建立科學完善的制度，并使制度落到實處真正發揮作用。多基層單位型社區進行治理需要政府行使行政權力，構建“政府+社區”的模式，使單位型社區趨向制度化管理，同時發揮制度的規范性作用。其次，政府要對社區密度進行合理規劃，使城市空間利用更加科學，因為單位型社區存在特殊性，對城市發展來說是一個獨立的個體存在，所以相對于城市的一些規劃方向來說，對單位型社區的治理作用并不明顯。最后，政府要加強與其他社會主體之間的聯系，建立多元化治理城市空間的模式，政府要加強同專家學者之間的聯系與交流，從更高層次實行社區治理的路徑。另外，政府還應加大財政投入力度，加強單位型社區的基礎設施建設，同時配備先進的技術和治安人員維護社區安定。

2.對居民進行合理規范和引導。隨著社會的發展社區治理主體呈現多樣化趨勢，居住主體也發生了變化。所以，單位型社區的治理要發揮居民的作用，對居民進行正確規范和引導，從基層單位型社區治理的角度出發，要實行空間開發的模式。同時，居民要提高參與社區治理的積極性和主動性，形成居民與政府之間良好合作的局面，使得國家對社區的治理和規范控制在合理的范圍內，保證社區能夠實現自主治理。居民在單位型社區的改造和治理過程中，應該注重個人利益與國家利益，實現總體利益的最大化，同時要改變傳統思想，努力提高自身素質和修養，增加自身的包容性，培養社會責任感，追求社會公共價值。

3.發揮社會的積極作用。目前我國的市場經濟體制發展還不夠完善，所以在很大程度上受到計劃經濟體制的影響，在計劃經濟體制下國家發展較好，但是社會發展水平卻較低，社會發揮的作用更是微小。但從國外先進經驗來看，社會對單位型社區治理發揮著重要作用，因為政府政策的制定需要社會輿論的監督保證其科學性和民主性。另外，政府政策的施行需要社會媒體進行宣傳，對政策進行解讀，以便于社會公眾更好地了解政策的意圖，為政府政策的施行提供良好的社會環境，從而在社區治理中能夠較好地發揮國家作用，增強社區發展動力與活性。

4.打造單位型社區的共建共治模式。在單位型社區的治理中，需要發揮駐地單位的積極作用，實現單位與社區之間的協調管理。另外，需要擴大駐地單位的管理范圍，為社區共建共治奠定基礎，單位的作用在于可以為社區發展提高資源，使社區資源更加豐富，基礎設施建設更加完善。并且，每個居民都享有使用資源的權利，提高社區資源的利用效率，建立完善的社區共建共治模式，使社區治理主體之間的關系更加協調，形成新的社區管理體系。

5.增強社區相關主體的治理參與意識。單位型社區成員在發展中呈現多樣化趨勢，政府、單位、社區組織以及居民都是社區成員的主體。所以，為了進一步加強對單位型社區的治理，使得社區獲得更好發展，應該增強每個成員主體的參與意識，實現單位型社區的多元化管理，推動社區各個主體之間的合作更加協調、平等。同時，減少單位型社區對單位的依賴程度，實行社區自主化管理的模式，各個主體要維護社區共同利益，推動單位型社區穩定、和諧發展。

結語

綜上所述，單位型社區的治理需要各個主體之間的有效配合，并通過多種方式實現。本文從當前背景進行分析，提出了單位型社區治理應該實現空間開放，并對驅動因素進行簡要分析，提出了單位型社區治理的多種路徑，希望可以為基層單位型社區治理提供參考，使社區發展更加穩定。

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