公共管理類本科人才培養探索

王小春

【摘要】針對公共管理類人才的社會需求，從培養內容、培養方式、培養資源三大方面，探索公共管理類專業人才培養問題，認為公共管理類專業課程設置應依據學校優勢資源，兼顧通識基礎課程、專業課程、職業拓展課程、實踐課程四大模塊，強調理論與實踐相融合的培養方式，注重實踐基地、實訓中心、師資掛職、本導師制等軟硬件全面提升建設，以提升公共管理類專業學生核心競爭力和專業社會認可度。

【關鍵詞】公共管理類專業 人才培養 培養內容 培養方式 培養資源

公共管理類專業旨在為政府和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理人才。隨著新時代政府職能轉變、社會治理理念不斷推進以及社會組織的大量發展，我國對具備較強創新能力、實踐能力和專業能力的綜合型公共管理類人才需求量不斷擴大，但由于目前公共管理類專業人才培養普遍存在重理論輕實踐、特色不鮮明、專業設置基礎薄弱等問題，導致公共管理類學生核心競爭力和專業社會認可度還有待提高。針對社會需求，在明確了公共管理類專業“要培養什么樣的人才”基礎上，人才培養的重點就在于“怎么培養”，這就涉及到培養內容、培養方式、培養資源等諸多方面。

一、培養內容：“四位一體”課程設置

課程學習是培養本科學生基本素質的核心和基礎，所以，不斷完善課程體系設置是培養適應新時代發展要求人才的關鍵。新時代需要公共管理類專業人才具有較強的創新意識和公共服務意識以及扎實的分析問題解決問題的實踐能力，同時還應具有較強的就業適應力。為培養學生具備以上能力素養，公共管理類專業課程設置應依據學校優勢資源，兼顧通識基礎課程、專業課程、職業拓展課程、實踐課程四大模塊。

（一）通識基礎課程模塊

此模塊課程注重學生基礎素質培養，重于“寬基礎”。既包括思政課程、英語、計算機等基礎課程，還應包括依據學校整體特色和優勢開設的通識課程。如開設“人工智能基礎”“互聯網+大數據創新實踐”“工程概論”“數據建模”“公共藝術與審美”“商業倫理”“環境保護與可持續發展”等系列通識課程，這樣既使學生具有較寬廣的視野和發展基礎，提升學生多學科交叉創新能力，又能適應將來工作或深造需要，還能充分發揮各個專業資源優勢從而促進相互交融發展。

（二）專業課程模塊

此模塊課程注重學生專業能力的塑造培養，重于“強專業”。包括專業基礎課程和專業主干課程。專業基礎課程包括政治學、社會學、管理學、公共經濟學、社會調查與統計、公共管理法律基礎等等，專業主干課程應根據公共管理類各具體專業來進行設置。如公共事業管理專業主干課程包括公共政策分析、公共事業管理學、電子政務、非營利組織管理、公共關系學等課程，勞動和社會保障專業主干課程包括社會保險、社會福利與救助、社會保障基金管理、勞動經濟學等系列課程。通過這些課程的學習，使學生逐步具備公共管理類專業知識結構和能力要求。

（三）職業拓展課程模塊

此模塊課程注重培養學生依托專業基礎形成較強職業發展方向或技能。包括職業發展與就業指導、公共項目評價與管理、人力資源管理、會計學、公共組織財務管理、博物館管理、社區工作實務、公管文秘與寫作、公務員制度等。通過此模塊課程學習，使學生掌握較為具體深入的職業發展技能，增強其多元就業競爭和適應能力。

（四）實踐課程模塊

此模塊課程注重學生實踐能力的培養提升，主要包括與專業課程融合的課程實踐和專門設立的實踐課程兩類。前者主要是指在專業課程理論學習后進行的實際操作訓練，如電子政務流程模擬實踐、社會調研與統計課程實踐、人力資源管理情景模擬實踐、公務員考試模擬實踐、公共組織會計與財務管理課程實踐，等等。后者主要包括依學期專門開設的專業導航、民生調研、專業演講、職業人物訪談、學術論壇、創新創業訓練、畢業實習等課程，課程開設內容可以根據區域經濟發展需要而靈活開展。

以上四種模塊課程分別以必修或選修的形式，循序漸進分別開設于不同學期，在學生專業素養及實踐能力的提升中起到各自的作用。

二、培養方式;“理論+實踐”有機融合

由于公共管理類工作不僅涉及知識面廣，還要求具備很強的現場反應和決策能力，相比較研究生教育，其更側重應用型。所以，公共管理類專業應采取理論和實踐并重兼顧的培養方式。具體而言，通過理論教學，培養提升學生寬厚的專業理論素養，通過實踐教學和環節，培養提升學生靈活運用知識解決問題的能力。

一是將實踐有機融于理論課教學中，如通過案例教學等方式，為學生搭建實踐模擬場景，提升將來解決相似問題的能力。

二是將專門開設的實踐課程模塊與理論課內容建立有機聯系，如民生調研實踐課程，可以針對理論課中的某個問題進行實踐調研，學術論壇實踐課程可以針對某個理論課中涉及的問題進行深入搜集文獻資料并進行集思廣益，充分交流。

三是鼓勵師生合作，依托專業知識，以參加各種國家級、省部級或區市級的各種比賽和活動，如全國公共管理案例大賽，公益大賽，挑戰杯、大學生創新創業大賽、志愿者服務為契機，組建專業或跨專業團隊，使學生理論和實踐相結合以及創新能力得到不斷的錘煉。

三、培養資源：“硬件+軟件”全面建設

培養高素質公管類學生，離不開各種培養資源全面建設。具體講既包括實踐基地、實訓中心、案例庫等硬件建設，又包括本導師制、師資掛職等系列配套制度建設。

（一）硬件建設

首先，公共管理類專業應根據各自專業特征和學生就業情況，建立長期穩定合作的實習實踐教學基地，如各級政府機構、各地勞動和社會保障機構、社區管理機構和服務中心、志愿服務機構、具有一定規模和良好聲譽的企業等各種單位，通過實習實踐教學基地，來為學生提供將來工作或職業發展的實際場景，還可以聘請實踐專家進校做交流解答，促使學生學以致用，增長才干。

其次，除了校外實習實踐教學基地，校內還應開辟專用空間，通過購買相關設施和流程軟件，建設電子政務實驗室、社保基金管理模擬中心、公務員面試中心等實訓中心，這樣能降低整體實踐成本，還能使學生在互聯網+的智能環境中，提高適應未來社會發展的能力。

再次，通過舉辦公共管理案例大賽等活動，激勵學生和老師撰寫相關案例，建設案例庫，進行共享備課，為公共管理類專業理論課教學提供源源不斷的新鮮素材，增強學生的分析問題解決問題的專業能力。

（二）軟件建設

首先，建立本導師制。由于高中階段學習與大學階段學習有很大不同，大學階段學習強調的自主性和初步科研性，通過建立本導師制，將專業教師與學生在專業課程學習、科研訓練等方面建立起較為直接的聯系，這樣可以使學生得到專業老師更為細致系統的科研訓練和點撥，減少學生的迷茫，有利于學生的長遠發展。

其次，提倡相關課程師資進行掛職鍛煉，目前大部分公共管理類專業教師從學校畢業后直接進入高校任教，對實踐情況掌握不夠深刻全面，因此，可以統籌安排相關專業課教師深入實踐單位進行掛職鍛煉，使授課內容更加接地氣。

總之，公共管理類專業依托學校特色和優勢，在不斷完善培養內容、方式和資源基礎上，學生核心競爭力不斷提升，具有良好發展前景。

參考文獻：

[1]李華業，張雪茜.新時代背景下公共管理類專業本科人才培養的路徑探索.勞動保障世界，2018，（7）：38.

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