構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)系探索

李艷

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸推進(jìn)，原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系勢(shì)在必行。能否進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、服務(wù)能力、綜合效益等方面提檔升級(jí)，這直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營(yíng)主體；構(gòu)建；服務(wù)主體

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的機(jī)遇，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化逐漸推進(jìn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就顯得尤為重要和緊迫。這是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的必然要求。

1 我國(guó)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小

我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)還處在起步階段，經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有一定距離，尤其是一些中小微企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用有限，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)質(zhì)量低，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見能力較差，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益偏低， 各主體、之間合作意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

1.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后

受農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求正在逐步提高。但信息、技術(shù)咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)大受影響?，F(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)組織僅僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金和技術(shù)上支持，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精制作等方面支持不足。再加上服務(wù)專業(yè)化不足、質(zhì)量不高， 傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式所占比重仍較大，使得農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求難以滿足。

1.3 經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范

目前企農(nóng)、社農(nóng)關(guān)系大部分仍然是產(chǎn)品買賣和勞動(dòng)雇傭關(guān)系，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制。很多企業(yè)、合作社存在運(yùn)作不規(guī)范、制度不健全、決策不民主等問(wèn)題，自身盈利能力有限，吸收社員的動(dòng)力不足，加之農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，法律意識(shí)淡薄，企業(yè)與農(nóng)戶之間簽訂合同后，約束力和執(zhí)行力不夠，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格高于企業(yè)收購(gòu)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民則選擇違約銷售，損害了企業(yè)利益的現(xiàn)象。

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也日趨成熟，傳統(tǒng)的承包經(jīng)營(yíng)方式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加上國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。要解決這個(gè)發(fā)展難題，必須逐步實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠加快我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，幫助我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)能夠豐富我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全新的發(fā)展思路，創(chuàng)造良好的發(fā)展新格局。

2.2 提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求，低端產(chǎn)品充斥市場(chǎng)和中高端產(chǎn)品供應(yīng)不足并存，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模分散化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高并長(zhǎng)期大量滯銷。這些問(wèn)題的矛盾在供給側(cè)，若不進(jìn)行改革，則我農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力就無(wú)法提高，也就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是當(dāng)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的骨架，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，已成當(dāng)務(wù)之急，合理地發(fā)揮其作用，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)、提高供給效率、提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

2.3 加速現(xiàn)代科技成果的應(yīng)用

在推進(jìn)先進(jìn)科技成果的應(yīng)用時(shí)，始終面臨著農(nóng)戶微觀層面經(jīng)濟(jì)效益有限，而全社會(huì)宏觀層面生態(tài)效益和社會(huì)效益巨大的內(nèi)在矛盾，因而不利于現(xiàn)代科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則追求市場(chǎng)效益最大化為目標(biāo)，有使用先進(jìn)科技成果來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、降低生產(chǎn)成本的內(nèi)在動(dòng)力，他們可以對(duì)周邊農(nóng)戶直接起到帶動(dòng)示范效用，從而加速了現(xiàn)代科技成果在農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。

3 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策與建議

3.1 創(chuàng)新扶持機(jī)制，合力驅(qū)動(dòng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展急需政府的引導(dǎo)扶持，尤其是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的支持。耕地補(bǔ)貼應(yīng)由過(guò)去的補(bǔ)貼到戶轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼到面積，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性。還要制訂土地流轉(zhuǎn)政策，加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地折價(jià)入股。政府應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體給予政策扶持。建立多層次、多形式的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，成立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保方式。適度提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償額度，簡(jiǎn)化申報(bào)核實(shí)手續(xù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠機(jī)制，讓新型經(jīng)營(yíng)主體無(wú)后顧之憂。逐步取消對(duì)特定“主體”的扶持，全面轉(zhuǎn)向“項(xiàng)目”支持。

3.2 大力培養(yǎng)新型農(nóng)民

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，需要充足的人才資源作為保障。必須要重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作的開展，依托國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)更農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。要健全和完善現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育體系，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)技能。有條件的地方，可以扶持職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，從而提升該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。國(guó)家應(yīng)為農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員提供政策扶持和保障。

3.3 市場(chǎng)改革是前提

市場(chǎng)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)能否取得成功。要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。農(nóng)民應(yīng)生產(chǎn)切合市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品，采用市場(chǎng)化的營(yíng)銷模式和現(xiàn)代物流體系加快農(nóng)產(chǎn)品高效流通。同時(shí)政府應(yīng)加大市場(chǎng)建設(shè)投入，在市場(chǎng)上開辟農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木G色通道，扶持建設(shè)專用的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并為蔬菜流通環(huán)節(jié)出臺(tái)相應(yīng)的政策優(yōu)惠措施。創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，讓電子商務(wù)真正融入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)之中。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)對(duì)新變化新形勢(shì)，用新發(fā)展理念指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，以農(nóng)民利益為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，逐步構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，從而加快我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的步伐。