檔案專項(xiàng)審核背景下人事檔案管理路徑探析

摘 要：基于人事檔案是提拔、晉升、工資待遇等方面的重要依據(jù)，部分人員受利益趨使頻繁造假。各地開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了檔案專項(xiàng)審核制度及配套處罰措施，但人事檔案管理在實(shí)踐中還存在許多亟需解決的問(wèn)題。本文試從檔案專項(xiàng)審核背景下，對(duì)完善路徑進(jìn)行探析，以期為檔案管理水平提升有所裨益。

關(guān)鍵詞：背景現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；完善路徑

“干部人事檔案，是各級(jí)黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門(mén)在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個(gè)人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料?！彼仁歉刹砍砷L(zhǎng)軌跡的“自畫(huà)像”，也是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要依據(jù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人事檔案在人力資源管理中的作用日益凸顯。

1 人事檔案專項(xiàng)審核背景及現(xiàn)狀

1）背景：近年來(lái)，個(gè)別人受利益驅(qū)使、名利誘惑，檔案涂改、造假的情況時(shí)有發(fā)生。為強(qiáng)化人事檔案管理，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，2014年10月起，中組部印發(fā)了《全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案》（組通字[2014]32號(hào)），部署干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。主要集中審核“三齡”（年齡、工齡、黨齡）；“兩歷”（學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷）；“一身份”（干部、工人、軍人和學(xué)生）等。數(shù)據(jù)顯示，“中央巡視組在2014年巡視整改中發(fā)現(xiàn)，在被檢查的20個(gè)省份中就有15個(gè)省份的整改通報(bào)中包含有干部檔案造假的整治問(wèn)題?！逼渲胁环τ兄T如偽造年齡、入黨、招干、學(xué)歷等方面材料的“五假副部”盧恩光和除性別真實(shí)外“一身造假”的河北石家莊“騙官書(shū)記”王亞麗?！敖刂?016年全國(guó)已有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀(jì)律處分，186人因檔案問(wèn)題被記錄在案?！?/p>

2）現(xiàn)狀：為強(qiáng)化干部人事檔案管理，中組部先后下發(fā)了《干部檔案工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》、《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法》等相關(guān)規(guī)定。2018年11月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，在內(nèi)容上，整合十九大精神與黨中央管理政策的同時(shí)，總結(jié)吸收了黨中央十八大以來(lái)的干部人事管理經(jīng)驗(yàn)。在總章及7個(gè)章節(jié)中，對(duì)以下四方面內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：一是思想上要保證黨的思想對(duì)人事檔案管理的政治建設(shè)作用；二是強(qiáng)化工作人員的服務(wù)意識(shí)與業(yè)務(wù)能力；三是消除弄虛作假的監(jiān)管死角；四是細(xì)化管理工作?？梢哉f(shuō)自上而下干部人事檔案管理制度建設(shè)體系已初步建立，對(duì)人事檔案管理工作也提出了更高要求。

2 人事檔案管理中存在的普遍問(wèn)題

1）造假普遍，問(wèn)題較突出。一是造假問(wèn)題：因“三齡”、“兩歷”、“一身份”與工資待遇、職務(wù)提拔等息息相關(guān)，有些人即通過(guò)偽造《錄用干部審批表》、派遣證等材料改變?nèi)藛T身份；為達(dá)到當(dāng)兵、參加工作、入黨的目的，篡改年齡；故意把培訓(xùn)經(jīng)歷偽裝成學(xué)歷，將在職教育寫(xiě)成全日制教育，造假學(xué)歷檔次；故意修改《轉(zhuǎn)正定級(jí)工資表》，延長(zhǎng)工齡，意圖謀求更大利益。二是不規(guī)范問(wèn)題：（1）學(xué)歷學(xué)位中入學(xué)、在?；虍厴I(yè)材料缺失；學(xué)歷從中專到大學(xué)，缺少大專學(xué)歷材料等；（2）干部介紹信、工資介紹信、干部調(diào)動(dòng)呈報(bào)表等材料缺失；（3）大中專院校畢業(yè)生報(bào)到證、勞動(dòng)合同、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納證明、解除勞動(dòng)合同關(guān)系等工作材料缺失；（4）年度考核表缺失，致使考核結(jié)果存疑；（5）職務(wù)晉升材料無(wú)法銜接，職務(wù)晉升中任免審批表蓋章不全、考察材料缺失等。

2）重視程度不夠，隊(duì)伍不穩(wěn)定。人事檔案管理中一直存在重保存輕管理的思想，對(duì)人事檔案工作重視不足，很多單位以工作忙，人手不夠?yàn)橛刹慌鋫鋵Ｂ毴藛T，或即使配備了相關(guān)人員，也僅從事檔案的接收、轉(zhuǎn)遞、整理等簡(jiǎn)單機(jī)械的工作。工作人員多因無(wú)技術(shù)含量，不被重視，不易出成績(jī)等原因，存在動(dòng)力不足，熱情不高，人心不穩(wěn)的問(wèn)題。

3）管理不規(guī)范，落實(shí)不到位。為加強(qiáng)人事檔案管理工作，各地相繼出臺(tái)了大量文件和規(guī)定，但政策和規(guī)定只是原則和方向性的，未配套制定實(shí)施細(xì)則，在基層實(shí)踐應(yīng)用中，由于主觀理解不同，會(huì)與工作原則產(chǎn)生偏差，致使規(guī)定難以取得實(shí)效。

4）資金不足，手段落后。在檔案管理方面資金投入不到位，很多單位檔案管理仍停留在紙質(zhì)檔案上，未采取信息化的技術(shù)手段?；蛘呒词共捎昧诵畔⒒夹g(shù)，也只是簡(jiǎn)單將檔案目錄進(jìn)行數(shù)字化錄入，檔案未數(shù)字化，信息化與智能化管理成為奢望。

3 做好人事檔案管理工作路徑探析

1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是提高對(duì)《條例》重要性的認(rèn)識(shí)，將《條例》要求作為日常工作準(zhǔn)則，強(qiáng)化實(shí)務(wù)的規(guī)范管理；二是嚴(yán)格落實(shí)《干部檔案工作條例》，每千卷檔案需配備一名專職干部的標(biāo)準(zhǔn)，配足人，加強(qiáng)管；提高人員準(zhǔn)入門(mén)檻，選拔政治素養(yǎng)好，專業(yè)素質(zhì)高的干部從事管檔工作；三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升檔案管理專業(yè)素質(zhì)；對(duì)作風(fēng)過(guò)硬，成績(jī)突出的管檔人員優(yōu)先提拔任用，增強(qiáng)榮譽(yù)感、價(jià)值感，營(yíng)造愿干，搶干、爭(zhēng)干的工作氛圍。

2）強(qiáng)化管理，制度扎實(shí)落地。一是加快推進(jìn)人事檔案管理制度體系化建設(shè)，對(duì)人事檔案材料的形成、轉(zhuǎn)遞、審核和投檔等各環(huán)節(jié)與步驟，制定工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)干部檔案管理的程序化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化；二是各級(jí)檔案管理主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)的督查力度，對(duì)執(zhí)行不力的部門(mén)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)；三是各地組織、人事部門(mén)要將人事檔案審核納入綜合考核范圍，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，助力破解干部檔案管理中的突出矛盾。

3）嚴(yán)明紀(jì)律，加大處罰力度。一是以檔案專項(xiàng)審核為契機(jī)，對(duì)本地干部檔案問(wèn)題進(jìn)行全面清查，就歷史形成的問(wèn)題采取分批、分類(lèi)的方式予以解決；二是嚴(yán)格落實(shí)中組部干部檔案“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”的要求，將干部檔案審核貫穿于選拔任用的全程。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)檔案弄虛作假的問(wèn)題，采取“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起處分一起，對(duì)涉嫌違法的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，同時(shí)加大對(duì)檔案造假者處理的曝光力度，殺一儆百，營(yíng)造不敢、不能、不想造假的工作環(huán)境。

4）優(yōu)化技術(shù)，提升信息水平。一是加大資金投入，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，將數(shù)字化管理與檔案工作融為一體，拓展管理工作渠道；二是建立數(shù)字化檔案庫(kù)，將所有紙質(zhì)檔案全部數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案和數(shù)字化檔案雙重管理；三是對(duì)檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，逐步采取網(wǎng)絡(luò)化借閱和檢索工作模式，提高借閱、管理效率的同時(shí)，最大限度降低紙質(zhì)檔案磨損、遺失、涂改、造假的風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介

張建梅（1973-），女，漢族，山東德州人，碩士研究生，濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，三級(jí)律師，研究方向：人事檔案管理，法律。