試論絲綢之路經濟帶的能源合作與環境風險應對

黃維芳

摘 要：絲綢之路經濟帶沿線有非常豐富的能源，但是這些地方的生態環境非常的脆弱，而能源的開發與使用都具有較大的污染性，區域能源的合作將會加大這種風險。環境污染的高風險性將會影響整個絲綢之路經濟帶的戰略設想的實施以及區域經濟的可持續發展。產生這種問題的主要原因是經濟利益與環境利益的沖突，想要解決這一問題就必須要從絲綢之路經濟帶的能源合作中的環境風險產生的原因進行分析，并提出應對策略。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；能源合作；環境風險；解決措施

隨著中國綜合國力的上升，中國有能力也有意愿向亞太以及全球提供更多的公共產品，尤其是為了促進區域之間的合作提出的新思想。中國在向各國不斷的推進“一帶一路”建設，為亞太互通與發展的發榮以及促進區域之間的合作作出了非常大的貢獻”，這是習近平主席在出訪中亞的國家提出的共建絲綢之路的新設想。這一設想標志著絲綢之路的“一帶一路”倡議正式啟動并全面推進新階段。中亞地區的石油非常的豐富，他們迫切的希望以能源興國和強國，但是，絲綢之路的生態環境非常的脆弱，想要開展能源合作勢必會對環境造成巨大的影響，因此為了實現區域能源的可持續發展，平衡區域經濟與環境利益的問題是經濟帶能源合作的核心。

1 絲綢之路經濟帶的資源能源一起潛在的環境風險

絲綢之路經濟帶的核心區域包括中國西部的陜西、四川、云南、甘肅、新疆、云南等省市，外接哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦中亞五個國家。這些地方的能源含量非常的高，因此在絲綢之路經濟帶中能源的合作是經濟合作的核心內容，但是這些沿線的生態環境非常的脆弱，能源的合作會存在很大的風險。

1）絲綢之路經濟帶豐富的能源。絲綢之路經濟帶中亞地區的石油、天然氣、水電資源等非常的豐富，屬于三大能源富集區之一，其中哈薩克斯坦的石油最豐富，在世界上排第十二位，天然氣十七位。土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦主要是以天然氣為主，其天然氣儲量占世界的九分之一還多，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦的水電資源非常的豐富。此外吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及哈薩克斯坦的金屬儲量也非常的豐富。絲綢之路經濟帶中中國境內的煤礦、石油、天然氣等都非常豐富，同時也含有非常豐富的金屬資源與水電資源。

2）絲綢之路經濟帶脆弱的生態環境在能源合作過程中潛在的風險。絲綢之路經濟帶有著非常復雜的地形與地貌，因此去生態環境非常的脆弱。隨著經濟合作的不斷開展，能源的合作也會加快進程，生態環境會應為承載的負擔太大導致崩壞，最終帶來災難性的后果。土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦以及哈薩克斯坦由于南部的高山擋住了太平洋和印度洋的濕潤氣流，導致該地區干旱非常的嚴重，氣溫的變化也隨季節的變化較大。再加上二十世紀而五六十年代以來，水資源的過度開發，導致地表的水位下降，草場退化，植被面積也不斷的縮小，危及到當地的生態系統多樣性。

2 絲綢之路經濟帶能源合作中環境風險產生的原因

1）各國的能源利益與環境利益沖突。能源是一個國家發展的基礎以及動力來源，它關系著國計民生以及工業生產，屬于國家安全體系的重要保證。美國作為全世界能源需求大國，通過增加塔吉克斯坦的經濟援助控制了該地區的能源出口。俄羅斯利用地緣優勢，間接控制了哈薩克斯坦的石油出口。歐盟、日本等能源非常缺乏的國家也非常需要能源補充，韓國、新加坡這些屬于工業快速發展的國家更是需要能源的支持。但是能源并非是無限的，因此必定會存在能源競爭的問題，使得能源的開采變得盲目，加重了生態環境的問題。

2）能源合作行為比較粗放。首先能源產業在全球價值鏈中處于最底端，絲綢之路經濟帶的國家具有非常豐富的能源以及礦產資源，但是這些地區的工業化水平比較落后，企業的創新意識與能力相對較差，有著非常強烈的逐利傾向，因此這些國家在出口能源的同時理所當然的成為了生態環境污染最嚴重的地方。其次是能源的合作層次低，當前的區域能源合作僅僅是停留在開采和運輸之上，很少有設計能源的深加工，更別說能源的市場分銷合作。最后是能源合作形式比較單一，絲綢之路經濟帶的能源合作主要是以政府疏導為主，市場資源以及民間企業很難在其中發揮作用，再加上各國制定的政策措施彼此存在沖突，導致當地的開采項目設備以及技術合作存在問題，不僅浪費大量的能源還可能導致環境破壞，使各國的利益都受到損害。

3）區域生態環境保護制度供給不足。首先是法律法規不完善。在能源的合作中，有關環境保護的先關法律法規文件缺失，因此難以實現經濟主體的平衡。而中亞五國屬于轉型國家，環境保護法亦不完善，相關的政策太隨意，很難實現對環境的保護。其次是生態保護制度缺失，按照相關的國際規定，每個國家都應該有優勢產品，以此在國際上是交易雙方獲得最大收益，但是這里沒有考慮能源出口對環境的影響，再加上環境產權模糊，市場的機制不能起到保護環境的作用。最后是環境保護缺乏相關的技術合作保障，中亞五國在能源開采以及環境保護中技術比較落后，容易造成開采浪費與大量的環境污染，再加上現階段大國之間的合作具有功能性與多邊性，對區域環境問題共同交流有一定的局限性。

3 應對和防范絲綢之路經濟帶環境風險的方式

1）完善區域環保制度。區域環保制度具有強制力與威懾力，能夠在一定程度上約束能源合作過程中出現環境污染的行為，為環境提供有效的保障。首先需要對區域向公約以及制度框架進行完善，探索保護區域環境的新方式。針對開發區的僧他環境建立切實可行的實施規定，同時制定長期目標，以此嚴格的規范各國的行為。以區域的地貌以及生態環境為基礎，限制開發區，保護生態環境。其次是成立專門的環保共同合作基金，區域生態環境的影響并不是僅僅對中亞五國，也存在一定的外部負效應，而市場的力量并不能消除這種影響，因此要調動各大國的積極性，并成立環保共同基金，以明確的資金投入來規劃具體的項目合作，減少國家之間的盲目競爭，對資源的開發以及生態環境都有較大的幫助。

2）完善環境保護獎勵監管機制。首先應該完善區域協商機制。只有明確的而規定所有國家的共同目標才能不玩呢定國際協商的基礎，發揮相關措施的效果。通過談判來達成一致的意見，才能加強能源合作去也得戰略規劃與對策交流。其次要構建區域環境規制機制，以區域組織為依托，盡快的建立維護生態和平，限制區域污染的相關規制體制，防止發達國家將有毒物質轉移到中亞地區，一旦發現這種情況應該給予一定的懲罰。最后建立相關的市場化運行機制，采用市場化的能源運行機制，能夠使能源的開發以及環境的保護更加的科學以及有效，且能夠發揮市場的自動調節功能，保證能源合作的健康與有效。

3）轉變能源的合作方式。首先應該清楚非合作博弈為各個國家帶來的后果，升級當前的能源產業鏈，同時建立現代化能源產業體系。第一可以將能源開發與能源深加工結合起來，第二將能源裝備制造業的發展提上日程，第三利用當地金屬礦等資源的優勢擴大材料、能源的合作方向。在這之中政府應該退出市場，將引導角色轉變為市場調配角色，實現市場資源的合力調配。對存在缺陷的區域，要采用一定的機制來約束其發展，明確其發展方向。同時，企業要配合政府進行技術創新，將環境保護融入日常管理之中，實現經濟與環境保護的有效結合。

4 結語

絲綢之路經濟帶的能源合作與環境風險有非常大的聯系，因此在區域合作的過程中，對能源的開采進行合理的規劃，才能保護沿線地區的環境，減少環境破壞對各個國家的影響，同時帶動絲綢之路經濟帶上的國家經濟的發展。

參考文獻

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