新時代下高職院校改革發展的方向與路徑

黃小軍

（銅仁職業技術學院 馬列部，貴州 銅仁554300）

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想， 并寫進黨章。 習近平總書記提出“教育興則國家興，教育強則國家強”這一科學論斷，把黨的教育事業擺在我國經濟社會優先發展的特殊地位， 充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育事業的高度重視與親切關懷。對于職業教育，黨的十九大報告提出“全面加強黨對教育工作的領導。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。 完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。 加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍……。”[1]同時，中央全面深化改革委員會第五次會議強調，要把職業教育擺在更加突出的位置。 會議明確了職業教育與普通教育具有同等重要地位的一種類型教育，明確指出啟動中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。 這些重要論斷和方案，為我國高等職業教育發展提供了前所未有的機遇和空間，構成習近平新時代中國特色社會主義思想關于高職教育的重要組成部分。

截至2018 年底，我國各類高等教育在學總規模達到3 833 萬人。 全國共有普通高等學校2 663 所（含獨立學院265 所）。 其中，本科院校1 245 所，高職（專科）院校1 418 所。[2]毋庸置疑，高等職業教育占據了高等教育“半壁江山”，為中國特色社會主義現代化建設培養和儲備數以萬計的高素質技術技能人才。誠然，高職院校是黨領導下的高職院校，是中國特色社會主義高職院校。高職院校要深刻領會和把握習近平總書記關于加強黨的建設重要性和緊迫性的重要論述，堅持黨的領導、加強黨的建設這個重大原則問題上，必須旗幟鮮明，牢牢把握黨對高職院校意識形態工作的領導權和話語權，做好政治上的明白人，決不能有絲毫含糊和動搖，加強黨對高職院校工作的全面領導，確保高職院校始終堅持社會主義辦學方向，在把方向、管大局、作決策、保落實上發揮統領作用，確保高職院校同國家的現代化建設需要和中華民族偉大復興目標聯系起來，為人民服務、為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務[3]。

具體來講，一是要貫徹實施黨委領導下的校長負責制。 黨委要堅持發揮政治核心作用，切實保障學校貫徹黨的教育方針政策，真正做到抓好黨建促進高職院校辦學治校，做到兩手都要抓，兩手都要硬。 二是選優配強各級黨政領導班子，堅持黨管干部，黨管人才原則，貫徹落實民主集中制原則。 努力營造“想干事、能干事、干成事”的良好工作環境，形成廣納海內外賢才，人盡其才，能上能下、充滿生機活力的用人機制，把各類優秀人才匯聚到學校發展事業中，通過名師工作室、技能大師工作室、現代學徒班，弘揚工匠精神，最大限度地發揮各類人才的聰明才智，釋放更多人才紅利。 三是緊緊圍繞黨的十九大對基層黨組織建設的部署要求，夯實基層黨組織建設。 以黨支部“五化”建設為抓手，將黨組織的政治優勢轉化為學校的發展優勢，對標高校黨建工作任務20 項，重點在于二級學院(系）、部處室要重組優化基層黨組織設置，落實教師黨支部書記“雙帶頭人”，在標準化支部建設上出成績，在“一總一特”上形成品牌化優勢。 四是落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得實效。 全面從嚴治黨永遠在路上。 高職院校要始終保持全面從嚴治黨的使命感和緊迫感，時刻將管黨治黨這個根本的政治任務扛在肩上，加強黨的政治建設，強化責任擔當，增強管黨治黨意識，緊盯關鍵少數（處級以上干部和中層以上干部）和關鍵崗位（招生就業、組織人事、后勤保障、國有資產、教材采購），深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得實效，確保干部能干事，干成事，不出事。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調“落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”[1]“要堅持把立德樹人作為學校各項工作的中心環節，思想政治工作作為基礎性工作要貫穿教育教學全過程，真正實現全員、全過程、全方位，努力開創高等職業教育發展新局面。 ”[3]2019 年，《中國高等職業教育質量年度報告》首次增加“育人成效50強”，引導高職院校更加注重立德樹人的使命和擔當。 事實上，正如習近平總書記所提到這項工作關系到高職學院培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個核心問題，是我們黨和國家事業薪火相傳、后繼有人的大事，具有重大而深遠的意義。

立德樹人是一個長期性的系統工程。 立德是樹人的前提和基礎。 大學時代，正是青年學生人生的“拔節孕穗期”。 “人生的扣子從一開始就要扣好”，高職院校教育工作者需要精心引導和栽培，為他們指點迷津，引領人生航向。 因此，高職院校應始終把“德”放在人才培養的首位。 當前，學校黨委要增強做好高職院校思想政治工作的責任感和使命感， 切實把思想政治工作貫穿于辦學治校和教書育人的全過程。 高職院校首先必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，以做好《全國教育大會》《高校思想政治工作會議》《習近平總書記在全國思政課教師座談會上的重要講話》和《國家職業教育改革實施方案》的學習宣傳和貫徹落實，助推高職教育改革發展為根本遵循，更加注重立德樹人，把思想、政治、道德、品質的建設作為我們的首要任務。 其次，要加強思想政治陣地建設、隊伍建設，重點是把握思政課在高校事業中戰略核心定位。 把握思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，要理直氣壯開足開好思政課，加強師生先進典型案例宣傳，搭建思政工作載體，注重方法創新，培育優良校風和學風，為學生成長營造風清氣正、健康和諧的好氣候、好生態，做到思政進人心，潤物細無聲。再次，構建“大思政”三全育人和“思政課程+課程思政”教育格局。“大思政”即把學校各教學單位、各行政職能部門、各教輔單位都納入思想政治工作的責任主體，形成工作合力，實現全員育人、全過程育人、全方位育人，多管齊下，多渠道、全場域地讓高職院校思政教育無處不在，無時不有。 “思政課程+課程思政”即是：一方面，要樹立馬克思主義理想信念，牢牢守住高職院校思政課的主陣地，宣傳黨的理論、路線、方針和政策，使學生入耳入腦入心，真正使高職院校思政課成為培養學生堅定理想信念，確立社會主義的世界觀、人生觀、價值觀的主渠道；另一方面，要把立德樹人融入人才培養方案，將大學生社會主義核心價值觀、中華民族共同體意識、工匠精神、勞模精神的培育和弘揚，貫穿于公共課、基礎課、專業課等各類別的課程，將專業技術技能與產業行業發展的歷史、前沿技術文化教育相融合，做到人才培養方案德技交融，人才培養過程德技并舉，人才評價機制德技同等，形成“課程門門有德育、教師人人講育人”的局面，使“思政課程+課程思政”同向同行，構建“一體兩翼”的學校大思政格局。

師德師風是一個常談常新的話題。 德國教育家第斯多惠說：“教師是學校里最重要的師表，是直觀的最權威的模范，是學生最活生生的榜樣。”[4]習近平總書記在很多場合講話中突出強調了師德的重要性，2014 年9 月9 日，習近平總書記來到北京師范大學看望教師學生提出了四有好老師的特質，即理想、道德、學識、仁愛缺一不可[5]。強調“傳道”是第一位的責任，要求廣大教師以德施教、以德立身，致力于幫助青年學生在中國特色社會主義共同理想和中華民族偉大復興中國夢的征程中貢獻自己的力量。

培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，是新時代黨和國家教育工作一項亟需的戰略任務。 加強師德師風建設是教師職業發展的需要，是建設高素質教師隊伍的內在要求，更是培養合格學生的需要。 高職院校要按照習近平總書記的要求，狠抓教師隊伍建設，首先要成立工作領導小組、考評機制和強化高職院校教師身正為范、為人師表的自律意識。 目前，各高職院校基本上都成立了教師發展中心，配備了專門的人員編制和工作經費。 其次，各級教育行政部門、社會和學校要形成聯動機制，多措并舉，致力于創設呼喚好老師、培養好老師、支持好老師不斷成長的良好社會環境，宣傳推廣優秀老師的好做法、好經驗，共同營造尊師重教的良好氛圍。 再次，高職院校教師要甘于坐得住冷板凳,經得住寂寞，勇于做栽樹人、挖井人，勤學多思，夯實知識基礎、打牢專業根底，拓寬學術視野、立足科學前沿，掌握先進理論和技能，提升教育教學質量，培養和造就各個領域的大批高素質人才。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”[1]。這既是對中國特色職業教育深化改革的經驗總結， 也是實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃提供不二法門，更是有效地推進中國特色職業教育到2035 年達到世界先進水平的現實需要。 近年來， 國家先后出臺相關文件， 如2017 年12 月國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，2018 年3 月教育部等6 部門印發《職業學校校企合作促進辦法》等，為推進產教融合、校企合作提供制度保證，將產教融合、校企合作上升為人才資源開發和國家教育改革的基本內容，職業教育由參照普通教育辦學模式成功向政府、企業、學校合作參與，專業特色鮮明的類型教育轉變。 產教融合、校企合作是辦活辦好職業教育的必由之路。 目前， 全國已組建1 400 多個職教集團， 覆蓋了90%的高職和70%的中職學校，吸引了約3 萬家企業參與[6]。

第一，準確把握校企合作和產教融合的關系。 校企合作，一般來說學校是主體，學校主動向企業拋出橄欖枝，尋求與企業聯合辦學，其目的就是解決招生、人才培養（專業核心課程教育教學）和保障就業。 學校解決了進口旺、出口暢的問題，教師得到企業掛職鍛煉的機會，提高了實踐教學能力，而企業從中也獲得利潤。 目前，校企合作模式主要有學校引進企業工學結合模式、企業“訂單”式培養合作等，但在實施過程中受政府職能部門體制機制等諸多因素影響，學校主動性和積極性熱，企業投入和參與度冷，“兩張皮”問題仍然存在。 產教融合是指行業企業和高職院校為了實現某項技術的社會性（行業性）標準而融為一體。 產教融合不同于傳統意義上的校企合作，它是一個雙向發力、雙向整合的過程，企業和高職院校成了兩個主體，企業將先進管理、技術、文化等元素融入教學過程，將行業龍頭企業技術標準融入專業課程教學過程，專業課程與企業標準相整合。 如深圳職業技術學院與華為企業認證標準深度整合，課證互嵌共生，互動共長，有效發揮育人作用，雙方目的就是要實現人才培養供給側和產業需求側結構要素深度融合。

第二，構建以“契約”為基礎的合作共贏關系。 高職院校和企業在平等協商的基礎上構建以“契約”形式的硬性約束機制，明確雙方法定意義上的權責利，推進校企合作和產教融合。 一方面，高職院校要主動向企業靠攏，走出去，引進來，制定一系列優惠政策激發合作內生動力。 另一方面，企業應當根據“契約”規定的義務，利用實體廠房、基礎設施、資本、技術和管理水平等要素參與校企合作。 特別是在人才培養、招生就業創業、技術研發、課題申報、服務地方經濟社會發展等方面積極參與產教融合，在盈利的基礎上，要履行好發布行業人才需求、參與指導教育教學、開展質量評價、推進協同創新和成果轉化等職責。

第三，積極探索混合所有制辦學模式改革。 混合所有制辦學，就是行業、企業等社會（民辦）力量辦學主體以資本、知識、技術、管理等要素參與高職院校辦學并享有相應權利，履行相應的責任，實現不同所有制形式優勢互補。 校企雙方根據協議，形成“公私合營、共同管理、利益共享、風險同擔”的職業教育辦學新模式。 如何“混”？ 目前，國內有個別公辦高職院校已經探索通過土地、校舍、儀器設備等要素低租金或零租金的方式，將某些專業或二級學院（系）實行行業、企業共同舉辦，成功實現股份制辦學之路。 混合所有制辦學模式行業、企業和學校為雙主體，這樣一來既可有效激發企業的主動性和積極性，解決企業用工需求，獲得辦學利潤，又可盤活高職院校現有土地、校舍資源，推進雙師型教師隊伍建設，激發其辦學活力，校企雙方深度融合，實現學校市場化的可持續發展，促進形成高職教育的多元化辦學格局。

總之，職業教育要切實成長為類型教育，關鍵在于要自成體系。 職業教育應始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實加強黨對高校工作的領導，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，培養高質量教師隊伍，深化產教融合、校企合作，推進高職院校和行業企業形成命運共同體。 高職院校應以中國特色高水平高職學校和專業建設計劃為契機，把黨中央、國務院關于職業教育的決策部署細化為具體行動，明確時間表、劃出路線圖，努力下好職業教育改革這盤大棋。