試析財政國庫集中支付審核的重要性及優(yōu)化策略

陳昌保

摘要：財政國庫集中支付審核工作是支付管理的核心所在，是保證財政資金安全支付的重要手段。科學嚴謹的資金支付審核不僅能降低資金支付過程的運行成本，提高資金使用效益，而且還能防范支付風險，提高資金支付效率。但當前在國庫集中支付審核過程中還存在著一些不足，因此，我們在認識到國庫集中支付審核重要性的同時需進一步對財政國庫集中支付審核工作進行優(yōu)化，以便保證財政資金快速安全到達用款方。

關鍵詞：財政國庫;集中支付;審核;重要性;建議

2017年，財政部進一步提出加強財政國庫集中支付審核力度，確保財政國庫支付效率，實行創(chuàng)新在線集中支付方式。我國自實行財政國庫集中支付改革以來，已經取得豐碩成果，規(guī)范了財政資金支付渠道，提高了預算執(zhí)行透明度，并極大降低了以往財政資金因審核把關不嚴、分散支付造成的人為風險。電子化改革的成功，財政資金實行網絡支付審核，將會進一步提高財政國庫資金支付的安全與效率。未來的財政國庫集中支付將會不斷深化，與時俱進，為財政資金安全支付保駕護航。

一、財政國庫集中支付審核的重要性

財政國庫集中支付審核工作是資金支付工作的重中之重，只有科學嚴謹地對待財政資金支付審核，才能讓資金支付管理工作真正落到實處。

（一）降低運行成本，提高財政資金使用效益

財政國庫集中支付制度建立后，對財政資金支付審核進行了嚴格把關，把財政資金直接支付到資金用款方，改變了已往資金分散支付中出現的層層截流現象，杜絕了財政資金被閑置、挪用、濫用等，從而達到精準支付，專款專用。這樣在一定程度上有效降低財政資金運行過程中損耗的成本資金，把資金使用效益提高到最大化，不再出現資金撥付過程逐級縮水現象。財政國庫集中支付審核是降低運行成本，確保財政資金使用效益的關鍵所在，只有不斷加強每一筆財政資金支付審核力度，才能確保財政資金在安全支付基礎上的使用效益最大化。

（二）防范資金風險，提高財政支付效率

財政資金支付管理中大部分風險隱患產生于財政資金審核把關不嚴，從而造成財政資金流失、混用等現象的發(fā)生，給國家財產造成不可估量的損失。財政資金支付審核是資金支付的最后一道閘門，只有把好這道關，才能把資金支付風險隱患控制在萌芽狀態(tài)，才能把資金安全高效地支付到用款方。財政國庫支付審核越嚴謹細致，越能提高財政資金的使用效率，對財政資金支付風險的防范效果越明顯。

二、財政國庫集中支付審核的現狀

隨著電子化改革的到來，國庫集中支付審核工作也在不斷完善，審核質量和審核效率也得到了明顯提升。但是當前我國財政國庫集中支付審核中，還是存在一些問題。

（一）審核程序不規(guī)范

財政國庫集中支付審核程序不規(guī)范主要體現在：一是《財政直接支付申請書》附件材料不規(guī)范，不同性質的資金所附不同的文件材料沒有一個統(tǒng)一的標準。二是對于政府采購，支付中心不了解采購流程，對部分資金是否走采購流程不好把關。三是項目資金審核沒有依據，因項目資金，通常是按項目進度進行支付的。四是財政國庫集中支付審核環(huán)節(jié)過多，從而制約著審核效率。例如2017年，國內財政國庫支付研究機構對湖北省黃石地區(qū)的財政國庫集中支付審核工作展開專項調研，發(fā)現至少有三分之一的審核程序可以省略或簡化。

（二）審核監(jiān)管機制不完善

監(jiān)管機制是做好財政國庫集中支付審核工作的客觀保障。財政國庫集中支付審核工作千頭萬緒，每筆資金的支付，需要查閱相關的政府文件材料，工作量相當大。當前我國財政國庫集中支付審核中，監(jiān)管機制相對不完善，大部分的審核監(jiān)管由財政國庫內部負責。有的方面監(jiān)管不到位，特別是專項資金支付后監(jiān)管一塊，非常容易導致財政資金審核支付后去向不明問題。數據統(tǒng)計顯示，四成以上的財政國庫資金，即使嚴格把關審核，沒有做好支付后監(jiān)管問題，資金也很容易出現不同程度的流失，這與發(fā)達國家獨立運行的第三方監(jiān)管機制存在較大差距。

（三）專業(yè)審核人員欠缺

專業(yè)審核人員欠缺，這是我國當前財政國庫集中支付監(jiān)管中不容忽視的又一個重要問題。我國財政國庫集中支付中專業(yè)審核人員相對較少，都是在邊審核邊摸索中進行。國庫集中支付審核是一項重大的任務，是在為國家資金把關站崗，這要求財政集中支付審核人員具備更加專業(yè)的財務管理知識與技能。如何加強引進與培養(yǎng)高素質的專業(yè)審核人員是未來我國財政國庫集中支付管理中必須要解決的緊迫性問題。

三、財政國庫集中支付審核工作優(yōu)化策略

財政國庫集中支付審核工作是當前和未來我國財政國庫集中支付管理中不可或缺的重要內容。我國財政國庫必須要更加重視集中支付審核工作，不斷優(yōu)化審核程序，為財政國庫集中支付工作的有序健康開展提供更多審核保障。

（一）規(guī)范審核程序，構建信息網絡化支付環(huán)境

為了規(guī)范資金審核程序，健全網絡化支付環(huán)境，一是在沒有完全脫離紙質審核的階段，加強規(guī)范《財政直接支付申請書》及附件的管理，規(guī)定不同性質的資金所要提供的附件。二是政府采購的資金需要提供對應的競標通知書、采購合同、發(fā)票及驗收報告單。三是對于項目資金要經預算單位提供項目進度表，且相對應的業(yè)務股室或支付中心要到項目現場勘驗后再進行支付。四是電子化改革的成功，為當前我國做好財政國庫集中支付審核工作提供了強大的技術支撐。我國財政國庫集中支付審核中，必須要進一步創(chuàng)新電子化支付環(huán)境。為此我縣下半年對全縣150多個預算單位進行了電子化改革，省略了不少紙質憑證傳遞審核程序，資金支付的環(huán)節(jié)省略了一半以上，為國家財政節(jié)省了大量人力、物力和財力，讓資金支付在安全的網絡上走得更快更穩(wěn)。未來構建國家與地方融合的財政國庫集中支付大數據處理中心和在線支付管理中心是財政國庫集中支付審核工作重要發(fā)展趨勢。借助上述技術平臺，可以讓原有傳統(tǒng)人工為主的支付審核程序性工作得到不斷優(yōu)化，這樣才能真正提高財政國庫資金審核效率，進而保障財政國庫資金集中支付工作更高效率地運轉。

（二）建立第三方監(jiān)管機構，加強財政國庫支付審核監(jiān)管

財政國庫集中支付審核中，也需要對審核工作引入監(jiān)管機制。目前的審核工作，雖然紀委和檢察院有時對可疑資金進行抽查，但這還不是很全面。借鑒國外財政國庫支付審核監(jiān)管方式，我國也應當盡快構建第三方監(jiān)管機構，如英國在財政國庫支付審核中，聘請第三方社會財務管理機構參與財政國庫支付審核監(jiān)管工作，不但能夠提高集中支付審核效率，同時對集中支付審核工作產生一定的監(jiān)督作用。從當前和未來我國財政國庫集中支付審核工作發(fā)展看，必須要針對集中支付審核工作引入第三方監(jiān)管機制，這樣才能有效防范集中支付審核層面及資金支付后的風險。

（三）加強專業(yè)財政國庫集中支付審核人員的引進與培養(yǎng)

財政集中支付專業(yè)的審核人員是做好財政國庫集中支付審核工作的重要保障。因此，加強專業(yè)財政國庫集中支付審核人員的引進與培養(yǎng)非常重要。從人員引進看，需要從國內開設財務管理專業(yè)的高校選拔更多優(yōu)秀人才，同時高校財務專業(yè)應該開設相應的資金支付審核課程或章節(jié)，同時借助人才市場公開招聘相關人才。從人員培訓看，省市財政國庫管理部門要定期開展集中支付審核人員的業(yè)務培訓，讓他們掌握財政國庫集中支付審核工作的最新知識與技能。

四、結語

財政國庫集中支付審核工作非常重要，事關國家資金安全、支付工作的成敗。我們必須要立足當前和未來財政國庫集中支付工作發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新集中支付審核理念，進一步發(fā)展完善電子化支付環(huán)境，盡快建立第三方支付監(jiān)管機構，不斷加強專業(yè)支付審核人員的引進與培養(yǎng)。這樣才能推動我國財政國庫集中支付審核工作與時俱進地不斷創(chuàng)新與完善。

參考文獻：

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