預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探析

周瑞蓮

摘要：我國已經逐步開始健全公共財政制度，相應擴大了經濟發展空間。預算會計制度改革的不斷深化，不僅使政府增強了調控能力，還有效遏制腐敗現象的出現。改革創新這項制度達到了全面調整會計體系的目標，并且也需要國家政府部門密切配合才可以完成改革工作。有關部門應采取科學手段，高效推動改革工作，進一步促進事業單位的健康發展。當前，在改革制度的過程中依然發生了不少問題，只有徹底進行解決，才可以有效體現改革效果。

關鍵詞：預算會計制度;改革;行政事業單位

社會經濟的迅速發展加快了預算會計制度的改革速度，對行政職業單位發揮了至關重要的作用，同時也促進了我國社會經濟的可持續發展。改革制度對單位會計工作帶來巨大的影響，一方面更加科學的配置資源，改進了工作體系。另一方面還提高了工作水平，強化了服務質量，使我國會計制度體現出較強的專業化水平。本文希望通過創新發展這一制度，提高我國事業單位發展水平，使其不斷升級自身業務，創造最大的社會收益。

一、改革產生的影響

（一）積極影響

通常來講，在社會經濟改革過程中預算會計制度改革是重要內容，在獲得較好改革成果的情況下，一定程度提升了事業單位工作水平，使其更加科學地應用財政資金，從而有效保證社會的穩定發展。這項制度改革對開展事業單位會計工作，尤其是有關預算會計工作有著十分顯著的積極影響。在傳統制度的影響下，大部分單位不能科學開展預算會計工作，在內部外部環境出現顯著改變的前提下，改革制度也為健康發展預算工作以及提升工作能力做出了巨大的貢獻。豐富的改革經驗表明，改革制度有效豐富了單位會計體系。

另外，在傳統單位中，大多數采購項目不僅包含了財政預算資金，還有其他資金，容易發生局面混亂現象，很難對管理有效統一。改革這一制度，政府對購買和管理高度統一，更加集中了資金使用，減少了浪費資金的現象，同時要求必須由政府相關部門審批計劃采購的物品，綜合安排采購，并且綜合支出資金。如此一來，獲得十分客觀明確的財務整體預算情況，強化了控制強度。

（二）消極影響

改革制度產生積極影響的過程中也出現了大量不良影響，也可以為改革制度必將對單位會計工作提出更加嚴格的要求，一定程度限制了國內大多數單位開展預算會計工作的速度。另外，若實際工作無法與這一制度有效吻合，必影響其發揮的指導功能，若長期無法根據制度調整工作，勢必出現很多不良影響，嚴重威脅自身工作的推進[1]。

二、制度存在的問題

行政事業單位表現出明顯的公共特點，主要負責的工作包括納稅人使用資金的狀況，其可以不必進行市場競爭。這項工作與我國事業單位發揮工作職能產生密切聯系，因此也產生較高的預算標準。我國大多數單位工作水平不高，核算嚴重缺少準確性，為了解決這部分問題，迫切需要全面改革相關制度。

（一）收付實現制形成的問題

會計準則相應規定了這一機制是會計核算的主要原則，主要是由于事業單位擁有比較穩定的業務種類，不存在較多的應收應付款項，利用這一機制更加便捷。但這一機制已經無法滿足目前迅速增加的業務類型的核算需求，直接影響了計量核算資產負債工作[2]。當需要支付大量款項時，該機制尚未記錄本期應記賬的收入，二是選擇款項實際產生往來時進行記賬。如此直接影響了單位對實際發生業務的記錄，核算利潤發生差異，增加了財務風險發生概率。

（二）體系結構不完善

這一體系目前包括三方面內容：單位會計、財政總預算、行政單位，由于分領域和分行業設置會計制度。如此必將體現出分割特點，進一步導致信息系統缺乏全面性。于是，使用信息者不能客觀評價政府的管理職責。我國已經統一規定了會計制度，但缺少完善的預算會計制度，如此就不符合相應的工作需求。

（三）工作人員素質不高

在改革中也注意培養人員的業務素質，這也體現出以人為本的理念。在事業單位會計工作中素質也是主要問題，由于單位管理者普遍認為年齡較大人員也擁有豐富的工作經驗，所以這部分人員普遍年齡較大，相應也容易發生思維僵化現象，直接影響了創新思維的形成。另外，大多數單位尚未全面開展定期培訓會計人員工作，也不能有效提高職業素質水平。容易出現工作漏洞，難免會產生經濟損失，所以必須高度重視提高業務素質。單位會計人員競爭意識嚴重不足，難以提高會計人員的綜合素質[3]。

（四）會計信息缺乏透明度

我國社會經濟發展正處在關鍵的轉型階段，政府也在積極轉變工作職能，主要是為了建立高效透明的財政系統，我國當前采取的預算會計制度直接簡化了核算，報表內容單一，不能如實體現實際財政情況，對國有資本的安全問題無法整體表現，也沒有披露政府受托其他財務方面的責任信息，影響了政府績效和成本信息的直接反映。同時設置報表結構與科目缺乏合理性，對信息真實性造成影響。

（五）單一的工作方法

針對單一的核算工作方式情況，常見于大多數事業單位中，并且由于傳統思想的影響，核算方式也表現出滯后性。在全新的預算制度不斷改進的前提下，如此的工作方式必將無法與改革要求相符。最關鍵的是，由于傳統核算方式，在貫徹執行全新制度的過程中，效果不理想，長期必將增加操作壓力，影響工作效率。

三、改革制度的幾點建議

（一）明確職能，強化監督

集中支付業務的貫徹執行一定程度考驗了事業單位預算會計工作，各級部門都更加關注預算管理。因此，財務部門應按照我國會計法的有關標準，認真行使管理職能，對管理職責有效明確，全面監管財務工作，從而提升信息水平，保證各個部門順利開展預算工作。

（二）應用權責發生制

為了順利推進改革，迫切需要采取這一機制。主要是由于其與我國公共財政體制要求相符，可以不斷提升監督資金水平，同時客觀評估使用資金效率，一定程度發揮了財政資金的巨大作用，對使用財政資金情況進行了嚴格規范。我國企業在實施核算過程中應按照權責發生制，關鍵內容就是提出有關核算的具體要求。一方面，只要是已經當期形成的收入以及發生或正在負擔的費用，不管能否完成收付，都應明確為當期的收入和費用;另一方面，只要是與當期收入和費用不符合的，即便是已經完成了當期收付操作，也不予以明確。因此，利用這一機制，可以對預算信息更為全面的體現，進一步提升信息的透明程度[4]。

（三）培養全局工作意識

目前大多數會計人員職業素養相對不高，一定程度影響了會計工作的順利開展，限制了會計制度的成功應用。要想對這一情況有效轉變，保證順利開展工作，必須對相關人員的職業素養有效強化，同時對工作意識積極調動。全新的改革制度決定了事業單位的健康發展程度，所以，迫切需要有關人員對全新的制度積極了解，深刻把握其中內涵，在這一背景下，在實際工作中逐步應用這一理念。

（四）采取多元化的方法

在會計工作中采取的核算方法都會對工作有序開展質量造成影響，這就需要不斷改進核算方法，進一步與全新制度有效滿足，達到事業單位健康發展的目標，采取與時俱進的方法，推動會計工作的信息化發展。比如在應用會計軟件的前提下，需要開展專業化的業務培訓活動，提升操作水平。在應用全新制度的過程中傳統工作模式已經阻礙了工作的健康發展，需要憑借多元化方式開展工作，從而保證事業單位的可持續發展。

（五）強化各個部門的合作參與

改革制度以后，我國對行政事業單位采取綜合國庫集中支付和自主核算的方式，這與單位的實際情況相比，一定程度提升了核算能力。結合當前單位狀況，在盈虧自負的項目采取自主核算方法，降低對國家財政的依賴程度，不僅強化了自主性，還提升了員工的工作主動性，使各個部門更加積極的參與活動，一定程度提高了開展管理活動的效率，充分保證員工的工作質量。國庫集中支付制度對單位的財務活動嚴格監管，強化了認知工作的程度，為其經營發展奠定基礎。財務部門改善支付模式對使用資金情況有效監管，從而改善管理單位的運行問題，提升了使用資金的安全水平。

四、結束語

綜合分析，在我國行政事業單位財務工作發展過程中改革預算會計制度具有一定的必要性，也密切聯系著社會經濟的改革趨勢。改革制度一定程度推動了事業單位的健康發展。但是在會計制度應用過程中也出現了不少問題，迫切需要構建業務素質較高的員工隊伍，強化政府機構協調有關部門的程度，進而對制度實現創新與改革。

參考文獻：

[1]付輝耀.我國預算會計改革的現狀及改進措施[J].職業時空，2016 （12）：95-97.

[2]賈惠芝.行政事業單位實行會計權責發生制研究[J].經營者，2015 （9）：190-190.

[3]章霞.事業單位預算會計制度改革與創新對策研究[J].科技廣場，2016 （12）：205-208.

[4]殷文玲.國庫集中支付制度改革對單位預算會計的影響[J].會計之友（中旬刊），2016 （3）：42-43.