論政府審計推進腐敗治理的路徑

王梓涵

[摘? ? 要] 腐敗是古今中外世界各國政府共同面臨的一個嚴峻挑戰，對經濟和社會的發展都構成了重大威脅。政府審計是國家監督體系的一個重要組成部分，可以在腐敗治理中發揮重要的監督作用。我國的政府審計因其自身特點和優勢，在預防腐敗、發現腐敗和懲處腐敗中已經產生了積極的作用。由于種種原因的限制，政府審計的作用并未能充分而有效地發揮出來。為此，要結合我國政府審計的重要職能和腐敗治理的現實狀況，構建出行之有效的政府審計推進腐敗治理的現實路徑，以期更好地提升腐敗治理的效果。

[關鍵詞] 政府審計;腐敗治理;作用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 018

[中圖分類號] F239.44? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）05- 0046- 02

0? ? ? 引? ? 言

腐敗，被稱為世界性的“政治之癌”，是世界各國政府和國際社會都普遍關注的一個重大社會問題。腐敗的滋生是由公權力的濫用或異化導致的，因而，反腐敗就必須從權力制約和監督著手，精心編織權力的籠子，將權力關進制度的籠子之中。黨的十九大報告指出：“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”[1]而政府審計則是國家監督體系的一個重要組成部分，可以在腐敗治理中發揮愈加重要的監督作用。因此，研究政府審計推進腐敗治理的路徑具有重要的現實意義。

1? ? ? 深化審計體制改革，確保審計獨立

政府審計在腐敗治理中具有四種功能：一是以促導者的角色預防和防止腐敗，二是以監督者的角色糾正和懲治腐敗，三是以主導者的角色偵查和調查腐敗，四是以輔助者的角色協助查實腐敗和移送腐敗線索[2]。黨的十八大以來，國家在腐敗治理方面取得了較大的成績，這離不開審計人員“扮演”的四個角色。當然，懲前毖后，治病救人是我們黨的一貫方針，為了更好地建立良好的政治和經濟秩序，審計工作應該發揮其“免疫系統”的作用，逐步從源頭上對腐敗治理問題形成良好的規避機制。當前，隨著改革的進一步深入，改革工作已經進入深水區，審計體制改革作為其中的重要一環，理順審計功能和提高審計效果是關鍵。因此，要積極推動政府和審計部門的體制改革，創新管理方式，形成科學合理的審計體制，提高審計水平和效能，有效發揮政府審計在腐敗治理中的作用。我國現行的審計體制是雙重領導，即各審計機關一方面受到上級審計部門的領導和管理，另一方面又受到本級政府的領導和管理。這種雙重領導的行政體制，在審計的實踐過程中具有很大的弊端，受到上級或者本級政府多方面的阻撓和掣肘，不能真正發揮審計的職能，也不能有效預防和懲治腐敗現象。現行的審計體制具有諸多限制，獨立性較差，不能真正獨立地開展審計工作，不能得到真實的審計結果。即便審計部門通過多方面的努力和辛苦工作，獲取了真實客觀的審計結果，也可能因上級和本級政府的影響和壓力不能落實，導致審計結果擱置。

審計體制要“切實保證審計的獨立性使審計部門能夠對政府及其部門公共受托責任的履行情況做出客觀、公正的評價。[3]”只有加快審計體制改革，激活審計部門的活力，才能充分調動審計部門及其工作人員的積極性、主動性，真正獨立地開展審計工作，有效發揮政府審計治理腐敗的作用。根據我國審計體制的現實狀況和審計部門承擔的重要職能，一要不斷加強審計部門的權力，提高審計結果在政府領導考核中的權重，重視審計結果的落實，以達到有效治理腐敗的目的;二是實行審計部門的垂直管理，真正實現審計工作的獨立性。切實改變雙重行政領導體制，實行審計部門的垂直管理，確保審計部門及其工作人員獨立地開展審計工作。這樣，審計部門只受上級審計部門的領導和管理，只對上級相應部門負責，可以擺脫同級政府的制約和干擾，能夠更好地開展審計工作。

2? ? ? 加強審計隊伍培訓，提高審計能力

有效開展審計工作，提高政府審計效能，充分發揮政府審計在腐敗治理中的作用，離不開一支龐大的高素質的業務精通的審計隊伍。習總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。”這對我們黨提出了許多新要求。其中，最關鍵的一個新要求就是堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。而亟須解決的就是人民群眾最反對、最痛恨的腐敗問題。政府審計是治理腐敗和推進反腐倡廉建設的重要手段之一，應該加強政府審計在治理腐敗中的作用，最大程度地遏制腐敗現象的滋生和蔓延。為此，要通過學習和培訓，加快建設一支政治素質高、業務能力強的審計隊伍。

我國正處經濟和社會的轉型時期，各種社會矛盾集中爆發，各種利益關系相互交織，這些都增加了審計工作的難度。同時，對各級審計部門和審計人員的素質和能力提出了更高的要求。各級審計部門和審計人員既要有很高的政治素質，又要有很高的審計方面的業務能力;既要熟練掌握審計方面的法律法規，又要有運用其解決問題的能力;既要有決策決斷的能力，又要有協調溝通的能力。只有具備這些能力，方可勝任審計工作。為此，各級審計部門和工作人員要加強學習、培訓，認真學習審計法律、審計專業等方面的知識，不斷提高工作人員的綜合能力，以更好地處理審計工作中突發的各類問題。一要加強政治理論學習，提高審計工作人員的政治素質。審計部門和工作人員必須具有很高政治覺悟，充分認識到審計是有益于人民有益于國家的重要工作。必須消除審計工作中存在的形式主義、官僚主義等各種不正之風，增強為人民為國家服務的意識，切實審計群眾關心的容易滋生問題的領域。二要不斷加強業務學習，提高業務能力。審計部門要定期不定期地舉行審計專業方面的培訓，不斷提高審計人員的業務能力。只有精通業務，審計能力高超，才能在審計工作中發現問題，起到預防腐敗和懲治腐敗的作用。三要增強依法審計意識。審計機關作為國家機關的重要組成部分，因其具有“免疫系統”功能，所以，審計人員必須自覺學法守法，其在日常審計工作中應當運用法治思維。在21世紀的今天，經濟社會快速發展，法律體系不斷健全，審計人員只有不斷補充新的法律知識，才能在審計工作中更好地發現違法違紀問題，督促被審計單位依法辦事，維護社會公平正義[4]。

3? ? ? 完善審計法律法規，做到依法審計

政府審計是依法用權力監督制約權力的制度安排[5]。在依法治理體系下，政府審計作為權力部門需要健全依法決策機制，確保決策制度科學化、程序正當化、過程公開化、責任明確化，也就是說，政府審計的依據及決策需要法制化[6]。因此，建立科學的合理的完備的審計法律法規是實現審計制度化的基礎，也是推進審計法治化的基礎。我國現行的《審計法》規定：審計監督承擔著維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展的重任。無疑，現行法律明確了審計在治理腐敗中的作用。在現行的審計工作實踐中，審計并未能很好地履行其治理腐敗的職能。而這與我國審計法律法規的不完善有一定關系。我國現行的審計法律法規的不完善表現主要有：一是審計檢查權的弱化。審計法律法規對審計職權的規定存在著不合理之處，審計檢查權主要是資料的審查權，審計部門對在審查資料過程中受審計部門和人員的不配合甚至阻撓時沒有處分權，只能要求受審計的相關部門配合。審計工作的手段缺乏和時限性要求往往導致很多線索最終無法落實。二是審計處罰權的弱化。雖然我國審計法律法規規定審計部門和工作人員具有行政處罰權，但是，在審計工作實踐中并不能夠有效的執行。審計結果的落實需要依賴其他部門的配合和執行，可以說，審計部門有的只是建議權，不具備真正意義上的處罰權。這都嚴重影響了政府審計在治理腐敗方面的積極作用。

賦予審計部門和工作人員相應的權力，確保其高效地開展工作是完善審計法律法規必須重視和考慮的問題。完善審計法律法規要考慮到以下方面：一是要發揚民主作風。審計法律法規在維護國家經濟秩序、開展反腐倡廉建設和保障社會健康發展方面起著重要的作用，必須充分發揚民主作風，虛心聽取審計、法學等專家的意見和建議，實行開門立法， 集思廣益， 集中智慧， 不斷完善審計法律法規。二是明確審計各方的權責。審計法律法規應明確規定審計部門和審計工作人員的實體性權力，并且規定清楚，如調查權、處罰權等。同時，必須規定受審計部門在審計工作中的具體責任，以防止其干擾審計部門和工作人員正常審計工作的進行。三是提高審計部門的權力。審計結果的落實、審計效能的提高往往與審計部門權力的大小有直接的關系。完善審計法律法規必須對審計部門和工作人員加權，賦予其更大的權力，主要是加強審計部門的處罰權。這樣，一方面可以強化審計工作對受審計部門的震懾力;另一方面，可以更好地落實審計結果，使審計更好地發揮治理腐敗的職能。

主要參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利問題的決定[Z].2017.

[2]闞京華，周友梅.腐敗治理中國家審計的角色、功能定位及其影響因素分析——基于“國家廉政體系”視角的考察[J].南京審計學院學報，2015，12（5）：12-19.

[3]李明輝，劉笑霞.政府審計在國家治理中的作用[J].政治學研究，2013（3）：35-50.

[4]胡瓊.政府審計隊伍專業化建設中存在的問題及其對策[J].宿州學院學報，2015，30（12）：51-54.

[5]劉家義.論國家治理與國家審計[J].中國社會科學，2012（6）：60-72.

[6]崔云，朱榮.政府審計監督與腐敗治理[J].財經科學，2015（6）：133-140.