“一帶一路”引領下中國-東盟貿易結構演進及發展策略

王鵬飛

中圖分類號：F740? ?文獻標識碼：A

內容摘要：自1991年中國與東盟開啟對話以來，雙方始終保持頻繁的經貿往來關系，在雙方共同努力下，2010年中國-東盟自由貿易區啟動，經貿往來深度合作，東盟已成為中國第三大貿易伙伴。在全球經濟一體化、自由化背景下，中國-東盟貿易量強勢增長，合作領域不斷擴大，且貿易結構不斷演進，深刻影響著雙方經貿戰略關系。本文對中國-東盟貿易發展現狀進行描述，并對“一帶一路”引領下雙方貿易結構演進趨勢展開分析;最后以“一帶一路”倡議為契機，提出中國-東盟貿易發展策略建議，以期能夠建立高效便利的貿易體系，促進雙邊貿易長久發展。

關鍵詞：“一帶一路”? ?中國-東盟? ?貿易結構? ?演進趨勢? ?發展策略

引言

自2013年“一帶一路”合作倡議提出以來，沿線國家經貿往來合作機制不斷完善，領域不斷擴展，串聯起共同繁榮的發展之路。2010年中國-東盟自由貿易區啟動，2015年提出中國-東盟“2+7合作框架”，雙方合作經貿關系不斷加深，形成了諸多合作機制，如亞太經合組織（APEC）。在“一帶一路”引領下，中國持續保持東盟第一大貿易伙伴地位，雙方貿易總額呈現逐年攀升的態勢，2017年貿易額達到5148億美元，增速13.8%。

2015年，東盟國家發布《東盟經濟共同體藍圖2025》，更是推動著中國-東盟經貿合作由“黃金十年”向“鉆石十年”有序邁進。近年來，中國-東盟互聯互通、探索多元化領域的創新合作，受資源稟賦差異的影響，雙方貿易合作互補性強，形成了合作雙贏的貿易體系。

在全球經濟一體化、自由化背景下，地區間各種要素實現自由流動、優化配置，中國-東盟的貿易結構也不斷演化，對雙邊貿易發展也產生著深遠的影響。準確把握中國-東盟貿易結構演進趨勢，趨利避害，充分利用“一帶一路”倡議帶來的契機，提出推進雙方貿易發展的策略，有助于深化雙邊貿易優勢互補，建立高效、便利的雙邊貿易體系。

中國-東盟貿易發展現狀分析

（一）中國-東盟貿易額呈現持續攀升的態勢，成為發展中國家最大貿易體系

2003年，中國-東盟建立了戰略伙伴關系，隨后，雙邊經貿合作領域深度拓展，貿易額呈現持續攀升的態勢，約占全球貿易總量的13%左右，在全球經濟體系中地位舉足輕重（見圖1）。2017年，中國-東盟貿易總額達到5148.2億美元，增速13.8%;2018年1-5月，貿易總額達到2326.4億美元，增速達到18.9%。2010年中國-東盟自由貿易區啟動以來，雙方貿易總額增速加快，除2015、2016年受全球經濟下行、復蘇乏力的影響呈現負增長外，其余年份均呈現上升態勢。尤其是2018年，“構建中國-東盟創新共同體”論壇在南寧舉辦，推動雙方戰略協作伙伴關系進入新階段，在智能制造、跨境電商等領域深度合作。在“一帶一路”引領下，中國-東盟共覆蓋19億人，11個國家享受著貿易經濟發展紅利，成為發展中國家最大貿易體系。

（二）中國-東盟相互投資持續增加，且中國對東盟直接投資呈現快速增長態勢

自中國與東盟開啟對話以來，雙方直接投資總額呈現持續增長態勢（見圖2）。其中，2003-2012年，東盟對中國的投資相對較高;2007年起中國對東盟投資呈現快速上升態勢，自2013年以來發生逆轉，在“一帶一路”引領下中國對東盟投資規模反超，且雙向投資步入“快車道”。截止2018年5月，中國-東盟雙向投資額已超過2000億美元，且雙方合作領域也呈現多元化，包括電力、鐵路、信息通訊、農業等領域。為支持大型基礎項目的融資問題，2014年成立了絲路基金投資、2015年成立亞投行，由此推進了雙方在大型項目的深度合作，截止2018年5月，中國企業累計在東盟簽訂工程合同達3487.1億美元。東盟成熟經濟體的優越環境吸引著越來越多的中方企業進行投資，如2017年華為與馬來西亞在數字化領域深化合作，簽署了構建“智慧國”的愿景。2018年中國-東盟商機對話會在北京召開，提出“增進互利合作、攜手共同發展”，共同構建貿易經濟體，預示著未來中國-東盟合作將全面、深入展開。

（三）中國-東盟經貿關系日漸加深，且雙方貿易呈現“重者恒重”的規律

自中國-東盟自貿區建成以來，雙方經貿關系日漸加深，深入對接發展戰略，構建了多層次交流機制，如“高層領導人會議”、“高官磋商”等。2013年，在“一帶一路”引領下，雙方關系由“成長期”向“成熟期”邁進，不斷加強規劃合作與頂層設計，建立起寬領域、多層次的合作架構。2018年，中國-東盟商機對話會確認“堅韌與創新”的發展主題，各國將自身發展戰略與“一帶一路”深度對接，如中菲簽署《經貿合作六年發展規劃》、中泰打造“東部經濟走廊”鐵路、中柬積極對接“四角戰略”等，在重大區域性雙邊多邊合作取得重大進展。同時，雙方貿易呈現“重者恒重”的規律。自中國-東盟建交以來，中國對東盟的投資主要集中在新加坡、馬來西亞，且新加坡長期保持中國對東盟投資的第一國。2017年，中國對新加坡固定資產投資貢獻率達9.6%，累計吸收新加坡投資900.3億美元，連續10年成為新加坡第一大投資國。雙方在機電、化工、塑料、橡膠產業深度合作，2017年貿易總額994.3億美元、增速19.5%。

“一帶一路”引領下中國-東盟貿易結構演進趨勢分析

（一）中國-東盟貿易商品結構向競爭性和互補性演進

東盟十國中只有新加坡、文萊是發達國家，其余八國均為發展中國家，各國要素稟賦不同、各具優勢，根據“雁行模式”理論，貿易商品結構呈現互補性。中國資源相對貧乏，東盟各國在林業、礦藏、能源等自然資源占據稟賦優勢，隨著中國經濟快速發展，每年從東盟進口原油、塑料原料、天然橡膠等，以彌補國內不足。同時，中國與東盟各國在要素稟賦上又存在著相似性，如中國、印尼勞動力要素占據明顯優勢，而馬來西亞、新加坡技術創新要素占據明顯優勢，可見，各國比較優勢分布在不同產業，貿易商品結構也呈現向競爭性與互補性演進的趨勢。近年來，隨著中國勞動力“紅利”逐步消失，勞動密集型產業逐步向東南亞各國轉移，如印尼、越南等，受產品附加值低、人力成本上升的影響，中國已不再具有明顯優勢，在機電產品、化工產品等領域，加劇了雙方的競爭格局。在經濟新常態背景下，中國實施以創新為驅動的產業升級戰略，不斷提升科技創新能力，逐步向產業鏈上游發展，如發展高鐵技術、研發液晶顯示面板等，加快拓展與東盟各國的合作領域，增加資源要素的進口、擴大制成品、機械運輸設備的出口。整體可見，中國-東盟在資源稟賦上的先天差異，推進貿易商品結構呈現互補性，但隨著要素資源的不斷變化，也呈現出向競爭性趨勢演進。

（二）中國-東盟貿易國別結構向均衡化演進

長期以來，受東盟內部經濟發展差異的影響，中國與東盟的貿易國別結構呈現不均衡的態勢。從商品貿易來看，中國與新加坡、馬來西亞、泰國、印尼貿易往來頻繁，幾乎占到了貿易總額的八成左右（見表1）;從中國-東盟的直接投資來看，也呈現出不均衡的狀態，中國對新加坡、印尼、馬來西亞直接投資數額大、項目多。自2015年雙方拓展合作領域、深度把握“海上絲綢之路”的商機，中國-東盟貿易國別結構向均衡化演進。如2017年，中國與越南、緬甸、文萊等國的貿易額呈現快速上升的態勢，盡管與新加坡、印尼等國的貿易量依舊較大，但增速放緩、占比已下降至六、七成左右。同時，根據《中國海外投資指數2017》發布數據顯示，中國熱衷于向東盟投資，除新加坡、馬來西亞排名靠前外，在自貿區升級版《議定書》生效后，雙邊市場更快發展。中國對泰國的投資排名由2015年的38名上升至18名，對越南的投資也由40名上升至30名。

（三）中國-東盟投資領域向高科技產業演進

長期以來，受東盟資源稟賦的影響，中國-東盟貿易領域集中于資源、勞動密集型產業，如建筑業、生產供應業等，結構分布不盡合理。2013年，中國對東盟直接投資額中約60%為資源密集、技術含量低的產業。近年來，中國持續推進產業結構轉型、升級，在“一帶一路”引領下，對東盟的投資領域也逐步向高科技產業演進。如2014年中國掀起“智慧城市”熱潮，華為公司與新加坡聯手，簽署了ICT合作協議，旨在以技術創新為驅動，抓住數字經濟機遇，顛覆傳統商業模式，在物聯網、人工智能、大數據等領域深度合作，打造并提升綠色數據中心的能源效率。2017年，華為在馬來西亞投資建設了開放實驗室，聯合設計數字化轉型路線圖、創新制定識別和管理網絡安全。近年來，新加坡在中國投資主要集中于園區經濟，向電子、金融等新領域轉型。2018年，馬來西亞也在吸引外資方面出臺了稅收優惠政策，如外資投入信息工業領域可減免70%-100%所得稅。同時，東盟能源需求呈現快速上漲態勢，預計2040年將較2017年增長70%左右，而中國在風能、核電等領域已形成獨特技術，為未來中方在能源領域的投資提供了發展機遇。整體可見，在中國持續推進產業結構升級背景下，對東盟直接投資領域結構不斷優化，逐步向高新技術產業演進。

（四）中國-東盟貿易主體結構向多元化演進

自中國加入世貿組織以來，外貿經營權放開，外商投資企業積極參與到中國-東盟經貿往來中。由表2可見，2013年中國與東盟各國的進口、出口交易中，外商投資企業占比分別達到63.7%、59.2%，占據著主導地位。國有企業進、出口分別占比15.6%、21.9%，其他企業進、出口分別占比20.7%、18.9%。近年來，政府鼓勵和扶持中小企業參與到中國-東盟貿易中，出臺了相應的融資政策、稅收政策、創新支持，如簡化中小企業出口退稅流程、拓寬退稅渠道，在新三板掛牌融資等，尤其是2017年，中小企業貿易促進平臺全面啟動，在江蘇打造“中小企業貿易中心”。中國與東盟各國鼓勵和引導中小企業深化合作，助推貿易主體呈現出向多元化演進的趨勢。2017年，其他企業在中國-東盟進出口貿易中占比分別達到了32.5%、28.6%，較2013年有所上升。可以預見，在政府的引導與扶持下，越來越多的中小企業尤其是高新技術企業，將參與到中國-東盟的貿易中，促進雙邊貿易產業升級。

“一帶一路”引領下中國-東盟貿易發展策略

（一）營造公平的國際貿易環境，開展多領域的投資合作

中國與東盟已建交多年，在多領域深化經貿往來，在自由貿易區框架下，營造良好的國際貿易環境，加強溝通與合作，通過政策消除非關稅障礙與壁壘，全方位應對貿易摩擦。在平等、互利基礎上，優化中國-東盟貿易結構，不斷調整貿易戰略，促進雙方多領域合作，深度把握東盟各國的特點，開展多領域的投資合作，積極推進中國-東盟產業結構調整。中國-東盟完善高層對話機制，各國采取不同的投資政策，優化資源配置、發展國際分工合作，在競爭中尋求產業互補，促進貿易的協調和平衡。例如中國逐步將勞動密集型產業轉移至東南亞各國，使其發揮勞動力優勢參與國際競爭，帶動當地經濟發展;充分發揮自身優勢產業，如輕工、機電、通信等，將高科技產業投資到東盟，加大優勢產業轉移，調整中國-東盟經濟結構，向更高端產業鏈布局，推進貿易區經濟繁榮發展。加強中國與東盟各國金融領域的合作，如增設金融機構，在鼓勵中方企業“走出去”參與自貿區投資的同時，提供良好的金融環境與融資支持。

（二）提升出口產品質量，開拓多元化貿易市場

中國出口產品要參與到國際競爭中，必須以科技創新為驅動，著力發展技術密集、資本密集型產業，在國際分工中向產業鏈上游挺進。加快優化、調整產業結構，引導主導產業的發展，提升中國向東盟各國出口產品的技術含量，如積極推進LED、家電、手機等自主研發與創新，提高產品參與中國-東盟貿易的競爭優勢。優化貿易結構，鼓勵高新技術產業發展，出臺一系列金融、稅收政策扶持，加大科技更新改造力度，延長產業鏈、擴大產業群，構建多元化的貿易區域結構，形成良性的貿易循環體系。當前，勞動密集型產品在東盟緬甸、越南等國依舊有著市場空間，而國內產業結構升級也非一蹴而就，緊抓市場機遇出口產品并挖掘內需增長，加快自主創新，逐步向技術密集型產業轉型。規劃外貿市場戰略，推進與東盟各國貿易的均衡性發展，降低單一市場的風險，在保持現有東盟市場份額的基礎上，積極開拓文萊、印尼等新興市場，如推出低碳電子消費品、提升售后服務水平等，擴大東盟貿易市場。

（三）加快中西部地區經貿發展，促進多種貿易方式組合

“一帶一路”倡議旨在帶動沿線地區、國家構建區域合作平臺，探尋經濟增長之道。在經濟全球化、區域一體化背景下，深度挖掘國內中西部地區的合作領域，為中國-東盟自由貿易區的多元化發展開辟新路徑。擴大東部地區如上海、廣東等省份的貿易規模，加強企業外貿敏感性，發揮廣西、貴州、云南等省份在資源、地理稟賦方面的優勢，逐步將勞動密集、資源密集型產業向中西部地區轉移，優化國內區域經濟發展結構。推進區域經濟一體化，以國內產業鏈由東部向中西部轉移為契機，提升加工貿易產業的研發、營銷，延長境內增值鏈條，促進加工貿易向高附加值、高技術含量轉型。積極引進外資和民間資本，深化開拓加工貿易產業鏈上合作創新，優化貿易方式，提高在全球價值鏈上的地位，綜合中西部地區勞動力優勢、東部技術優勢，推進國內產業鏈轉移、產業鏈延長。積極發展第三產業，優化服務貿易結構，推進大數據、人工智能等數字貿易的發展，形成東、中、西部各具特色以及多種貿易方式組合的貿易新格局。

（四）積極發展高新技術產業，鼓勵更多企業參與

中國-東盟貿易結構的演進是以產業為基礎，新經濟模式必須以技術創新作為內驅動力，提高技術水平，掌握關鍵技術、核心技術，發展知識型產業，提升參與國際競爭的綜合實力。加快貿易主體結構的多元化，鼓勵更多的民營、私營企業參與到中國-東盟貿易中，積極發展技術、資本密集型產業，加快推進技術創新、提高自主研發水平，打造高質量品牌，增強民族企業的綜合競爭力。加大政策扶持力度，優化外貿企業組合，推進管理創新，產業結構轉型與要素稟賦相適應，升級貿易商品結構，加快融入東盟經濟走廊的建設，促進中國由貿易大國向貿易強國轉型。在“一帶一路”引領下，中國要扮演合作伙伴的角色，彰顯大國氣度，注重通信、綠色、清潔能源等新興領域，積極深化投資合作，在柬埔寨、越南等國設立工廠，帶動當地經濟發展、打造利益共同體。鼓勵企業加大技術、設備的進口力度，加強與產業鏈上游資源的整合，加快產業結構升級，進而提升國際產業鏈分工布局中的地位。

（五）加強人力資本積累，大力發展海外事業

優化中國-東盟貿易結構、促進產業結構升級，離不開人力資本的支撐。隨著中國-東盟經貿領域的深度合作，迫切需要高素質、復合型的人力資源。應積極建立人才培養基地，加快人才交流，創新校企、國內外聯合培養模式，簽訂學歷學位互認協議，加強人力資源的積累。設立中國-東盟教育基金，實施“絲綢之路”留學推進計劃，與東盟各國貿易結構相契合，有針對性地培養人才，為各國經濟繁榮提供人力支撐。如廣西與越南簽訂人力資源合作開發試點，著力舉辦農業栽培、育種培訓班;建立“中新人才培養基地”，著力加強數字技術、酒店管理方面人才培養。加快中國-東盟人才要素交流，中方發揮本國優勢，有序發展海外事業，如印尼造船業發展滯后，對船舶等基礎設施需求較大，中國是全球第一造船大國，擁有大量造船方面的人力資源，具有承建實力，雙方可以在造船業上深度合作。

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