改善農村集貿市場商品和服務質量

文 唐俊杰

2018年5月至9月，為了解我國農村集貿市場的發展，維護農村消費者合法權益，中國消費者協會開展了農村集貿市場的調查體驗工作。該項工作包括實地調查國內31個省市自治區、七大區域、81個地市/區，針對國內農村集貿市場的整體情況、農副產品、生活用品和總體感受等方面進行消費體驗，搜集消費者對于農村集貿市場中的問題、意見和建議。

農村集貿市場覆蓋人群廣泛，多以農村消費者為主，也有近三成的消費者常住于城區。據中消協最新發布的《農村集貿市場調查體驗報告》顯示，農村集貿市場涉嫌假冒產品和“三無”產品問題發生率較高，同時偽劣產品、過期產品、虛假宣傳的現象也較突出；農村集貿市場的整體情況也僅處于及格水平，硬件設施評分中，公平秤和消防設施的普及率低于三成，占道經營和衛生環境較差的情況仍不少見；農貿商品品類基本滿足農村居民需要，但商品質量需要提高，過半受訪消費者曾經遭遇“缺斤少兩”和問題商品等。

為改善農村集貿市場商品流通和服務質量，建議大力開展建章立制，督促制度上墻、措施落地。按照規范統一的市場建設要求，針對不同市場制定科學規范的管理制度，利用突擊檢查、定期巡查、第三方監測、消費者投訴舉報等多種方式，查驗農村集貿市場管理制度制定情況和措施責任落實情況，特別關注涉及食品安全、質量保障、價格計量、衛生消防、經營秩序以及現場投訴等相關管理措施的落實情況。

進一步做好農村集貿市場的分類建設，強化部門協同監管。發揮大型商貿企業或電商平臺在貨源管理、質量監控、物流配送和服務保障等方面的優勢，分類建設市區、城鄉結合部、鄉鎮固定場所綜合集貿市場，規范建設農村社區流動性集貿市場，推動商務規劃、市場監管、交管消防、城管稅務、衛生防疫以及街道社區等協同監管服務。

堅守質量安全底線，落實經營主體責任。市場管理方和經營者是農村集貿市場消費維權第一責任人，應當增強法律意識和責任意識，把質量安全放到生產經營的優先位置，強化安全巡查、質量跟蹤、價格公示和秩序管理，優化市場內不同種類商品的分區布點，杜絕假冒偽劣和三無產品，嚴格規范農村自產自銷食品，消除不安全隱患。

進一步強化農村市場監管力量與服務能力建設，大力開展農村集貿市場專項整治。推動各農村集貿市場建立健全管委會、業主委員會和監督員隊伍，發揮市場管理方、經營者和消費者等主動參與市場日常管理和監督反饋工作的積極性，共同服務農村消費者；組織開展農村集貿市場市場秩序專項整治，通過聯合執法、統一收繳、公開銷毀等手段，對假冒偽劣、三無產品和虛假宣傳問題進行有效打擊，對食品安全、交通安全、私搭亂建等公共安全隱患進行摸底排查，將專項整治成果及時在市場公示并向社會通報，同時，加大對典型問題、典型案件的懲戒力度，充分發揮信用監管的震懾作用。

大力推廣農村集貿市場示范工程建設。根據農村消費特點和消費升級需要，探索建立以商品供給、經營環境和消費維權等為重點的消費者滿意度評價體系，通過定期組織開展農村集貿市場調查評價，結合行政監管執法信息，發現和培育一批消費者滿意的示范市場，總結和交流市場建設與管理中的可復制、可推廣的典型經驗。